行洪河道隐患排查整治方案

行洪河道隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面排查整治行洪河道存在的各类安全隐患，保障河道行洪通道畅通，提升河道防洪减灾能力，防范汛期洪涝灾害风险，保障人民群众生命财产安全和流域生态安全，落实河湖长制防汛工作责任，依据相关法律法规和工作要求制定本方案。本方案适用于本行政区域内各级行洪河道隐患排查整治工作的组织实施、监督考核，明确排查范围、整治标准、责任分工和工作要求，为全流程工作开展提供可操作、可落地的执行依据。1.2编制依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《河道管理范围内建设项目管理有关规定》《全国江河堤防工程管理通则》本区域流域防洪规划、河道岸线保护利用规划本区域防汛抗旱应急预案上级水利部门关于汛前河道隐患排查整治工作部署要求1.3工作原则安全第一，预防为主：坚持以防为主、防抗救结合，汛前排查整治优先，把隐患消除在洪水到来之前，最大限度降低灾害风险。全面覆盖，不留死角：对所有承担行洪功能的河道开展拉网式排查，兼顾干流支流、城市乡村、水面岸线，做到隐患排查无盲区、无遗漏。分类施策，立行立改：根据隐患类型、风险等级制定差异化整治措施，能够立即整改的第一时间完成整改，不能立即整改的落实管控措施，限期完成整治。属地负责，协同联动：落实县级人民政府属地主体责任，乡镇街道具体实施责任，水利部门牵头统筹，相关部门分工协作，形成工作合力。二、组织领导与责任分工2.1成立专项工作领导小组成立行洪河道隐患排查整治工作领导小组，由县级人民政府分管水利工作的领导担任组长，水利、应急管理部门主要负责同志担任副组长，自然资源、住房和城乡建设、交通运输、生态环境、农业农村、公安、财政、林业和草原等部门分管负责同志为成员。领导小组下设办公室，设在县级水利部门，负责统筹协调、调度推进、督导检查验收等日常工作。各乡镇（街道）同步成立本级排查整治工作专班，明确专职人员负责具体工作落实。2.2部门责任分工水利部门：牵头负责排查整治工作的统筹协调、业务指导、成果汇总，负责堤防工程、涉河建设项目、非法采砂隐患排查整治的技术指导，建立隐患台账，组织验收销号。应急管理部门：负责衔接排查整治与防汛应急准备工作，指导隐患点的应急度汛预案编制，统筹应急物资调配，参与汛期险情处置。自然资源部门：负责配合排查河道管理范围内违法占地、私搭乱建等侵占岸线行为，依法查处违法用地行为，配合做好清拆整治工作。住房和城乡建设部门：负责城镇段河道排水口、截污管网、城镇滨水设施的隐患排查整治，督促清理城镇段河道堆放的垃圾渣土，指导城市内涝行洪通道整治。交通运输部门：负责跨河桥梁、穿河缆线、沿河码头、航道等涉河交通设施的隐患排查整治，督促落实防洪要求，清理影响行洪的交通施工弃渣。生态环境部门：负责入河排污口的排查，督促整治违法排污口，配合清理河道水污染隐患。农业农村部门：负责排查河道管理范围内违法养殖、违规种植等高秆作物、拦河渔具等障碍物，督促清理围网、网箱养殖设施，指导沿岸农业生产废弃物清理。公安机关：负责依法打击非法采砂、暴力抗法等涉河违法犯罪行为，维护整治工作秩序。财政部门：负责安排排查整治专项工作经费，保障工作开展。乡镇（街道）：落实属地主体责任，负责组织本辖区内河道拉网式排查，建立隐患清单，具体组织实施隐患整治工作，按时完成整改任务。三、排查范围与排查内容3.1排查范围本行政区域内所有承担行洪功能的河道，包括流域干流、支流、河口、水库泄洪通道、人工引洪渠、蓄滞洪区进出洪通道，重点排查城镇段、城乡结合部、工业园区段、人口聚居区沿岸段、险工险段等区域。