2026年度专项整治特种设备安全排查治理方案

2026年度专项整治特种设备安全排查治理方案一、总则1.1编制目的近年来，我国特种设备保有量持续增长，特种设备安全风险点多面广，部分生产使用单位主体责任落实不到位，设备超期未检、作业人员无证上岗、安全保护装置失效等隐患长期存在，较大及以上特种设备事故仍时有发生，严重威胁人民群众生命财产安全。为深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，深刻吸取同类事故教训，落实特种设备安全监管责任，深化专项整治行动，有效防范化解特种设备重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，保障2026年度辖区特种设备安全形势稳定，结合本地实际制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》（2021修正）、《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》（2014修订）、《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）、《市场监管总局关于加强特种设备安全工作的意见》等法律法规、技术规范和上级安全生产工作部署要求编制。1.3工作目标通过开展为期一年的专项排查治理，全面摸清辖区特种设备底数，补齐安全监管短板，实现以下工作目标：特种设备使用登记率达到100%，应检特种设备定期检验率达到100%，特种设备作业人员持证上岗率达到100%；排查发现的一般隐患整改率达到100%，重大隐患挂牌督办整改率达到100%，全部隐患实现闭环管理；特种设备生产使用单位主体责任进一步落实，安全管理体系进一步完善，从业人员安全操作技能和安全意识明显提升；特种设备一般事故起数较上一年度下降10%以上，坚决杜绝重特大特种设备安全事故，推动辖区特种设备安全形势持续稳定向好。1.4整治范围本次专项整治覆盖辖区所有特种设备生产、经营、使用单位和检验检测机构，整治对象包括纳入《特种设备目录》管理的所有特种设备，具体包括：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。重点整治化工企业、人员密集场所、建筑施工工地、旅游景区、气瓶充装站等重点领域的特种设备。二、组织领导2.1专项整治领导小组成立2026年度特种设备安全专项整治工作领导小组，由本级政府分管安全生产工作的负责人任组长，市场监管部门主要负责人任副组长，应急管理、住房城乡建设、交通运输、文化和旅游、消防救援、城市管理、乡镇（街道）等单位分管负责人为成员。领导小组下设办公室在市场监督管理局特种设备安全监察科，负责专项整治的日常协调、工作调度、信息汇总、督导检查等工作。领导小组主要职责为：统筹推进专项整治全流程工作，研究解决整治过程中的重大问题，督促考核各成员单位工作落实情况。2.2成员单位职责分工市场监督管理部门：牵头组织专项整治工作，负责特种设备生产、经营、使用、检验检测全环节的监督检查，依法查处无证生产、无证使用、超期未检、未持证上岗等违法违规行为，督促使用单位落实隐患整改责任，建立完善特种设备监管台账。应急管理部门：负责指导协调特种设备安全应急管理工作，参与特种设备安全事故调查处理，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，将特种设备安全纳入安全生产综合监督检查范围。住房城乡建设部门：负责督促房屋建筑和市政工程工地在用塔式起重机、施工升降机、物料提升机、场内专用车辆等特种设备的隐患排查治理，查处违法违规安装、使用行为，督促施工单位落实设备进场验收制度。交通运输部门：负责督促道路运输企业、港口码头、物流园区在用压力容器、罐车、起重机械等特种设备的安全管理，督促企业落实日常安全检查和隐患整改责任。文化和旅游部门：负责督促A级旅游景区、星级酒店、大型文化娱乐场所的客运索道、大型游乐设施、电梯等特种设备的隐患排查治理，督促运营单位落实节假日客流管控和安全检查制度。消防救援机构：负责检查特种设备使用单位的消防安全条件，配合开展人员密集场所特种设备安全专项检查，参与特种设备事故应急救援工作。乡镇（街道）：负责组织本辖区内小微型特种设备使用单位的隐患排查，督促使用单位开展自查自纠，配合上级部门开展联合执法，建立完善本辖区特种设备监管基础台账。