安全生产教育培训隐患排查整治方案

安全生产教育培训隐患排查整治方案一、总则1.1编制背景近年来，因安全生产教育培训不到位引发的生产安全事故占责任事故总数比例居高不下，部分生产经营单位普遍存在重生产经营、轻安全教育培训，安全培训流于形式、内容滞后、弄虚作假，从业人员安全意识淡薄、安全技能不足等突出问题，给安全生产埋下重大隐患。为深入贯彻落实安全生产法律法规要求，全面排查治理安全生产教育培训领域存在的隐患漏洞，强化从业人员安全素质，从源头上防范生产安全事故发生，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、规章规范制定：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）《生产经营单位安全培训规定》（应急管理部令第3号修正）《安全生产培训管理办法》（应急管理部令第3号修正）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（应急管理部令第30号修正）国家及地方安全生产工作相关部署要求1.3工作原则坚持齐抓共管，落实责任：严格落实生产经营单位主体责任、部门监管责任和属地管理责任，形成统筹推进、多方联动的工作格局。坚持问题导向，突出重点：聚焦高危行业领域、中小微企业、外包用工等教育培训薄弱环节，深入排查突出问题，精准实施整治。坚持边查边改，立查立改：对排查发现的隐患第一时间落实整改措施，一时难以完成整改的，严格落实管控措施，实现排查整改同步推进。坚持依法整治，闭环管理：严格依据法律法规开展排查整治，建立隐患排查、登记、整改、验收、销号全流程闭环管理机制，确保整治实效。二、排查整治目标2.1总体目标通过开展全覆盖隐患排查整治，全面摸清安全生产教育培训领域存在的突出问题和隐患，推动生产经营单位严格落实安全教育培训主体责任，健全完善安全教育培训制度体系，提升安全教育培训质量，有效提升从业人员安全意识和安全技能，从源头上遏制生产安全事故发生。2.2具体目标生产经营单位安全生产教育培训主体责任落实率达到100%生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员持证上岗率达到100%特种作业人员持证上岗率达到100%从业人员三级安全教育培训落实率达到100%排查发现隐患整改率达到100%，重大隐患挂牌督办率达到100%建立健全安全生产教育培训长效机制，因教育培训不到位引发的事故数量同比下降不低于30%三、排查整治范围与对象3.1排查范围覆盖本区域/本集团内所有从事生产经营活动的单位，重点监管排查以下单位：危险化学品生产、储存、经营、运输企业非煤矿山、烟花爆竹生产经营企业建筑施工、道路水路交通运输企业金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间作业、高处作业等高危行业企业人员密集场所（商场、宾馆、娱乐场所、医院、学校等）近三年发生过生产安全责任事故的生产经营单位中小微民营企业3.2排查对象排查覆盖生产经营单位所有从业人员，重点对象包括：生产经营单位主要负责人、分管安全生产负责人专职、兼职安全生产管理人员特种作业人员新入职员工、转岗复工员工外包人员、劳务派遣人员、临时用工等灵活用工人员安全生产教育培训管理部门及工作人员四、排查整治核心内容4.1教育培训制度体系隐患4.1.1制度建立情况排查生产经营单位是否建立健全符合本单位实际的安全生产教育培训制度，是否明确培训责任主体、年度培训计划编制要求、培训经费保障、培训内容标准、考核要求、档案管理等内容，制度内容是否与现行安全生产法律法规要求一致，是否及时修订更新。未建立制度或制度内容不符合要求的，判定为隐患。4.1.2经费保障落实情况排查生产经营单位是否按照规定提取安全生产费用，是否专门列支安全生产教育培训经费，经费提取比例是否符合要求，是否存在挪用培训经费情况，经费是否能够满足年度培训计划需求。高危行业企业未按照规定提取足够培训经费的，判定为隐患。4.1.3培训档案管理情况排查是否按照规定建立从业人员安全生产教育培训一人一档，档案内容是否完整，是否包含培训时间、培训内容、考核结果、合格证书复印件等信息，档案保存期限是否符合要求，是否建立电子档案备份。