3.2主要排查内容3.2.1行洪空间侵占隐患排查河道管理范围内是否存在违法围垦河道、私搭乱建建（构）筑物、乱堆乱放建筑渣土、生活垃圾、工业废料，违法种植高秆作物、片林，设置围网、网箱养殖，修建围堤、鱼塘等占用行洪断面、缩窄行洪通道的问题。重点排查是否存在历史遗留违建长期侵占行洪空间的问题。3.2.2堤防与岸线工程隐患排查堤防工程是否存在裂缝、滑坡、渗流、管涌、淘刷，堤身是否存在蚁害、洞穴，护坡是否存在坍塌、脱落，护岸工程是否存在损毁、失稳，岸坡是否存在崩岸风险，穿堤涵闸、管线等穿堤建筑物是否存在破损、老化、渗漏、启闭不灵，堤顶道路是否存在损毁影响防汛抢险车辆通行，险工险段防护设施是否完好。3.2.3涉河建设项目隐患排查河道管理范围内所有桥梁、码头、隧道、管道、缆线、取水口、排污口、休闲设施等涉河建设项目，是否存在未批先建、批建不符、未经验收投入使用等违法违规问题；是否存在施工结束后未拆除临时围堰、施工便桥、弃土弃渣场等临时设施，未清理施工弃渣的问题；运行项目是否存在结构沉降、位移，是否影响堤防稳定和河道行洪。3.2.4非法采砂与遗留隐患排查是否存在非法采砂、超范围采砂、超量采砂等违法活动，是否存在无证采砂船停泊、采砂设备滞留河道的问题；排查历史采砂留下的坑槽是否未回填平整，采砂弃料堆体是否占用行洪通道，废弃围堰、坝埂是否未拆除，是否影响行洪安全。3.2.5河道淤积淤堵隐患排查河道卡口段、弯道段、河口、闸前、水库下游泄洪通道是否存在严重淤积，行洪断面缩窄是否超出设计允许范围，是否存在废弃拦河坝、堰塘、渔具、沉船等障碍物堵塞河道，是否存在清淤不彻底导致行洪能力下降的问题。3.2.6防洪管理隐患排查沿岸防汛责任制是否落实，险工险段是否制定应急度汛预案，是否落实日常巡查值守制度，是否配备必要的应急抢险物资，河道日常监管是否存在盲区，违法违规行为发现处置是否及时。四、排查方式与实施步骤4.1排查方式拉网式徒步排查：对所有河道逐段开展徒步排查，沿河步行查看两岸岸线、堤身、河道内障碍物，重点区域每公里至少设置1个排查点，做好现场记录、拍摄影像资料，确保不留死角。技术辅助排查：采用最新卫星遥感影像比对、无人机航测等技术，对大范围偏远河道、人员难以到达的区域开展排查，快速识别违法占地、违建、淤积等隐患；对水下淤积、采砂坑槽采用声呐探测技术开展排查，摸清水下隐患情况。档案资料核查：对照河道确权划界成果、涉河项目审批档案、河道防洪规划，比对排查发现的问题，核查是否存在违法违规行为，核实隐患影响程度。台账化管理：对每一处排查发现的隐患，按照“一隐患一档案”要求，登记隐患基本信息、位置、类型、等级、影响程度、责任单位，拍摄现场对比照片，建立完整的隐患清单档案。4.2实施步骤4.2.1动员部署阶段（每年3月1日—3月31日）各级发布排查整治工作方案，召开动员部署会议，明确工作要求、责任分工和时间节点；组织开展业务培训，提升排查人员专业能力；落实工作经费、排查设备，做好各项前期准备工作。4.2.2全面排查阶段（每年4月1日—4月30日）由乡镇（街道）组织人员对本辖区河道开展全面排查，逐一登记隐患信息，建立本级隐患清单，经乡镇政府主要负责同志签字后上报县级排查整治工作领导小组办公室。领导小组办公室组织技术人员对上报隐患进行复核，梳理形成本级统一的隐患清单和问题台账，向责任单位下达整改通知书。4.2.3集中整治阶段（每年5月1日—6月15日）各责任单位对照隐患清单，按照分类整治要求制定整改方案，明确整改措施、整改时限、责任人员，集中开展整治工作。主汛期到来前（6月15日前），所有一般隐患、较大隐患必须全部整改完成；重大隐患无法在汛前完成整改的，必须制定应急度汛方案，落实24小时巡查值守、应急管控措施，降低汛期风险，汛后立即组织彻底整治。4.2.4验收销号阶段（每年6月16日—6月30日）整改完成后，责任单位提交验收申请，县级领导小组组织相关部门开展现场验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令限期整改，重大隐患由县级人民政府挂牌督办。