网络约车平台安全排查整治方案

网络约车平台安全排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入落实国家网络预约出租汽车（以下简称网约车）安全监管要求，全面排查化解网约车领域各类安全风险，规范网约车市场经营秩序，保障乘客、从业人员生命财产合法权益，推动网约车行业安全健康发展，结合本地实际制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《交通运输部公安部关于进一步加强网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理的意见》《网络安全等级保护条例》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规、规章和规范性文件编制。1.3工作原则安全第一、预防为主。坚持人民至上、生命至上，把保障公众生命财产安全作为排查整治的核心目标，从源头上防范化解各类安全风险。依法整治、属地监管。严格依照法律法规开展整治工作，落实属地监管责任，分级分类推进排查整治各项任务落地。全面排查、闭环整改。覆盖所有网约车经营主体和全链条运营环节，建立隐患台账，实行销号管理，确保所有隐患整改到位。齐抓共管、协同推进。建立多部门协同联动机制，形成监管合力，统筹推进行业合规化建设与安全整治，实现行业规范健康发展。二、排查整治范围与工作目标2.1排查整治范围本方案适用于本行政区域内所有开展网约车经营活动的主体，具体包括：已取得《网络预约出租汽车经营许可证》的网约车平台公司；未取得经营许可，擅自从事网约车经营活动的非法平台；已接入平台的网约车驾驶员、营运车辆；网约车平台线下服务机构、运营场站、信息安全管理体系。2.2工作目标通过本次排查整治，全面摸清本行政区域内网约车行业安全底数，实现以下目标：排查出的安全隐患100%建立台账，100%完成整改，实现闭环管理；网约车平台主体责任全面落实，经营资质、驾驶员资质、车辆资质合规率显著提升；信息安全、数据安全管理制度完善，用户个人信息得到有效保护，监管数据对接符合要求；非法营运得到有效遏制，市场经营秩序明显净化；建立健全网约车安全监管长效机制，行业安全保障能力显著提升，有效防范重特大安全事故发生。三、排查整治重点内容3.1平台主体责任落实情况排查3.1.1经营资质合规性排查检查网约车平台是否依法取得《网络预约出租汽车经营许可证》，线下服务机构是否按要求完成备案，是否在许可的经营区域内开展业务，是否存在超范围经营、向未取得合法资质的车辆、驾驶员派单行为，是否存在转包、出租、出借经营许可证等违法违规行为，是否在主要经营地设立固定办公场所并配备相应管理人员。3.1.2安全生产管理体系排查检查平台是否设立专门的安全生产管理机构，是否按要求配备专职安全生产管理人员，是否建立健全安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、营运车辆安全检测制度、安全隐患排查治理制度、车辆动态监控制度、突发安全事件应急处置制度等全套安全生产管理制度，是否按规定提取和使用安全生产费用，是否定期开展安全生产自查自评。3.1.3驾驶员资质合规性排查检查平台接入驾驶员是否依法取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，是否严格落实背景核查要求，确保接入驾驶员符合无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录，无暴力犯罪记录的准入条件；是否定期对驾驶员开展安全生产和服务规范培训，建立完整的驾驶员培训档案；是否建立驾驶员健康监测制度，对患有妨碍安全驾驶疾病的驾驶员及时清退；是否存在违规招聘未取得资质驾驶员上岗的行为。3.1.4营运车辆合规性排查检查接入平台的营运车辆是否依法取得《网络预约出租汽车运输证》，车辆技术等级是否达到二级以上标准，是否按要求定期完成年检和安全技术检测；是否安装符合国家标准的卫星定位装置、应急报警装置，并保证设备正常运行；是否按规定投保交强险、第三者责任险和承运人责任险，承运人责任险每座保额不低于40万元；是否存在报废车、套牌车、拼装车、私人小客车违规接入营运的情况；是否存在“以租代购”违规经营、侵害驾驶员合法权益的行为。