档案不全或管理不规范的，判定为隐患。4.2主要负责人与安全生产管理人员教育培训隐患4.2.1持证上岗情况排查生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员是否按照规定参加专门的安全培训，是否经考核合格取得合格证书，证书是否在有效期内，是否存在证书到期未复审、证书失效仍在岗的情况，高危行业企业主要负责人和安全生产管理人员是否由具备相应资质的培训机构开展培训考核。未持证或证书失效的，判定为隐患。4.2.2定期再培训情况排查是否按照规定每年组织主要负责人和安全生产管理人员参加再培训，再培训学时是否符合要求，再培训内容是否符合最新法规和本单位风险变化，是否存在伪造再培训记录、代学代考的情况。未开展再培训或学时不足的，判定为隐患。4.3特种作业人员教育培训隐患4.3.1持证上岗情况排查特种作业人员是否按照规定取得特种作业操作资格证书，是否持证上岗，是否存在无证作业、证书过期未复审、跨工种作业、租借伪造证书等情况，特种作业人员证书是否真实可查。存在以上情形的，判定为隐患。4.3.2岗位专项培训情况排查特种作业人员上岗前是否经过本单位针对性的岗位安全操作培训，是否定期开展特种作业风险辨识、应急处置专项培训，是否掌握岗位安全操作规范和应急处置技能。未开展专项培训的，判定为隐患。4.4从业人员三级安全教育培训隐患4.4.1新员工三级培训排查新员工入职是否严格落实厂级、车间级、班组级三级安全教育培训，培训学时是否符合要求：高危行业企业新员工培训不得少于72学时，每年再培训不得少于20学时；其他行业企业新员工培训不得少于24学时。是否存在未经培训直接上岗、学时不足、代签培训记录、伪造考核结果等情况。存在以上情形的，判定为隐患。4.4.2转岗复工人员培训排查从业人员转岗、离岗一年以上重新上岗的，是否重新开展车间级和班组级安全教育培训，考核合格后方可上岗，是否存在未经培训直接上岗的情况。存在以上情形的，判定为隐患。4.4.3“四新”安全教育培训排查生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料、新设备前，是否对相关从业人员开展针对性的安全教育培训，是否更新岗位安全操作规程并组织培训，是否考核合格后方可上岗。未开展培训的，判定为隐患。4.5外包与灵活用工教育培训隐患排查生产经营单位是否将外包人员、劳务派遣人员、临时用工等灵活用工人员纳入本单位从业人员统一教育培训管理，是否按照相同标准开展入场安全教育培训，是否存在以承包单位培训为由省略本单位入场培训的情况，是否对承包单位的培训资质和培训结果进行审核验证。未落实统一培训要求的，判定为隐患。4.6应急安全教育培训隐患排查是否定期开展从业人员应急知识和应急处置技能培训，是否每年至少组织一次应急预案演练，演练后是否开展评估总结，针对演练发现的问题是否对从业人员开展再培训，从业人员是否掌握本岗位应急处置措施和逃生疏散方法。未落实要求的，判定为隐患。4.7教育培训实施质量隐患排查生产经营单位是否制定年度安全生产教育培训计划，是否按照计划开展培训，培训内容是否符合本单位风险特点，是否及时更新培训内容，培训师资是否具备相应能力，培训方式是否贴合岗位实际，培训考核是否严格规范。排查过程中需同步开展现场考核，随机抽取不少于10%的从业人员，考核其岗位安全风险辨识、安全操作技能、应急处置常识等内容，核实教育培训实际效果，抽查考核不合格率超过30%的，直接判定为重大隐患。五、排查整治实施步骤5.1部署启动阶段自本方案印发之日起15日内，完成排查整治动员部署工作。成立由主要负责人牵头的排查整治工作领导小组，明确责任分工，结合本区域/本单位实际制定具体实施细则，召开动员部署会议，开展宣传发动，将排查整治要求传达至所有生产经营单位和所有从业人员。5.2企业自查自改阶段部署启动后30日内，完成生产经营单位全面自查自改。生产经营单位主要负责人牵头组织，对照本方案规定的排查内容，开展全覆盖拉网式排查，不漏一个岗位、不漏一名从业人员，对排查发现的隐患逐一登记，建立隐患台账，严格落实隐患整改“五落实”要求，即落实整改责任、整改措施、整改资金、整改时限、应急预案，一般隐患立即整改，重大隐患及时上报排查整治工作领导小组。生产经营单位主要负责人对自查结果真实性签字负责，隐瞒隐患的，严肃追究责任。