2026年度专项整治文物保护安全排查整治工作方案

2026年度专项整治文物保护安全排查整治工作方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于文物保护工作的决策部署，全面排查整治各类文物安全风险隐患，有效防范和坚决遏制文物安全事故发生，切实筑牢文物安全防线，保障文物资源安全，结合年度文物保护工作安排，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国安全生产法》《消防安全责任制实施办法》《文物消防安全规程》（GB/T35236-2017）《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》等法律法规和政策文件要求编制。1.3工作目标通过本次专项排查整治，全面摸清本行政区域内各类文物的安全隐患底数，建立完善文物安全隐患动态管理台账，实现一般安全隐患整改完成率100%，重大安全隐患挂牌督办率100%，构建”排查-建档-整改-验收-销号”的闭环管理机制。进一步压实文物安全属地政府责任、部门监管责任和文物管理使用者主体责任，提升文物安全防控能力和应急处置水平，坚决杜绝重大文物安全事故，减少一般安全事故，保障文物资源的长久保存和合理利用。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内2026年度各级文物保护单位、未定级不可移动文物、博物馆纪念馆等文物收藏单位、文物保护工程施工现场的安全排查整治工作。各地可根据本地实际情况，细化调整排查范围和工作要求。二、组织领导2.1领导小组组成成立2026年度文物保护安全排查整治工作领导小组，由分管文物保护工作的行政负责人担任组长，文物局、应急管理厅、消防救援总队、公安厅分管负责人担任副组长，成员单位包括文旅厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、宗教事务局、财政厅等相关部门。领导小组下设办公室，办公室设在文物局，负责日常协调、调度、信息汇总和督导检查工作。2.2成员单位职责分工文物行政部门：牵头负责专项排查整治工作的统筹规划、组织实施、督促检查，建立统一的文物安全隐患台账，推动隐患整改落实，汇总报送工作信息。应急管理部门：负责指导文物单位完善安全生产应急预案，协调开展文物安全事故的应急处置工作，督促落实重大隐患整改的安全管控措施。消防救援机构：负责依法对文物单位开展消防安全监督检查，指导排查整改火灾隐患，开展消防安全培训和应急演练，提升火灾防控能力。公安机关：负责依法打击盗掘古文化遗址古墓葬、盗窃损毁文物等违法犯罪活动，维护文物单位周边治安秩序，监督指导文物单位落实内部治安保卫和安防设施建设要求。自然资源部门：负责组织对文物单位及周边区域的地质灾害隐患进行排查识别，指导开展地质灾害防治和风险管控工作。住房城乡建设部门：负责文物保护范围内工程建设项目的安全监管，督促施工单位落实文物保护安全防护措施，防范施工活动对文物造成损坏。宗教事务部门：负责督促宗教活动场所内的文物落实安全管理责任，配合开展隐患排查和整改工作，规范宗教活动中的用火用电管理。财政部门：负责统筹安排专项排查整治工作经费，保障排查、整改、技术支撑等工作的资金需求。三、排查整治范围与重点内容3.1排查整治范围本次排查整治实现全覆盖，具体范围包括：各级文物保护单位：全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、县级文物保护单位；未定级不可移动文物：所有登记在册的未定级不可移动文物，重点关注分布在乡村、偏远山区的低级别文物；文物收藏单位：各级各类博物馆、纪念馆、文物管理所，重点检查馆藏文物存储场所和开放展示区域；文物保护工程施工现场：正在开展修缮、考古发掘、环境整治等工程的文物区域，重点检查施工过程中的文物防护和安全管理；社会力量管理使用的文物：由私人、企业、社会团体管理使用的开放或未开放文物，重点检查安全责任落实情况。