三、排查治理内容及重点3.1共性排查内容所有特种设备生产使用单位和检验检测机构均需对照以下内容开展全面排查：主体责任落实情况：是否按要求设置特种设备安全管理机构、配备专兼职安全管理人员；是否建立健全特种设备安全管理制度，包括岗位责任制度、隐患排查治理制度、定期检验制度、安全操作规程、应急救援制度等；是否按要求开展从业人员安全教育培训；是否按规定投保特种设备安全责任保险；是否建立完整的特种设备安全技术档案，档案内容涵盖出厂技术资料、使用登记证、检验检测报告、日常维护保养记录等。设备本体安全状况：是否依法办理使用登记手续，取得使用登记证书；是否在定期检验有效期内运行；安全附件和安全保护装置是否按要求进行校验、检定，运行状态正常；设备本体是否存在破损、腐蚀、变形、裂纹等影响安全运行的缺陷；是否存在应当报废的特种设备继续违法使用的情况。作业人员管理情况：特种设备安全管理人员、作业人员是否依法取得相应资格证书，是否持证上岗；是否按规定定期开展安全教育和技能培训；是否严格执行安全操作规程，不存在违章操作行为。隐患排查治理机制：是否建立常态化隐患排查治理工作制度，定期开展特种设备隐患自查；是否建立隐患排查治理台账，对排查出的隐患落实责任、措施、资金、时限、预案五到位整改要求；重大隐患是否按要求及时向监管部门上报。应急管理情况：是否制定特种设备事故应急专项预案，是否按要求定期开展应急演练；是否配备相应的应急救援物资和装备；是否与周边应急救援队伍建立应急联动机制。下表为特种设备使用单位隐患排查治理台账参考模板：序号特种设备编号设备名称使用地点隐患描述隐患等级整改措施责任人员整改期限整改完成情况销号时间3.2重点设备分类排查要求3.2.1锅炉重点排查：是否存在水质超标、结垢厚度超标问题；安全阀、压力表、水位计等安全附件是否按要求定期校验，运行正常；燃烧系统是否存在燃料泄漏问题；环保处理装置是否正常运行；老旧燃煤锅炉是否存在报废后违法启用的情况；生物质锅炉是否违规改变用途燃用高污染燃料。3.2.2压力容器及压力管道重点排查：快开门式压力容器安全联锁装置是否完好有效，是否存在人为拆除、短路、屏蔽联锁装置的违法行为，操作人员是否掌握正确的泄压开门操作流程；移动式压力容器、气瓶是否按要求定期检验，是否存在报废气瓶翻新使用、超期未检流入市场的情况；长输管道、城镇燃气管道是否存在第三方施工破坏风险，是否建立完整的巡线制度；高温高压化工管道是否存在腐蚀、裂纹、泄漏等缺陷，是否按要求开展在线检测检验。3.2.3电梯重点排查：人员密集场所、住宅小区乘客电梯、自动扶梯是否按要求开展日常维护保养；紧急报警装置是否保持24小时畅通有效；制动器、门安全保护装置、限速器等核心安全部件是否完好有效；是否存在超期未检运行情况；针对老旧电梯是否开展安全风险评估，存在频发电梯故障的小区是否推动使用维修资金完成更新改造；维保单位是否按规定频次开展维保，维保记录是否真实完整。3.2.4起重机械重点排查：建筑施工工地、港口码头的塔式起重机、门式起重机、施工升降机是否按要求办理使用登记；钢丝绳、吊钩、滑轮等部件是否存在磨损超标、裂纹、变形等缺陷；起重量限制器、行程限位器、制动器、防坠安全器等安全保护装置是否灵敏有效；安装改造维修单位是否具备相应资质，是否存在擅自改变设备结构、降低安全性能的行为；停用起重机械是否按要求落实封存管理措施。3.2.5客运索道与大型游乐设施重点排查：旅游景区客运索道、大型游乐设施是否严格落实每日运营前试运行和安全检查制度；安全带、刹车装置、限速装置、限位装置等安全保护部件是否完好有效；运营单位是否配备专业救护人员和应急救护设施；重大节假日、客流高峰时段的客流管控措施是否到位；达到设计使用年限的老旧设施是否按要求开展安全评估，不符合安全要求的是否强制报废。3.2.6场（厂）内专用机动车辆重点排查：厂区物流车辆、景区观光车辆是否按要求办理使用登记和定期检验；刹车、转向、灯光、安全带等安全装置是否完好有效；是否存在擅自改装提高行驶速度的违法行为；作业人员是否持证上岗；厂区、景区是否划定专用行驶路线，设置交通标识；观光车辆是否存在超员超速运行的情况。3.3重点场所排查整治重点人员密集场所：包括商场、超市、医院、学校、车站、机场、公共场馆、高层住宅小区，重点整治电梯、自动扶梯、锅炉、中央空调压力容器等设备隐患，突出应急救援响应能力建设，坚决防范发生群死群伤事故。化工及危险化学品生产储存企业：重点整治盛装易燃易爆、有毒有害介质的压力容器、压力管道、起重机械，督促企业每年开展特种设备安全风险辨识，落实定期检测检验要求，严防发生泄漏爆炸事故。建筑施工工地：重点整治塔式起重机、施工升降机、物料提升机，重点查处无证安装、无证使用、超期未检、安全装置失效等违法行为，督促施工单位落实设备安装验收和日常检查制度。