2026年矿山安全风险分级管控与隐患排查

2026/04/182026年矿山安全风险分级管控与隐患排查汇报人:1234CONTENTS目录01

政策背景与法规体系02

矿山安全风险分级管控体系03

隐患排查治理全流程管理04

矿区历史遗留固体废物污染隐患排查CONTENTS目录05

科技赋能与智能化建设06

典型案例分析07

监督管理与责任落实08

未来展望与挑战政策背景与法规体系012026年矿山安全政策核心文件解读

矿安〔2026〕1号文件总体要求以推动矿山安全治理模式向事前预防转型为主线，聚焦重大风险防控和本质安全提升，深化治本攻坚，强化科技赋能，严格监管执法，健全责任体系，全力防范遏制重特大矿山生产安全事故。《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》核心内容明确金属非金属地下矿山重大事故隐患情形，如矿井直达地面的独立安全出口少于2个、使用国家明令禁止使用的设备材料或工艺、不同矿权主体的相邻矿山井巷相互贯通等26类情形。《矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估技术规范（试行）》（HJ1464-2026）要点规定了矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估过程中排查准备、采样调查、结果评估分析、质量保证与质量控制、报告编制等技术要求，为首次发布，2026年3月1日起实施。地方政府矿山安全监管政策重点如山西省要求各级党政领导干部定期深入基层调研指导，带头落实包保矿山安全生产责任制；沂源县、柘荣县等地对非煤矿山安全风险进行分级管控并公告，接受社会监督。国家矿山安全监察局1号文件要点

总体要求与核心目标2026年矿山安全生产工作总体要求是全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，以推动矿山安全治理模式向事前预防转型为主线，聚焦重大风险防控和本质安全提升，深化治本攻坚，强化科技赋能，严格监管执法，健全责任体系，全力防范遏制重特大矿山生产安全事故。核心目标包括“四个提升、一个清零、一个稳定”，即提升重大灾害防治水平、隐患排查整改质量、科技保障能力、监管监察效能，实现重大事故隐患动态清零，保持安全生产形势稳定。

深化治本攻坚与重大灾害防治文件要求打好治本攻坚三年行动收官战，制定2026年度治本攻坚三年行动和“八条硬措施”重点任务清单，组织开展落实情况“回头看”。持续推进“三个一批”，强化矿山重点县和重点企业专项攻坚。在重大灾害防治方面，常态化推进隐蔽致灾因素动态普查，实施“一张图”管理，加快推动区域性普查工作。深化重大灾害防减超前治理，编制“十五五”矿山灾害防治指南，推动企业强化多灾种协同治理、全链条过程管控、动态化效果评估。推进煤炭深部安全开采工程试验，加强对试验矿井的安全检查和服务指导。

隐患排查整治与风险管控健全完善风险监测预警综合系统，编制“十五五”矿山安全信息化建设指南，推动煤矿安全监控系统性能提升和试点应用，加快推进非煤矿山风险监测预警系统建设。有效管控重大安全风险，加强生产衔接管理，督促滚动编制生产接续方案，加强高险作业管理，严格矿山复工复产标准和程序。深化重大事故隐患动态排查整治，修订出台煤矿重大事故隐患判定标准，推动非煤矿山重大事故隐患判定标准上升为部门规章，严格落实重大事故隐患排查治理“一库四机制”。

科技保障与从业人员素养提升完善新质生产力引领机制，深化涉矿重点实验室体系改革，研究出台有关科技项目管理办法，加速科研攻关。加快推动技术装备升级，围绕透明地质、深井提升、智能掘进等关键技术和装备开展科技攻关，发布新一批矿山安全先进适用技术装备推广和落后技术装备淘汰目录。大力推进矿山智能化建设，深入实施“人工智能+”行动，联合相关部门推动矿山智能化应用场景有关项目实施，培育一批矿山机器人应用验证中心。加强安全管理和技术人员队伍建设，加强外包队伍管理，加强安全班组建设和现场管理，加强安全文化建设和教育培训。相关法律法规与技术规范体系