3.2重点排查内容3.2.1消防安全隐患用火用电管理：是否存在违规在文物建筑内私拉乱接电气线路、违规使用大功率电器、违规住人、违规动火作业等情况；电气线路是否按要求进行穿管保护，是否存在老化、破损、过载等问题；宗教活动场所的燃香、点灯是否设置专门的独立区域，是否配备防火隔离设施和灭火器材。消防设施配置：消防水源、灭火器、消火栓、火灾自动报警系统、灭火系统等消防设施器材是否按标准配置，是否定期维护保养，保持完好有效；文物建筑的消防通道、安全出口是否畅通，是否存在占用、堵塞、封闭的情况。易燃易爆物品管理：文物保护范围内是否违规储存、堆放汽油、烟花爆竹、柴草等易燃易爆物品，是否存在违规燃放烟花爆竹的情况。消防安全管理：是否制定消防安全管理制度和火灾应急预案，是否定期开展消防安全培训和应急演练，是否明确专人负责消防安全日常巡查。3.2.2文物本体安全隐患结构安全：木结构文物建筑是否存在构件腐朽、虫蛀、开裂、节点松动等问题；砖石结构文物是否存在风化、酥碱、墙体开裂倾斜、基础沉降等问题；石窟寺、摩崖造像是否存在岩体风化、危岩松动、渗水、崩塌等风险；古遗址、古墓葬是否存在盗掘痕迹、坍塌、排水不畅等问题。周边建设影响：文物保护范围内是否存在违规开挖、采石、建房、堆料等违法建设活动；建设控制地带内的工程建设是否按规定履行文物审批手续，是否对文物本体安全造成影响。自然灾害隐患：临近河道、山区、滑坡易发区的文物是否存在洪水、滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害风险；排水设施是否完好通畅，是否具备应对极端天气的防护措施。文物病害：壁画、彩塑、石刻等易损文物是否存在空鼓、脱落、起甲、风化等病害，是否采取有效的防护措施。3.2.3安防系统安全隐患安防设施运行：入侵报警系统、视频监控系统、周界防护系统、出入口控制系统等安防设施是否按标准建设，是否正常运行，数据存储是否符合要求；开放文物单位的安检设备是否配备到位，正常使用。值守巡查：文物单位是否按要求配备专职安保人员，落实24小时值班值守制度；日常巡查制度是否落实，是否有完整的巡查记录，对偏远地区的不可移动文物是否落实网格员巡查责任。馆藏文物安全：馆藏文物的存储库房是否符合防火、防盗、防潮、防蛀要求，珍贵文物是否按等级存放，提用、交接制度是否落实，是否存在馆藏文物丢失、损毁风险。3.2.4管理责任隐患责任落实：每处文物是否明确安全直接责任人和属地监管责任人，是否签订文物安全责任书，责任公示牌是否按要求设立。开放管理：开放接待游客的文物单位是否核定游客承载量，是否落实流量管控措施，高峰期是否有分流疏导预案，是否存在超承载量接待的情况。工程安全管理：文物保护工程施工单位是否编制专项安全施工方案，是否落实文物本体防护措施，是否存在违规施工损坏文物的情况。四、实施步骤与时间安排4.1动员部署阶段（2025年12月1日-2026年1月15日）各地成立本级专项排查整治工作领导机构，结合本地实际制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工和时间要求。召开动员部署会议，组织开展排查人员业务培训，学习文物安全检查标准和相关规范要求。通过官方网站、新媒体平台发布排查整治公告，动员社会力量参与文物安全监督。4.2全面排查阶段（2026年1月16日-2026年4月30日）按照”谁管理、谁排查，谁监管、谁负责”的原则，先由文物管理使用单位开展全面自查，对发现的隐患逐一登记，建立初始隐患台账。在自查基础上，由县级文旅部门组织对本区域内所有文物进行拉网式排查，实现不漏一处、不存死角。市级文旅部门组织对本区域内省级、全国重点文物保护单位进行抽查，抽查比例不低于30%。省级领导小组组织对全国重点文物保护单位和部分省级文物保护单位进行抽查，抽查比例不低于15%。4.3集中整治阶段（2026年5月1日-2026年9月30日）对排查发现的安全隐患，按照”分类处置、立行立改、闭环管理”的原则进行集中整治。能够立即整改的隐患，督促责任单位立即整改完成；对短期内无法完成整改的隐患，制定专项整改方案，明确整改责任、整改措施、整改资金和整改时限，落实临时安全管控措施，防止发生安全事故；对重大安全隐患，实行挂牌督办，明确挂牌单位、责任单位和整改要求，定期调度整改进度。