乡村旅游发展制度

乡村旅游发展制度为深入贯彻落实乡村振兴战略，推动乡村旅游产业规范、有序、可持续发展，充分发挥乡村旅游在促进农民增收、传承乡土文化、美化人居环境、激活乡村经济中的综合效益，结合本区域实际，制定本制度。一、总体要求本制度适用于行政区域内以乡村自然生态、田园景观、农耕文化、民俗风情、传统村落、特色产业等为资源基础，依托农村居民、村集体、市场主体等多元参与，开展的观光游览、休闲度假、文化体验、农事研学、康体养生等旅游活动及相关经营管理行为。发展乡村旅游应遵循以下基本原则：1.生态优先，绿色发展。严守生态保护红线，将生态环境保护贯穿规划、建设、运营全过程，禁止以破坏自然环境、占用基本农田、过度开发山林水体等方式发展旅游，推广低碳、节能、环保的旅游设施与服务模式，实现“绿水青山”与“金山银山”的有机统一。2.文化为魂，特色传承。深入挖掘地域特色文化资源，包括传统建筑、民俗节庆、手工艺、饮食文化、民间故事等，避免同质化开发。鼓励通过活态展示、体验参与、数字化记录等方式保护和传承乡土文化，严禁以商业化为目的歪曲、篡改文化内涵。3.农民主体，共享共富。建立健全农民参与机制与利益联结机制，优先保障本地村民在旅游开发中的就业机会、经营权益与收益分配。支持村民通过自主经营、入股合作、房屋租赁、劳务服务等多种形式参与旅游产业，确保旅游发展成果惠及全体村民。4.融合创新，提质增效。推动乡村旅游与现代农业、文化创意、健康养老、教育研学等产业深度融合，开发多元化、高品质的旅游产品。鼓励运用新技术、新业态、新模式提升旅游服务效能，培育“乡村旅游+”产业生态。5.规范管理，安全有序。强化旅游安全监管与服务质量提升，完善基础设施与公共服务配套，建立健全投诉处理、应急救援、信用评价等机制，营造安全、文明、诚信的旅游环境。二、管理机制与职责分工建立“政府主导、部门协同、村社参与、市场运作”的管理体系，明确各层级、各部门职责，形成工作合力。（一）县级统筹协调机制由县级人民政府分管领导牵头，农业农村、文化和旅游、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、市场监管、交通运输、卫生健康、应急管理等部门组成乡村旅游发展联席会议，负责统筹制定发展政策、协调重大项目、监督考核成效。联席会议办公室设在文化和旅游部门，承担日常联络、数据汇总、问题督办等工作。（二）乡镇主体责任乡镇人民政府是本辖区乡村旅游发展的责任主体，负责落实县级决策部署，指导村（社区）编制旅游发展规划，协调解决用地、用水、用电等实际问题，监督旅游经营主体规范运营，组织开展村民旅游服务技能培训，维护旅游市场秩序与社会稳定。（三）村（社区）基础作用村（居）民委员会应充分发挥基层自治功能，组织村民参与旅游发展决策，通过村规民约规范旅游经营行为，协调处理旅游活动中的矛盾纠纷，引导村民保护生态环境与文化遗产。鼓励成立村旅游合作社或旅游协会，整合村民资源，统一管理民宿、餐饮、采摘等经营项目，提升抗风险能力与市场竞争力。（四）行业自律与社会监督支持成立乡村旅游行业协会，制定行业服务标准，开展信用评价、技能培训、经验交流等活动，引导会员单位诚信经营、公平竞争。鼓励媒体、游客、村民参与社会监督，通过“12345”政务服务便民热线、旅游投诉平台等渠道反馈问题，相关部门应在5个工作日内予以回应并跟踪处理结果。三、规划与建设管理（一）规划编制与实施乡村旅游发展必须坚持规划先行，县级文化和旅游部门应会同农业农村、自然资源等部门，结合国土空间规划、村庄规划、生态保护规划，编制县域乡村旅游发展专项规划，明确空间布局、发展定位、重点项目与建设时序。乡镇、村（社区）可根据专项规划，编制具体区域的旅游发展详细规划，突出“一村一品”“一村一韵”，避免重复建设与资源浪费。规划编制应广泛征求村民、专家、企业等各方意见，经县级联席会议审核后报县级人民政府批准实施。经批准的规划不得随意调整，确需调整的须按原程序报批。（二）建设标准与要求1.生态保护要求：旅游设施建设应避让生态保护红线、永久基本农田和自然保护地核心区，确需占用其他生态空间的，须严格执行环境影响评价制度，落实生态补偿措施。禁止建设大型硬质铺装广场、高耗能游乐设施，鼓励采用本地石材、木材、竹材等环保材料，推行“微改造、精提升”模式，保持乡村自然肌理与景观风貌。2.