国家层面法律法规包括《中华人民共和国安全生产法》《矿山安全法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等，为矿山安全风险分级管控与隐患排查提供根本法律依据。

矿山安全行业标准国家矿山安全监察局发布多项标准，如《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》（矿安〔2022〕88号），以及2026年批准的《煤层突出危险性评估方法》等7项矿山安全行业标准。

污染控制技术规范生态环境部发布《建筑垃圾污染控制技术规范》（HJ1462-2026）、《废光伏设备回收处理污染控制技术规范》（HJ1463-2026）、《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》（HJ527-2026）等，于2026年3月1日实施。

矿区历史遗留固废排查评估规范《矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估技术规范（试行）》（HJ1464-2026），规定了排查准备、采样调查、结果评估分析等技术要求，为首次发布，2026年3月1日实施。矿山安全风险分级管控体系02风险辨识范围与方法全系统覆盖的辨识范围涵盖矿山开拓、掘进、回采、通风、排水、供电、提升运输、洗选加工等主要生产系统，以及地面辅助生产系统和管理活动，确保无遗漏区域。多维度风险辨识方法采用工作危害分析法（JHA）分解作业步骤识别危害，安全检查表法（SCL）依据标准规范检查隐患，危险与可操作性分析法（HAZOP）分析工艺参数偏离，结合仪器检测与数据分析提升辨识精准度。动态化专项辨识情形在新水平/采区/工作面设计前、生产系统工艺设备重大变化时、高风险作业前，以及发生事故或出现重大隐患后，需开展针对性专项风险辨识，即时更新风险清单。风险分级标准与判定依据

01风险等级划分标准根据风险发生的可能性和后果的严重程度，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。重大风险指事故发生可能性很大，可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或严重环境影响；较大风险指事故发生可能性较大，可能造成重大人员伤亡、财产损失或较大环境影响；一般风险指事故发生可能性一般，可能造成较大人员伤亡、财产损失或一定环境影响；低风险指事故发生可能性较小，可能造成一般人员伤亡、财产损失或轻微环境影响。

02重大风险判定依据依据《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》，如矿井直达地面的独立安全出口少于2个、使用国家明令禁止使用的设备材料或工艺、不同矿权主体的相邻矿山井巷相互贯通、水文地质类型复杂矿井未配备防治水专业技术人员等情形，可判定为重大风险。

03一般隐患分级判定一般隐患根据危害程度和整改难度分为A级、B级、C级。A级一般隐患危害和整改难度较大，需矿级领导组织整改；B级一般隐患危害和整改难度一般，需区队级领导组织整改；C级一般隐患危害和整改难度较小，能够立即整改排除。例如违反操作规程、安全防护设施不完善等可判定为一般隐患。