3.2信息安全与数据安全排查3.2.1网络安全体系建设排查检查平台是否落实网络安全等级保护2.0标准要求，完成网络安全等级备案和测评，是否建立网络安全监测预警、漏洞处置、应急响应机制，是否定期开展安全漏洞扫描和渗透测试，是否配备专业网络安全管理人员，是否储备足够的网络安全防护资源，能够有效防范网络攻击、数据泄露等安全事件。3.2.2用户个人信息保护排查检查平台收集乘客、驾驶员个人信息是否符合最小必要原则，是否存在超范围收集个人信息的行为；是否建立个人信息保护制度，对存储的个人信息采取加密、访问控制等安全保护措施；是否存在违规向第三方共享、出售、泄露用户个人信息的行为；是否按要求落实数据出境安全管理规定，未经批准不得向境外提供用户个人信息和行业运营数据。3.2.3监管数据对接排查检查平台是否按监管要求向交通运输、公安等部门实时、完整、准确上传车辆定位信息、驾驶员信息、订单信息、营运轨迹信息、支付信息等监管数据，是否存在隐瞒、篡改、中断上传数据的行为，数据对接接口是否稳定可靠，符合监管数据传输标准要求。3.3运营安全与服务质量排查3.3.1动态监控管理排查检查平台是否落实24小时车辆动态监控制度，是否配备专职动态监控人员，对驾驶员超速行驶、疲劳驾驶、车辆长时间离线等违规行为是否及时发出预警并纠正处置；对异常订单、异常行驶轨迹是否及时核查，对存在安全风险的订单是否及时采取干预措施；是否建立完整的动态监控处置台账。3.3.2应急处置能力排查检查平台是否制定突发安全事件、公共卫生事件、群体性事件等各类应急预案，是否定期组织开展应急演练；是否设立24小时开通的乘客投诉举报和应急处置热线，对乘客投诉举报是否在24小时内答复处置；是否建立突发安全事件快速响应机制，能够配合公安、交通运输等部门快速开展处置工作。3.3.3经营行为与权益保障排查检查平台是否存在低价倾销、大数据杀熟、价格欺诈等不正当竞争行为，是否按规定公示运价规则和抽成标准，是否存在随意调整运价、不合理提高抽成比例侵害驾驶员权益的行为；是否按规定落实驾驶员权益保障要求，与符合条件的驾驶员签订劳动合同或者协议，依法为驾驶员缴纳社会保险，是否存在拖欠驾驶员劳动报酬的行为；是否存在利用不公平格式条款侵害乘客、驾驶员合法权益的行为。3.4公共安全与风险防控排查3.4.1反恐防范工作排查检查平台是否落实反恐怖主义工作要求，是否建立涉恐敏感人员、敏感订单预警核查机制，对重点时段、重点区域的订单是否进行重点核查，是否按要求及时向公安机关报送涉恐线索，落实反恐防范工作责任。3.4.2重点时段风险防控排查检查平台在极端恶劣天气、重大活动举办期间是否落实安全管控要求，是否及时向驾驶员、乘客发布安全提示，对进入管控区域的高风险订单是否采取限制派单等管控措施，是否存在重大活动期间违规组织营运扰乱秩序的行为。3.4.3不稳定风险排查检查平台是否存在因经营纠纷、驾驶员权益受损引发群体性事件的风险，是否建立矛盾纠纷排查化解机制，及时处置各类不稳定因素，是否落实重大风险信息报送要求。3.5非法营运专项整治重点整治未取得经营许可擅自从事网约车经营的非法平台，查处私人小客车利用社交平台、第三方信息平台违规从事网约车经营行为，打击网约车领域“黑车”营运团伙，清理车站、商圈、机场、景区等重点区域非法网约车聚集点，依法查处平台为非法营运提供信息中介、派单服务的行为。四、排查整治实施步骤4.1部署动员阶段本方案印发之日起15日内，完成排查整治部署工作：成立本级排查整治工作领导小组，明确部门职责分工，印发工作实施方案，召开动员部署会议，组织监管人员、网约车平台负责人开展政策培训，通过官方媒体发布排查整治公告，公布举报电话和电子邮箱，接受社会公众监督举报。4.2企业自查自纠阶段部署动员结束后30日内，由各网约车平台组织开展全面自查自纠：平台对照本方案明确的排查内容逐项开展自查，全面梳理存在的问题和隐患，建立隐患问题清单、责任清单、整改清单，制定整改方案，落实整改措施，形成书面自查报告，加盖企业公章后报送属地交通运输主管部门。对自查发现的一般隐患，平台要立即完成整改；对一时无法完成整改的重大隐患，要明确整改时限、责任人和防控措施，确保整改期间安全风险可控。4.3联合检查排查阶段企业自查结束后20日内，由交通运输部门牵头，组织公安、网信、市场监管、应急管理、人力资源社会保障等部门组成联合检查组，对辖区内网约车平台开展现场检查：对照企业提交的自查报告，逐一核查隐患整改情况，对所有重点排查内容进行现场核验，建立监管部门隐患台账，对发现的问题依法下达《责令整改通知书》，明确整改要求和整改时限。