5.3督导抽查阶段自查自改完成后20日内，完成督导抽查工作。排查整治工作领导小组组织对管辖范围内生产经营单位开展督导抽查，高危行业企业实现抽查全覆盖，其他行业企业抽查比例不低于30%，重点抽查自查不认真、隐患问题多、近年发生过事故的生产经营单位。对抽查发现的自查走形式、隐瞒隐患的，依法严肃处理，并责令重新开展自查自改。5.4总结提升阶段督导抽查完成后10日内，完成排查整治总结工作。全面汇总排查整治数据，分析本区域/本单位安全生产教育培训领域存在的共性问题和深层次漏洞，完善安全生产教育培训管理制度，建立健全隐患动态排查整改长效机制，形成总结报告上报上级主管部门。六、隐患分级与整改要求6.1隐患分级标准根据隐患危害程度和整改难度，将安全生产教育培训隐患分为重大隐患和一般隐患两个等级。符合下列情形之一的，判定为重大隐患：生产经营单位主要负责人未参加培训考核合格，仍在岗履职的高危行业企业安全生产管理人员未持证上岗人数超过2人的特种作业人员无证上岗人数超过3人的未经三级安全教育培训上岗的新员工人数超过10人的存在伪造培训档案、代学代考、虚假培训等严重弄虚作假行为的未提取培训经费导致年度培训计划无法实施的一年内两次被查出教育培训落实不到位问题的除重大隐患以外的其他隐患，判定为一般隐患。6.2整改实施要求一般隐患：要求立即组织整改，整改期限原则上不超过7个工作日，整改完成后由生产经营单位组织验收。重大隐患：由生产经营单位制定专项整改方案，明确整改措施，实行挂牌督办，整改期限原则上不超过30个工作日，整改期间必须采取有效的安全管控措施，无法保障安全的，暂停相关作业，停产整改。6.3闭环管理要求所有排查发现的隐患必须全部纳入隐患台账管理，整改完成一个验收销号一个，未完成整改的隐患不得销号。重大隐患整改完成后，由排查整治工作领导小组组织现场验收，验收合格后方可销号，验收不合格的，责令继续整改。隐患编号责任单位/部门隐患描述隐患等级整改责任人整改要求整改期限整改完成情况验收人销号日期七、责任分工7.1生产经营单位主体责任生产经营单位主要负责人是本单位安全生产教育培训隐患排查整治第一责任人，全面负责组织本单位自查自改、隐患整改工作，落实整改资金和人员，健全完善本单位安全生产教育培训体系，确保教育培训工作符合法律法规要求。7.2统筹协调部门责任应急管理部门/企业安全管理部门负责统筹协调本区域/本集团排查整治工作，制定实施方案，组织开展督导检查，汇总分析工作情况，依法查处安全生产教育培训违法行为。7.3行业监管责任各行业主管部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，负责本行业领域生产经营单位安全生产教育培训隐患排查整治工作，组织开展行业内排查督导，推动落实整改要求。八、保障措施8.1加强组织领导各级各单位要成立由主要领导任组长的排查整治工作领导小组，明确专人负责，细化工作任务，保障工作经费，确保排查整治工作有序推进，层层压实责任，避免走过场、形式主义。8.2强化执法惩处对排查发现的安全生产教育培训违法行为，严格按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规予以处罚，对重大隐患整改不到位的生产经营单位，依法责令停产停业整顿，对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。排查整治结果纳入生产经营单位安全生产诚信档案，影响其诚信等级评定。8.3畅通举报渠道向社会公布隐患举报电话、邮箱，鼓励从业人员举报安全生产教育培训弄虚作假、隐患问题，对举报属实的，按照规定给予奖励，对举报人员予以保密。8.4加强宣传引导充分利用官方网站、新媒体、宣传栏等渠道，宣传安全生产教育培训隐患排查整治的重要意义，推广教育培训工作规范的典型经验，曝光虚假培训、隐患突出的典型案例，营造全社会关注安全生产教育培训的良好氛围。8.5建立长效机制排查整治结束后，建立常态化排查机制，每半年开展一次抽查，每年开展一次全面排查，持续跟踪隐患整改情况，定期分析教育培训领域新问题、新隐患，不断完善管理制度，持续提升安全生产教育培训质量。九、验收与问责机制9.1验收标准排查整治工作验收需符合以下标准：实现生产经营单位全覆盖排查，隐