04风险辨识评估方法采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析法（HAZOP）等相结合的方法进行风险辨识。通过将工作活动分解为步骤识别危害因素、依据标准编制检查表检查、分析工艺参数偏离识别危险等方式，结合风险矩阵法（LS）或作业条件危险性分析法（LEC）进行定量或半定量评估，确定风险等级。分级管控措施与责任落实重大风险管控措施立即停止相关作业活动，进行全面整改；制定专项应急预案，配备必要的应急救援物资和设备；加强对风险区域的监测和监控，安排专人负责；组织专家进行论证，制定科学合理的解决方案。较大风险管控措施限制作业活动范围，采取临时防护措施；制定整改计划，明确整改期限和责任人；加强对风险区域的日常检查和巡查；对相关人员进行针对性培训，提高安全意识和操作技能。一般及低风险管控措施一般风险需加强现场管理，严格执行操作规程，定期对设备设施进行维护保养和检查；低风险进行日常的安全检查和维护，对员工进行安全提醒和教育，持续关注风险变化情况。企业主体责任落实企业主要负责人带头落实全员安全生产责任并严格检查考核；组织全员学好用好重大事故隐患判定标准，深入开展安全风险隐患排查整治；落实企业内部事故隐患报告奖励机制。属地监管与包保责任各级安委办每季度组织会商研判，各专委会每季度分析安全生产形势；矿山安全监管专员加强日常巡查和重点时段驻矿盯守；落实属地政府领导包保责任，定期深入一线督导检查。风险管控资金保障与使用规范01专项资金科目设立与预算编制财务科应设立安全风险管控专项资金科目，确保专款专用。预算编制需覆盖辨识评估、工程技术措施、监测预警系统建设等各环节，参考《2026年煤矿安全生产标准化管理体系安全风险分级管控资料清单》要求，明确资金投向与金额。02资金使用台账与审批流程建立详细资金使用台账，记录申请部门、对应风险点及措施、预算金额、批准人、支付凭证号等信息。严格执行审批流程，重大风险管控资金支出需经矿长审批，每季度由审计科进行审计，确保合规有效。03资金使用效果评估与动态调整定期对风险管控资金使用效果进行评估，结合隐患整改率、事故发生率等指标，验证资金投入的有效性。根据评估结果及风险变化情况，动态调整资金预算，优先保障重大风险管控措施的落实。隐患排查治理全流程管理03隐患排查的主要方法包括目视检查法（如观察、触摸、嗅闻）、仪器检测法（如红外测温仪、气体检测仪）和数据分析法（通过统计软件分析排查数据，识别潜在风险）。排查前的准备工作需进行资料准备（如企业安全生产记录、设备维护记录）、培训准备（确保排查人员具备必要专业知识和技能）和现场准备（如安全防护措施、排查工具）。隐患排查的实施步骤首先制定排查计划，明确排查范围、时间、人员等；然后进行现场排查，可采用目视检查、仪器检测等方式；最后详细记录排查结果并及时上报相关部门。定期与不定期排查机制定期排查如矿长每月组织全矿性排查，安全副矿长每周组织专项排查，区队长每天组织本队排查；不定期排查根据上级要求、季节变化、特殊时期或事故、异常情况等开展。隐患排查方法与实施步骤隐患分类与判定标准隐患的基本分类隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患如设备小故障、安全警示标识缺失等，常见但危害相对较小；重大隐患如高危作业、重大设备故障等，具有严重性和危害性。一般隐患的判定标准一般隐患指危害和整改难度较小，可能造成一般人身伤害或财产损失的隐患，如违反操作规程、安全防护设施不完善等，需限期整改并定期复查。重大隐患的判定标准重大隐患指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的隐患。如金属非金属地下矿山安全出口少于2个、使用国家明令禁止使用的设备材料或工艺、不同矿权主体井巷相互贯通等。隐患分类的依据隐患分类主要依据危险程度、影响范围等，参照相关法规标准进行科学判定，以明确整改责任主体与审批权限，实施分级处置。隐患整改措施与闭环管理

隐患整改的基本原则隐患整改需遵循安全第一、预防为主原则，明确责任主体，严格整改时间要求，一般隐患限期整改，重大隐患立即整改，确保整改工作安全有效。

隐患整改的具体措施类型技术措施包括设备改造、工艺优化等，如对老化设备进行升级；管理措施涵盖安全培训、操作规程修订；个体防护措施则涉及配备安全帽、防护服等劳动防护用品。

隐患整改的标准流程首先制定整改方案，明确整改内容、责任人及完成时限；随后组织实施整改，过程中加强质量与进度控制；整改完成后进行验收与复查，确保整改效果达标。

重大隐患整改的特殊要求重大隐患整改需立即停工，成立专门治理小组，制定包含技术、管理、应急等内容的专项方案，治理完成后由矿长组织验收，确保彻底消除风险。

隐患整改的闭环管理机制建立从隐患发现、登记、整改、验收至销号的完整闭环，利用信息化系统跟踪整改进度，对未按要求整改的部门下达督办通知，定期分析整改数据，持续改进管理。重大事故隐患动态清零机制动态清零机制的核心内涵

动态清零机制是指对重大事故隐患实施全量汇总、闭环管理、责任倒查、动态清零的全过程管理模式，强调隐患发现一处、整改一处、销号一处，坚决防止隐患积累酿成事故。重大事故隐患的全量汇总

