人民调解工作实施办法

人民调解工作实施办法为规范和加强人民调解工作，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的“第一道防线”作用，根据《中华人民共和国人民调解法》《人民调解委员会组织条例》等法律法规，结合本地实际，制定本实施办法。一、总体要求人民调解工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以服务群众为根本，以预防化解矛盾为主线，以规范化建设为抓手，建立健全覆盖城乡、结构合理、高效便捷的人民调解组织网络，培养政治素质高、业务能力强、群众信得过的人民调解员队伍，推动形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理格局，为经济社会高质量发展营造良好法治环境。二、基本原则（一）自愿平等原则。调解活动需充分尊重当事人意愿，不得强迫调解；当事人在调解过程中地位平等，享有陈述、申辩、选择调解员等权利。（二）依法合规原则。调解纠纷应依据法律、法规、规章及国家政策，参考公序良俗，确保调解结果符合公平正义要求。（三）尊重诉权原则。不得因调解阻碍当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护权益；对调解不成的纠纷，应及时引导当事人通过其他合法渠道解决。（四）便民高效原则。优化调解流程，简化程序环节，灵活运用“线上+线下”“集中+上门”等方式，降低当事人解纷成本，提高矛盾化解效率。三、组织建设与队伍管理（一）调解组织设立标准1.村（社区）人民调解委员会：每个村（社区）应设立人民调解委员会（以下简称“调委会”），由3-9名委员组成，设主任1名、副主任1-2名。调委会应配备固定办公场所（面积不小于20平方米），悬挂统一标识牌，设置“人民调解室”“矛盾纠纷受理窗口”，配备必要的办公设备（桌椅、档案柜、电脑等）及宣传资料架。2.企业事业单位人民调解委员会：职工人数达100人以上的企业，或存在行业性矛盾风险的事业单位，应设立调委会；职工人数较少的可由多个单位联合设立，或依托所在村（社区）调委会开展工作。调委会构成需包含职工代表、管理层代表及工会代表，主任一般由工会负责人担任。3.专业性、行业性人民调解委员会：根据本地矛盾纠纷特点，在物业、医疗、劳动争议、婚姻家庭、交通事故、消费纠纷等领域设立专业性、行业性调委会。调委会应吸收相关领域专业人员（如律师、医师、心理咨询师等）参与，主任由行业主管部门推荐或相关组织选举产生。（二）调解员选任与培训1.选任条件：调解员应具备以下基本条件：（1）拥护党的路线方针政策，遵守法律法规；（2）热心人民调解工作，具有较强的责任心和社会责任感；（3）具有一定文化水平、政策法律知识和沟通协调能力；（4）身体健康，能正常开展工作。优先选用人大代表、政协委员、“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老战士、老模范）、法律明白人、乡贤等人员。2.选任程序：村（社区）调委会调解员由村民（居民）会议或村民（居民）代表会议推选产生；企业事业单位调委会调解员由职工大会、职工代表大会或工会组织推选产生；专业性、行业性调委会调解员由设立单位与相关部门协商推荐，报县级司法行政机关备案。调解员每届任期3年，可连选连任。3.培训机制：县级司法行政机关负责制定调解员年度培训计划，每年至少组织2次集中培训（每次不少于16学时），培训内容包括：（1）法律法规（重点学习《民法典》《人民调解法》及与本地矛盾相关的法规）；（2）调解技巧（沟通方法、情绪疏导、证据收集等）；（3）案例分析（典型纠纷调解经验分享）；（4）职业道德（保密原则、廉洁自律要求）。乡镇（街道）司法所应结合日常指导，每季度开展1次专题培训或案例研讨。（三）调解员职责与纪律1.调解员应履行以下职责：（1）受理并调解职责范围内的矛盾纠纷；（2）开展矛盾纠纷排查，及时发现隐患并报告；（3）宣传法律法规和政策，引导群众依法理性表达诉求；（4）做好调解记录、档案整理及统计报送工作。2.调解员应遵守以下纪律：（1）不得偏袒一方当事人；（2）不得侮辱、压制当事人；（3）不得泄露当事人隐私或商业秘密；（4）不得索取、收受财物或牟取其他不正当利益；（5）不得阻挠当事人通过合法途径维护权益。四、工作程序与规范要求（一）纠纷受理1.受理范围：婚姻家庭、邻里关系、房屋宅基地、土地承包、合同履行、损害赔偿、劳动争议（不含工伤认定、劳动仲裁前置事项）等民间纠纷，以及其他适合人民调解的矛盾纠纷。2.受理方式：（1）当事人申请：当事人可书面或口头申请调解，口头申请的由调解员记录并经申请人确认；（2）主动介入：调委会发现可能激化的矛盾纠纷，或接到基层组织、相关部门通报后，应主动联系当事人，经同意后介入调解。