建筑风貌管控：旅游建筑应与乡土文化相融合，体现地域特色，严格控制建筑高度、体量与色彩。传统村落、历史文化名村内的新建、改建、扩建项目须符合保护规划要求，保持原有街巷格局、建筑形制与传统工艺；其他区域的旅游建筑应参照地方民居风格设计，避免“城市化”“洋化”倾向。3.基础设施配套：完善旅游交通网络，实现主要旅游节点与国省干线公路、景区景点的有效连接，配套建设旅游标识系统、停车设施（优先利用荒地、边角地）。加强公共服务设施建设，在游客集中区域设置旅游咨询点、休息驿站、母婴室、无障碍设施；完善污水、垃圾处理设施，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，生活污水应接入集中处理设施或采用人工湿地等生态处理方式，确保达标排放。4.安全设施要求：旅游场所应按规定配置消防器材、应急照明、安全警示标识，危险区域设置防护栏（网）、监控设备；民宿、餐饮等经营场所须符合消防、卫生、食品安全等标准，从业人员需持健康证上岗；大型活动需提前制定安全应急预案，报乡镇人民政府与应急管理部门备案。四、运营服务与质量提升（一）市场主体培育鼓励村民、村集体、返乡创业人员、社会资本等多元主体参与乡村旅游经营，形成“农户自营、合作社联营、企业带营”的多元经营模式。对村民自主经营的民宿、农家乐、手工作坊等小微主体，给予简化审批、资金补贴、技术指导等支持；对带动能力强、示范效应好的旅游企业，在用地、融资、品牌推广等方面予以倾斜。（二）服务标准与规范1.住宿服务：民宿应提供干净整洁的住宿环境，床上用品需“一客一换”，卫生间每日清洁消毒；设置访客登记、信息报送制度，落实实名入住要求；鼓励民宿经营者提供本地特色早餐、农事体验等增值服务。2.餐饮服务：餐饮场所需公示食品原料来源，使用新鲜、安全的食材，禁止加工、销售野生保护动物及过期变质食品；厨房应分区明确，生熟分开，配备防蝇、防鼠、防尘设施；推行“公筷公勺”，倡导“光盘行动”，减少餐饮浪费。3.游览服务：景区（点）应设置清晰的导览图与解说标识，重要文化节点可配备志愿讲解员或电子讲解设备；开展农事体验、非遗制作等活动时，需提供安全指导与操作示范，避免游客受伤或损坏物品。4.导游与讲解：旅游从业人员应具备基本的语言沟通能力与服务意识，讲解内容需尊重事实、突出文化内涵，禁止编造、传播虚假信息或低俗内容。（三）智慧旅游建设推动乡村旅游数字化转型，建设县域乡村旅游智慧服务平台，整合景区、民宿、餐饮等信息，提供在线预订、行程规划、实时导览、投诉反馈等服务。鼓励经营主体接入平台，实现房源、车位、活动信息的动态更新；在游客集中区域设置免费Wi-Fi、智能导览终端，推广“一部手机游乡村”模式。（四）品牌打造与营销坚持“以质创牌、以牌促质”，培育区域公共品牌，支持符合条件的旅游产品申报地理标志、绿色食品、有机产品等认证。加强品牌营销推广，利用短视频、直播、社交媒体等新媒体平台展示乡村美景、文化活动与特色产品；结合传统节日、农事节气举办民俗节、采摘节、文化节等节庆活动，吸引周边城市游客；推动“旅游+电商”融合，通过直播带货、社区团购等方式销售土特产品，延长旅游消费链。五、保障措施（一）资金保障县级财政每年安排乡村旅游专项预算，重点支持规划编制、基础设施建设、品牌推广、人才培训等领域；积极争取上级乡村振兴、文化旅游发展等专项资金；鼓励金融机构开发“乡村旅游贷”“民宿贷”等特色信贷产品，提供低利率、长周期贷款；引导社会资本通过PPP、合作经营、股权投资等方式参与旅游项目建设，形成“政府引导、社会参与”的多元投入机制。（二）用地保障在国土空间规划中预留乡村旅游发展用地指标，优先保障旅游公共服务设施、重点项目用地需求。鼓励盘活农村闲置宅基地、集体经营性建设用地，通过租赁、入股、合作等方式用于旅游开发；探索“点状供地”模式，对分散的旅游设施用地实行灵活供地，降低项目用地成本。严格限制旅游开发占用耕地，确需占用的须落实占补平衡要求。（三）人才保障实施“乡村旅游人才培育计划”，定期组织村民参加旅游服务、经营管理、文化传承等方面的培训，培育一批“土专家”“田秀才”；与高校、职业院校合作开设乡村旅游专业课程，定向培养规划设计、市场营销、酒店管理等专业人才；鼓励退休干部、教师、艺术家等“新乡贤”返乡参与旅游发展，提供智力支持；建立“专家顾问团”，定期开展技术指导与经验交流。（四）监督与考核建立乡村旅游发展考核评价机制，将旅游收入增长