依托矿山安全生产风险监测预警系统，整合企业自查、政府检查、社会监督等多渠道隐患信息，建立重大事故隐患数据库，实现隐患信息的全面收集与统一管理。隐患整改的闭环管理流程

严格执行隐患发现、登记、评估、整改、验收、销号的闭环管理流程。例如，某煤矿发现瓦斯抽采系统异常这一重大隐患后，立即制定整改方案，明确责任人与时限，整改完成后经安全管理部门验收合格方可销号。责任倒查与激励机制

对未按期整改或整改不力的重大隐患，严肃追究相关单位和人员责任。同时，鼓励企业自查自改，对自查上报并有效整改的重大事故隐患依法不予行政处罚和责任追究，激发企业主动排查整改隐患的积极性。矿区历史遗留固体废物污染隐患排查04HJ1464-2026技术规范解读

规范制定背景与目的为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，加强矿区历史遗留固体废物污染防治，保护生态环境，制定本标准。

规范核心技术要求本标准规定了矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估过程中排查准备、采样调查、结果评估分析、质量保证与质量控制、报告编制等技术要求。

规范适用范围与实施时间本标准为首次发布，适用于矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估工作，自2026年3月1日起实施。排查范围及对象排查范围应覆盖矿区历史遗留固体废物所在的全部区域，包括但不限于采矿场、排土场、尾矿库、矸石山、废弃巷道及周边受影响区域。排查对象主要为历史形成的各类固体废物堆存体，如废石、尾矿、冶炼渣、煤矸石等。排查内容主要包括固体废物的种类、数量、堆放方式、形态特征、周边环境敏感点（如居民区、水源地、农田等）情况；固体废物的物理化学性质，如pH值、重金属含量、有毒有害物质成分等；以及是否存在渗漏、流失、扬散等污染途径，对土壤、水体、大气等可能造成的影响。排查方法及步骤排查方法可采用资料收集与现场勘查相结合。资料收集包括矿区历史资料、地质资料、环境监测数据等；现场勘查可通过目视检查、无人机航拍、采样分析等方式进行。步骤一般为：确定排查区域和对象、收集相关资料、制定排查方案、开展现场勘查与采样、记录排查数据、初步分析评估。排查结果记录与报告编写排查结果应详细记录固体废物的位置、数量、特征、周边环境状况、采样点位及检测结果等信息，并填写统一的排查表格。报告编写需包含排查背景、目的、范围、方法、结果、污染隐患分析、结论与建议等内容，为后续评估和治理提供依据。污染隐患排查内容与方法污染隐患评估与治理要求污染隐患评估指标评估指标应包括矿区历史遗留固体废物的种类、数量、分布、物理化学性质，以及对土壤、水体、大气等周边环境要素的潜在影响程度。污染隐患评估流程评估流程一般为：资料收集与分析、现场勘查与采样、实验室检测与数据分析、风险识别与评估、评估结论与报告编制。污染隐患等级划分根据隐患的危害程度、影响范围等，可将污染隐患划分为不同等级，如重大隐患、较大隐患、一般隐患等，为后续治理提供依据。治理措施分类治理措施主要包括工程技术措施（如固废清运、场地修复等）、管理措施（如制度建设、日常监管等）和生态修复措施（如植被恢复等）。治理效果监测与评估治理工程完成后，需对治理效果进行长期监测与评估，包括污染物浓度变化、生态恢复状况等，确保治理达到预期目标。科技赋能与智能化建设05矿山安全风险监测预警系统系统建设目标与总体要求围绕“十五五”矿山安全信息化建设指南，旨在构建集数据采集、分析、预警、处置于一体的综合系统，实现对瓦斯、水害、顶板、边坡等重大风险的实时监测与智能预警，提升风险管控的精准性和时效性，为打击数据造假、隐蔽工作面等违法违规行为提供技术支持。关键技术与应用场景推动煤矿安全监控系统性能提升和试点应用，加快非煤矿山风险监测预警系统建设。探索人工智能、物联网、大数据等技术在风险监测预警中的创新应用，如通过InSAR卫星监测分析等科技手段及时发现地质灾害隐患，推广“电子哨兵”“无监控不作业”“电子围栏”等智能化场景应用。系统功能与数据管理系统应具备数据汇聚（整合安全生产、自然灾害等数据资源）、实时监测（对主要通风机、瓦斯传感器、水文指标等关键参数进行在线监控）、智能分析（运用算法模型识别异常情况）、分级预警（对红色、橙色等不同级别预警信息进行分类处置）等功能。同时，要加强信息化运维和网络安全水平，确保数据安全与系统稳定运行。预警处置与闭环管理落实专人全天值守、在线盯网，常态化开展远程线上巡查。对瓦斯超限、一氧化碳超限、水文指标异常等危及人身安全的红色预警，要第一时间接警并启动响应，处置直达矿山，责令采取措施并撤出作业人员，避免层层传递、“小事拖大拖炸”，形成“监测-预警-处置-反馈”的闭环管理机制。矿山风险监测预警系统建设编制"十五五"矿山安全信息化建设指南，推动煤矿安全监控系统性能提升和试点应用，加快推进非煤矿山风险监测预警系统建设，探索风险监测预警人工智能创新应用，为打击数据造假、隐蔽工作面等违法违规行为提供技术支持。AI智能"反三违"技术应用推进"无视频不作业"和AI智能"反三违"技术应用，推行岗位标准化作业流程，推动现场作业人员上标准岗、干标准活，有效识别和制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为。矿山机器人应用推广联合工业和信息化部培育一批矿山机器人应用验证中心，征集发布一批智能化成熟技术装备，推动人工智能、物联网、无人驾驶等高水平矿山安全生产场景应用，如无人驾驶车辆、智能掘进机器人等在隐患排查中的应用。电子哨兵与电子围栏技术加快"电子哨兵""无监控不作业""电子围栏"建设，严厉打击"七假五超三瞒三不两包"等违法违规行为，通过技术手段实现对矿山作业区域的实时监控和异常行为预警，提升隐患排查的及时性和准确性。智能化技术在隐患排查中的应用矿山机器人与无人化作业安全管控