4.4集中整治阶段联合检查结束后30日内，完成集中整治工作：对排查发现的问题分类处置，对一般安全隐患，责令平台限期整改，到期开展复查，整改不合格的依法处罚；对重大安全隐患，责令平台停业整顿，实行挂牌督办，整改到位经核查合格后方可恢复经营；对未取得资质非法从事网约车经营的，依法责令停止经营，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下罚款；对平台向未取得资质的车辆、驾驶员派单的，依法责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款，情节严重的依法吊销经营许可证；对存在违法违规收集个人信息、不正当竞争、侵害劳动权益等行为的，由对应职能部门依法处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。4.5总结巩固阶段集中整治结束后10日内，完成工作总结和长效机制建设：对本次排查整治工作开展全面总结，梳理成功经验和存在的问题，形成总结报告报送上级主管部门；针对排查发现的共性问题，完善本地网约车安全监管制度，建立常态化排查整治机制，定期开展“回头看”，防止问题反弹，持续巩固排查整治成果。五、部门分工与职责5.1交通运输主管部门牵头组织实施本次排查整治工作，负责核查网约车平台经营资质、驾驶员和车辆合规性，检查平台安全生产主体责任落实情况，依法查处平台超范围经营、向不合规主体派单等违法违规行为，牵头组织开展非法网约车营运打击整治工作，负责推进监管数据对接工作，统筹协调各部门开展联合检查整治。5.2公安部门负责开展网约车驾驶员背景核查，查处网约车领域涉黑涉恶、暴力侵害乘客等违法犯罪行为，打击非法营运中的违法犯罪活动，监督检查平台网络安全、公共安全和反恐防范工作，处置各类不稳定突发事件，查处网约车道路交通安全违法行为。5.3网信部门负责监督检查平台网络信息安全和个人信息保护工作，依法查处平台违法违规收集使用个人信息、违规数据出境等行为，配合相关部门处置非法网约车网络平台。5.4市场监督管理部门负责查处平台不正当竞争、价格违法、虚假宣传、不公平格式条款等违法违规行为，依法查处无照经营行为，保护消费者合法权益。5.5应急管理部门负责指导平台安全生产管理工作，依法查处平台安全生产违法违规行为，参与网约车安全事故的调查处理工作。5.6人力资源和社会保障部门负责查处平台侵害驾驶员劳动保障权益的违法行为，督促平台依法为符合条件的驾驶员缴纳社会保险，协调处理劳动纠纷。六、工作要求6.1提高政治站位各地要充分认识网约车安全排查整治工作的重要性，切实把保障人民群众生命财产安全放在首位，加强组织领导，落实监管责任，细化工作措施，确保排查整治工作不走过场、取得实效。6.2坚持闭环管理对排查发现的所有问题和隐患，要建立隐患清单、整改清单、责任清单，实行销号管理，整改不到位不销号，确保所有隐患全部整改到位，实现排查、整改、核验、销号全流程闭环管理。6.3严格规范执法严格依照法律法规和程序开展排查整治工作，做到严格规范公正文明执法，准确认定违法违规行为，依法作出处理处罚决定，不得随意扩大整治范围，不得侵害合法经营主体的正当权益。6.4加强宣传引导通过官方网站、社交媒体、主流媒体等渠道宣传排查整治工作的意义和要求，公布典型违法案例，引导乘客主动选择合规网约车出行，引导平台和驾驶员依法合规经营，营造良好的整治工作氛围。6.5规范信息报送建立信息定期报送制度，各阶段工作进展情况要按要求及时报送上级排查整治工作领导小组办公室，发生重大问题和突发事件要第一时间报送，不得迟报、漏报、瞒报。七、保障措施7.1组织保障成立由本级交通运输主管部门主要负责人任组长，各参与部门分管负责人为成员的网约车安全排查整治工作领导小组，统筹协调排查整治工作，研究解决整治过程中的重大问题，领导小组下设办公室，设在交通运输主管部门，负责日常工作协调和信息报送。7.2协同保障建立部门协同联动工作机制，定期召开联席会议，共享排查信息，开展联合执法，形成工作合力；对跨区域违法违规行为，建立区域协同查处机制，联合打击跨区域非法营运行为。7.3经费保障积极协调财政部门，保障排查整治工作所需经费，配备必要的执法装备、检测设备，保障联合执法、宣传培训、隐患核查等