4.4验收总结阶段（2026年10月1日-2026年11月30日）隐患整改完成后，由责任单位提出验收申请，排查组织单位按照”谁排查、谁验收，谁挂牌、谁验收”的原则组织验收，验收合格后予以销号，验收不合格的继续整改。各地对本区域专项排查整治工作进行全面总结，梳理工作成效、存在问题，提炼经验做法，形成总结报告报送上级领导小组办公室。省级领导小组组织对各地排查整治工作进行综合验收，通报工作开展情况。4.5长效巩固阶段（2026年12月起长期坚持）建立文物安全隐患动态管理机制，将本次排查形成的隐患台账纳入文物安全管理信息系统，定期更新隐患整改情况，每年开展不少于一次的”回头看”检查，防止隐患反弹。完善日常排查巡查制度，将文物安全排查纳入年度常规工作，健全文物安全风险防控长效机制。五、分类整治标准与处置要求隐患等级判定标准处置要求完成时限一般安全隐患危害程度较低，不影响文物整体安全，整改难度小，无需大额资金投入由文物管理使用单位立即组织整改，整改完成后报属地文物部门备案销号排查结束后15日内完成较大安全隐患存在一定安全风险，可能影响局部文物安全，整改需要一定资金和技术投入，不会立即造成文物损毁由县级文物部门督促责任单位制定整改方案，明确整改要求，限期完成整改排查结束后60日内完成重大安全隐患直接威胁文物整体安全，可能造成文物大面积损毁或人员伤亡事故，整改难度大，需要大额资金投入立即停止文物开放或施工活动，由市级以上文物部门挂牌督办，落实24小时专人管控，编制专项整改方案，按程序报批后组织实施，暂时无法整改的落实常态化管控措施180日内完成整改，确实无法按期完成的每半月报送一次管控情况5.1一般隐患处置要求一般隐患整改由文物管理使用单位主体负责，属地乡镇街道和文物部门做好指导督促，整改完成后留存整改前后对比影像资料，纳入隐患台账管理。5.2重大隐患处置要求重大隐患一经确认，第一时间在文物周边设置警示标识，落实封闭管控措施，防止人员进入危险区域；整改方案需要组织专家进行技术论证，确保整改方案符合文物保护原则，不改变文物原状，不破坏文物价值；整改过程邀请文物专家全程技术指导，确保整改质量。5.3关停整改要求对存在重大安全隐患，无法保证人员和文物安全的开放文物单位，坚决责令关停整改，严禁带病运营；对未落实整改要求擅自开放的，依法追究相关单位和人员责任。六、保障措施6.1责任落实保障严格落实文物安全属地政府、监管部门、管理使用单位三级责任体系，将文物安全排查整治工作纳入地方政府绩效考核内容，明确各级责任，层层传导压力，确保排查整治工作各项任务落到实处。建立健全文物安全责任公示制度，每处文物的安全责任人信息向社会公开，接受公众监督。6.2经费人员保障各级财政统筹安排专项经费，保障排查整治工作中的隐患排查、专家技术服务、隐患整改、信息化管理等工作需求；对社会所有管理的文物存在重大安全隐患的，通过财政补助方式支持隐患整改。各地抽调文物、消防、地质、安全等专业人员组成排查工作组，保障排查工作的专业性和全覆盖。6.3技术支撑保障组建由文物保护、消防安全、地质灾害、结构工程等领域专家组成的技术专家组，为隐患排查和整改方案编制提供技术支撑。推广使用无人机遥感、三维扫描、地质雷达等现代技术手段，提升隐患排查的精准度，尤其是对偏远山区、高大山体上的文物，实现高效排查。建立文物安全隐患信息管理系统，实现隐患台账数字化、动态化管理，提高管理效率。6.4督导考核保障建立定期督导调度机制，省级领导小组每两个月调度一次各地工作进度，对工作推进缓慢、排查不彻底的地区进行通报批评，对问题突出的地区进行约谈。将排查整治工作成效纳入年度文物保护工作考核，对工作成效突出的地区给予表彰，对发生重大文物安全事故的实行一票否决。6.5社会监督保障畅通文物安全举报渠道，向社会公开文物安全举报电话和邮箱，对公众举报的文物安全隐患及时核实处置，对举报属实的给予适当奖励，调动社会公众参与文物安全保护的积极性。七、工作要求7.1坚持全面排查，如实上报隐患严格落实全覆盖排查要求，不得降低排查标准，不得隐瞒已经发现的安全隐患，对排查不力造成隐患漏报、瞒报，导致发生安全事故的，依法追究相关人员责任。所有排查出的隐患必须全部录入隐患台账，做到隐患位置、隐患类型、风险等级、责任单位、整改要求”五清楚”。7.2强化闭环管理，确保整改到位严格执行隐患排查、登