矿山机器人应用场景与安全优势矿山机器人广泛应用于井下采掘、运输、巡检等高危环节，如无人驾驶车辆、智能掘进机等。截至2025年，全国已有3100余台无人驾驶车辆投入矿山应用，有效减少井下作业人员30%，降低事故发生率50%。

无人化作业安全风险辨识与评估无人化作业面临设备故障、通信中断、传感器失效等风险。需采用风险矩阵法（LS）或作业条件危险性分析法（LEC），对机器人操作区域、数据传输、应急响应等环节进行风险评估，确定风险等级并制定管控措施。

矿山机器人安全技术标准与规范国家矿山安全监察局推动制定矿山机器人应用验证中心建设标准，明确机器人矿用产品安全标志要求，规范无人驾驶系统、远程监控系统的技术参数与安全性能，确保设备本质安全。

无人化作业现场安全管理措施实施“无视频不作业”和AI智能“反三违”技术应用，加强机器人作业区域电子围栏设置与人员闯入监测。建立机器人定期检测检验制度，重点检查制动系统、应急停车装置等关键安全部件，确保运行可靠。典型案例分析06智能化矿山风险管控案例某大型煤矿引入智能化系统后，井下作业人员减少30%，事故发生率降低50%，生产效率提升20%，通过智能掘进、无人驾驶等技术实现了风险的精准管控与本质安全水平的提升。中小矿山标准化改造案例某地区对中小矿山进行标准化改造，严格落实风险分级管控措施，规范生产流程，淘汰落后产能，因设备老化、操作不规范引发的事故数量下降40%，显著提升了区域矿山安全水平。非煤矿山安全风险分级监管案例沂源县应急管理局根据国家及地方相关要求，对辖区10家非煤矿山企业安全生产风险分级进行评定并公告，柘荣县落实非煤矿山地方政府包保责任和风险分级管控，通过分级监管提升了监管效能。风险分级管控成功案例隐患排查治理典型案例