旅游景区和休闲娱乐场所：重点整治客运索道、大型游乐设施、景区观光车辆，重点查处无资质运营、带病运行、超员运行等违法行为，督促落实客流高峰安全管控措施。气瓶充装单位：重点整治超期未检气瓶、报废气瓶、改装气瓶，查处充装非自有产权气瓶、超范围充装、无溯源管理充装等违法行为，推动气瓶质量安全追溯体系建设，规范充装充装市场秩序。四、实施步骤4.1动员部署阶段（2026年1月1日-1月31日）各地各部门根据本方案要求，结合本地本领域实际制定具体实施方案，明确整治任务、责任分工和时间安排，召开专项整治动员部署会议，开展宣传发动工作。各地同步开展辖区特种设备底数摸排，梳理特种设备使用单位清单和设备清单，建立基础监管台账，为后续排查整治奠定基础。通过官方网站、新媒体平台、工作微信群等渠道发布专项整治信息，引导特种设备使用单位主动开展自查自纠。4.2企业自查自纠阶段（2026年2月1日-3月31日）所有特种设备生产使用单位对照本方案规定的排查内容，逐台设备开展全面自查，建立隐患排查治理台账，对排查出的隐患立即组织整改。能够立即整改的隐患必须当场完成整改，不能立即整改的隐患制定专项整改方案，明确整改责任和整改时限，落实安全防控措施。企业自查整改完成后，向属地市场监管部门提交加盖单位公章的自查整改报告。对自查不认真、隐瞒隐患不上报的企业，直接纳入年度重点监管名单，增加监督检查频次。4.3集中排查整治阶段（2026年4月1日-9月30日）各成员单位按照职责分工，组织执法人员和技术专家开展拉网式排查，对重点企业、重点设备实现全覆盖检查。对近三年发生过特种设备事故、多次被投诉举报、多次检查发现隐患的单位，列为重点检查对象，加大检查力度。对排查发现的隐患，建立问题隐患清单、责任清单、整改清单，实行台账管理，动态销号。对一般隐患责令限期整改，对重大隐患实行挂牌督办，依法责令停止使用相关设备，整改验收合格后方可恢复运行。严厉查处各类特种设备违法违规行为，对拒不整改隐患、违法违规使用特种设备的企业，依法实施行政处罚，纳入安全生产失信联合惩戒名单，情节严重的依法吊销相关资质，追究相关人员法律责任。4.4隐患闭环整改阶段（2026年10月1日-10月31日）对前期排查出的所有隐患整改情况开展“回头看”，逐一核查整改落实情况，对未完成整改的隐患，重新挂牌督办，明确最终整改时限和责任单位，安排专人跟踪整改进度，确保所有隐患100%闭环整改到位。对因客观条件限制无法按时完成整改的隐患，督促企业落实停产停用措施，制定专项安全防控方案和应急预案，严禁设备带病运行。4.5总结提升阶段（2026年11月1日-12月15日）各地各部门对本年度专项整治工作开展全面总结，梳理整治工作中的好经验好做法，分析存在的问题和不足，研究完善特种设备安全监管长效机制。各地各部门要在2026年12月20日前将专项整治工作总结上报专项整治领导小组办公室，领导小组办公室汇总后形成全区总结报告上报本级政府和上级监管部门。五、工作要求5.1提高政治站位，强化责任落实各地各部门要充分认识特种设备安全专项整治的重要性，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，把专项整治作为防范化解重大安全风险、保障民生安全的重要政治任务，主要负责人要亲自部署推动，分管负责人要具体抓落实，层层压实监管责任，坚决防止形式主义、官僚主义，确保各项整治任务落到实处。5.2强化部门协作，形成工作合力各成员单位要建立信息共享、联合执法工作机制，定期召开专项整治联席会议，通报排查整治情况，联合查处跨领域、跨部门的特种设备安全违法行为。对排查中发现不属于本部门职责范围的隐患，要及时通报移送相关部门，做好工作衔接，不得推诿扯皮，形成齐抓共管的工作格局。5.3加强宣传引导，强化社会监督充分利用电视、报纸、官方新媒体平台等渠道，宣传特种设备安全法律法规和安全常识，曝光一批特种设备违法违规典型案例，提高生产经营单位和社会公众的安全意识。畅通12315、12350安全隐患举报渠道，鼓励群众举报特种设备安全隐患，对举报属实的按照规定给予奖励，形成全社会共同监督特种设备安全的良好氛围。5.4严格督导检查，确保整治实效专项整治领导小组要组织督导组，每季度对各地专项整治工作开展督导检查，对整治工作推进不力、隐患整改不到位、发生特种设备安全事故的地区和单位，依规依纪严肃追责问责，予以通报批评，确保专项整治取得实实在在的效果。六、保障措施6.1人员保障各地要抽调特种设备安全监管、执法、检验检测业务骨干组成专项排查工作组，在整治开展前组织专业业务培训，提高排查人员的专业能力和执法水平，确保排查工作规范、准确，做到不丢一台、不漏一患。6.2经费保障各地要将专项整治工作经费纳入本级财政预算，保障排查、检验、宣