汛后（每年9月1日—9月30日）组织开展“回头看”排查，整治主汛期新出现的隐患，巩固整治成果。五、隐患分级与整治标准5.1隐患分级标准根据隐患对行洪安全的影响程度，将隐患分为三个等级：一般隐患：不影响堤防整体稳定，行洪断面缩窄不超过5%，风险较低，短期内可以完成整改的隐患。较大隐患：影响堤防局部稳定，行洪断面缩窄在5%—10%之间，存在一定行洪风险，需要一定时间完成整改的隐患。重大隐患：严重影响堤防整体稳定，行洪断面缩窄超过10%，严重威胁沿岸群众生命财产安全，可能导致重大洪涝灾害的隐患。5.2分类整治要求隐患类型整治要求验收标准行洪空间侵占类一般侵占问题立行立改，限期清理；大型违建无法立即拆除的，汛前落实临时管控，汛后限期拆除行洪断面恢复至设计标准，河道范围内无影响行洪的障碍物，岸线符合规划要求堤防岸坡工程类一般缺陷及时修补加固；重大险情隐患汛前落实临时防渗挡护措施，汛后实施除险加固堤身结构完整，无裂缝、渗流、滑坡隐患，岸坡稳定，穿堤建筑物运行正常，满足防洪要求涉河建设项目类未批先建项目责令停止建设，符合补办条件的限期补办手续，不符合要求的限期拆除；临时设施汛前必须全部拆除清理所有涉河项目手续齐全，符合防洪标准，不阻碍行洪，临时设施全部清理到位非法采砂遗留类取缔所有非法采砂点，拆除采砂设备，汛前完成采砂坑回填、弃料清理、坝埂拆除河道岸线平整，行洪通道畅通，无遗留采砂障碍物淤积淤堵类卡口、河口淤积段汛前完成清淤疏浚，清理所有拦河废弃障碍物行洪断面满足设计行洪流量要求，河道排水通畅5.3销号管理建立“排查-建档-整改-验收-销号”闭环管理制度，整改完成后由责任单位申请验收，验收人员现场核查整改情况，对照整治标准确认合格后，签署验收意见，完成销号，销号信息纳入隐患台账存档；对验收不合格的隐患，下达二次整改通知书，限期重新整改，逾期未整改的启动问责程序。六、保障措施6.1经费保障县级财政将行洪河道隐患排查整治经费纳入年度财政预算，保障排查设备采购、人员劳务、清淤清障、除险加固等工作支出，专款专用，规范资金使用管理，提高资金使用效率。鼓励通过市场化方式引入社会资本参与河道清淤整治，探索“以河养河”整治模式。6.2技术保障组建由水利工程、地质灾害、生态环境等领域专业技术人员组成的专家库，为隐患排查、整治方案编制、验收等环节提供技术支撑；推广应用卫星遥感、无人机、水下声呐等现代化技术手段，提高隐患排查的效率和精准度，减少盲区。6.3联动执法保障建立多部门联合执法机制，水利、自然资源、公安、农业农村等部门定期开展联合执法行动，对排查发现的违法违规行为，依法依规严肃查处；对拒不整改的违法主体，依法启动强制执行程序，严厉打击各类涉河违法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。6.4调度督导制度建立周调度、月通报制度，排查整治期间，各乡镇（街道）每周上报工作进展，县级领导小组办公室每月通报各地工作进展，对进度滞后的地区进行预警提醒；对重大隐患实行挂牌督办，明确督办领导、整改时限，跟踪整改进度，确保按时完成。6.5宣传引导通过电视、官方新媒体、村（社区）广播、宣传栏等多种渠道，宣传《防洪法》《河道管理条例》等法律法规，普及河道行洪安全知识，曝光典型违法违规案例，引导沿岸群众自觉保护河道行洪空间，公布举报电话，鼓励公众举报河道隐患，形成全社会共同监督的良好氛围。七、监督考核与责任追究7.1监督考核将行洪河道隐患排查整治工作纳入河湖长制年度考核体系，占年度考核权重不低于15%；对工作推进有力、排查整治彻底、未发生行洪安全事故的地区和单位，予以通报表彰；对工作推进滞后的地区，予以通报批评，约谈属地主要负责同志。7.2责任追究有下列情形之一的，依法依规追