某煤矿因设备老化导致一般隐患整改案例某工厂（可类比矿山设备管理）因设备老化存在安全隐患，通过技术整改提升设备性能，避免事故发生。具体措施包括对老化设备进行检测评估，制定更换或维修方案，加强日常维护保养，最终消除隐患。

某建筑工地因施工不规范导致重大隐患整改案例某建筑工地（可类比矿山建设施工）因施工不规范导致重大隐患，通过管理整改提升施工水平，保障工人安全。整改过程包括停止违规作业，组织安全培训，修订施工方案，加强现场监督检查，确保施工符合安全规范。

某矿山因通风系统故障导致一般隐患整改案例某矿山因通风系统故障存在一般隐患，通过判定并及时整改，提升安全管理水平。采取的措施有对通风系统进行全面检查，修复故障部件，优化通风方案，加强通风设备的日常监测，确保作业面风速、风量、风质符合国家标准。事故案例警示与教训汲取

近期矿山“零打碎敲”事故特点分析岁末年初、节假日及重大活动期间是矿山安全生产关键期，人员离返岗流动频繁，易因松懈麻痹导致事故。近期“零打碎敲”事故多发，暴露出安全管理在人员状态、设备维护、现场监管等方面的薄弱环节。

典型事故案例：违规托管与责任悬空部分矿山因采用分项托管、违法转包分包，导致管理盲区和责任虚化，成为事故隐患滋生温床。此类案例警示需严格落实矿安〔2026〕1号文件“六个必须”红线，强化承托双方责任，杜绝“只包不管”。

重大隐患致灾案例：系统失效与冒险作业曾发生因通风系统不完善、瓦斯监控系统失效或采掘接续紧张“赶进度”，导致瓦斯超限作业、冲击地压等事故。教训表明必须严格执行《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》，强化重大灾害超前治理和系统可靠性保障。

事故复盘与长效改进机制发生较大及以上事故的矿井，需完成智能化改造方可复工复产。各企业应建立事故复盘剖析制度，将本矿及同行业事故教训转化为具体防控措施，纳入安全培训和风险辨识内容，推动安全治理模式向事前预防转型。监督管理与责任落实07政府监管职责与执法要求

明确政府监管职责各级矿山安全监管部门需落实“三管三必须”，制定年度安全生产工作要点，每季度组织会商研判，常态化分析辖区煤矿存在的重大风险和突出问题，强化属地监管责任落实。

严格监管执法计划各级监管部门要制定“现场+线上”年度执法计划，持续规范涉企行政检查行为，将执法计划向春节和全国两会前后等关键时段、风险高的矿山倾斜，防止扎堆检查。

强化重点环节监管紧盯采掘接续紧张矿山掘进“赶进度”、灾害治理不到位冒险作业，主力矿山追求“开门红”超能力、超强度、超定员组织生产等行为，坚决杜绝“五不”问题发生。

严肃执法与责任追究对执法发现的典型重大事故隐患采取立案查处、追责问责、公开曝光、“一案双罚”等措施，实行“一患双查”；对关闭、破坏监控设备及信息造假等主观故意违法行为，移送司法机关追究责任。

加强复工复产监管严格复工复产验收标准和程序，分类分级组织验收，对停工停产时间超过1个月、发生事故或因重大隐患停产整顿的矿山，由属地矿山安全监管部门组织验收，未履行程序和签字手续的不得复工复产。企业主体责任与内部监督

企业安全生产主体责任体系构建企业主要负责人作为安全生产第一责任人，需带头落实全员安全生产责任制，旗帜鲜明树立“以安全实绩用干部”的考核标尺，突出抓好“两个一公里”及“三条线”安全责任落实，带动全员履职尽责。

内部隐患排查治理机制建设企业应健全完善常态化自查自改和内部奖励机制，对自查上报并整改的重