3.不予受理情形：（1）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的；（2）人民法院、行政机关已受理或正在处理的；（3）一方当事人明确拒绝调解的；（4）涉及违法犯罪或需要追究党纪政务责任的。（二）调查核实调委会受理纠纷后，应在3个工作日内指定1-3名调解员（重大复杂纠纷可组成调解小组）开展调查。调查内容包括：（1）纠纷发生的时间、地点、起因、经过及后果；（2）当事人的基本情况、诉求及争议焦点；（3）相关证据（证人证言、书面材料、现场照片等）；（4）涉及的政策法律依据。调查方式可采取走访当事人、询问证人、现场勘查、查阅资料等，必要时可邀请相关单位或专业人员协助。调查结束后，调解员应形成书面调查笔录，由被调查人签字确认。（三）组织调解1.调解准备：调解员应提前告知当事人调解时间、地点及需携带的材料，明确调解纪律（如尊重他人发言、不得扰乱秩序）。对情绪激动的当事人，可先进行疏导，稳定其情绪。2.调解实施：（1）宣布调解纪律，核对当事人身份，告知调解原则、权利义务及法律后果；（2）当事人陈述纠纷事实及诉求，调解员归纳争议焦点；（3）依据法律政策、公序良俗进行说服教育，引导当事人换位思考，提出合理解决方案；（4）对分歧较大的纠纷，可采用“背对背”调解法，分别做工作后再集中协商；（5）调解过程应全程记录（记录内容包括时间、地点、参与人、调解经过、当事人意见等），由调解员和当事人签字确认。3.调解期限：一般纠纷应在30日内调结；复杂纠纷经双方当事人同意，可延长15日。超过期限未达成协议的，应终止调解并告知当事人其他解决途径。（四）协议制作与履行1.协议形式：经调解达成一致的，应制作书面调解协议。调解协议应载明：（1）当事人基本信息；（2）纠纷主要事实、争议焦点；（3）调解结果（权利义务、履行方式、期限等）；（4）当事人签名、调解员签名、调委会印章及日期。2.协议效力：调解协议自双方当事人签名、盖章或按指印，调解员签名并加盖调委会印章后生效，对双方当事人具有法律约束力，当事人应自觉履行。3.司法确认：经调解达成具有给付内容的协议，当事人可自协议生效之日起30日内共同向人民法院申请司法确认。司法确认后，协议具备强制执行力。（五）回访与归档1.回访要求：调解协议履行期限内，调解员应在协议签订后7日内进行首次回访，了解履行情况及当事人情绪；履行期限届满后15日内进行二次回访，确认是否完全履行。对可能反复的纠纷，应增加回访频次。2.回访内容：（1）协议履行是否到位；（2）当事人对调解结果是否满意；（3）是否存在新的矛盾隐患；（4）需要帮助解决的实际困难。3.档案管理：调解结束后，应将调解申请书、调查笔录、调解记录、调解协议、回访记录等材料整理归档，一案一卷。档案保存期限不少于10年，重要纠纷档案长期保存。五、保障机制与监督考核（一）经费保障1.县级财政应将人民调解工作经费（包括调委会工作经费、调解员补贴、培训经费等）纳入年度预算，根据经济发展水平动态调整。2.村（社区）调委会工作经费由县级财政按每年不低于5000元标准予以保障，企业事业单位及专业性、行业性调委会工作经费由设立单位承担，可申请同级财政适当补贴。3.实行“以案定补”制度，根据调解纠纷的难易程度、社会影响及调解效果，给予调解员补贴：（1）简易纠纷（当场调结）每案补贴50-100元；（2）一般纠纷（30日内调结）每案补贴100-300元；（3）复杂纠纷（需延长调结或跨部门联动）每案补贴300-800元；（4）重大疑难纠纷（可能引发群体性事件或越级上访）每案补贴800-2000元。补贴资金由县级司法行政机关审核后发放，确保专款专用。（二）信息化支撑1.依托“智慧调解”平台，实现纠纷受理、调解过程、协议制作、数据统计等全流程线上管理。调委会应配备专用账号，及时录入纠纷信息，确保数据真实、完整、可追溯。2.推广“线上调解”模式，对当事人因特殊原因无法到场的纠纷，可通过视频连线方式进行调解，留存电子记录并生成电子协议（经当事人确认后与书面协议具有同等效力）。3.建立矛盾纠纷预警机制，通过平台分析纠纷类型、高发区域及趋势，为基层治理提供决策参考。（三）监督考核1.县级司法行政机关负责对人民调解工作进行指导监督，每年组织1次专项检查，重点检查调委会建设、调解员履职、档案管理、经费使用等情况。2.乡镇（街道）司法所应加强日常指导，每月到调委会走访不少于2次，及时解决调解工作中遇到的困难。3.建立调解员考核评价体系，从“调解数量、调解成功率、协议履行率、当事人满意度、矛盾预防效果”等5个维度进行量化评分（满分100分）。考核结果分为优秀（90分以上）、合格（60-89分）、不合格（60分以下）。对考核优秀的调解员给予表彰奖励