蓝山县行政审批制度

PAGE蓝山县行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规和政策要求，结合蓝山县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于蓝山县各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出审批决定。4.高效原则：简化行政审批程序，减少环节，提高效率，方便申请人。5.便民原则：行政审批机关应当提供优质服务，方便申请人办理审批事项，降低申请人办事成本。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、行政法规、地方性法规的规定，严格控制新设行政许可。对通过市场机制、行业自律、企业和社会自治能够解决的事项，不得设定行政审批。（二）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度，由县行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头，各行政审批机关负责对本部门实施的行政审批事项进行清理。2.清理工作应当依据法律法规的修订、职能调整以及经济社会发展的需要，对行政审批事项的名称、实施依据、实施主体、审批条件、审批程序、审批期限等进行全面梳理。3.对不符合法律法规规定、已不适应经济社会发展需要或者能够通过其他方式解决的行政审批事项，应当予以取消；对可以下放管理层级的行政审批事项，应当依法下放；对需要调整审批条件、程序或者期限的行政审批事项，应当及时进行调整。（三）目录管理1.经清理确定的行政审批事项，应当编制蓝山县行政审批事项目录，向社会公布。行政审批事项目录应当明确事项名称、实施机关、审批依据、审批条件、审批程序、审批期限等内容。2.行政审批事项目录实行动态管理，因法律法规修订、职能调整等原因需要调整行政审批事项的，应当按照规定程序及时调整并向社会公布。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场、网上等方式提出行政审批申请。行政审批机关应当提供多种申请渠道，并向社会公布申请的方式、途径、时间和地点等信息。2.申请材料：行政审批机关应当根据行政审批事项的性质、特点和实际需要，合理确定申请材料的种类、数量和形式。申请材料应当符合法定形式，能够充分反映申请人的真实情况和申请事项的基本信息。3.受理条件：行政审批机关收到申请后，应当对申请材料进行审查。对申请事项属于本机关职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；对申请事项不属于本机关职权范围或者申请材料不齐全、不符合法定形式的，应当当场或者在规定期限内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具书面凭证；对依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不受理，并说明理由。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关应当根据行政审批事项的特点，采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行审查。2.审查期限：行政审批机关应当在规定的期限内完成审查工作。除依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的外，一般行政审批事项应当在受理之日起[具体期限]个工作日内作出决定；特殊情况需要延长的，可以延长[延长期限]个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.决定方式：行政审批机关对审查合格的申请，应当作出准予许可的决定；对审查不合格的申请，应当作出不予许可的决定，并说明理由。准予许可的决定应当向社会公开，法律、法规另有规定的除外。（三）听证程序1.适用范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.听证组织：听证由行政审批机关负责组织。行政审批机关应当在举行听证的[具体期限]日前将听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。3.听证程序：听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证主持人由行政审批机关指定的非审查该行政许可申请的工作人员担任。申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系或者其他可能影响公正听证的情形的，有权申请回避。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政审批机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政审批机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政审批机关应当依法办理变更手续。2.延续：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满[具体期限]日前向作出行政许可决定的行政审批机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政审批机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）撤销与注销1.撤销：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政审批机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。2.注销：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（1）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。四、行政审批服务与监督（一）服务规范1.窗口建设：行政审批机关应当设立专门的行政审批服务窗口，实行集中受理、统一办理行政审批事项。行政审批服务窗口应当配备必要的工作人员和办公设备，为申请人提供优质、高效、便捷的服务。2.服务标准：行政审批机关应当制定行政审批服务标准，明确服务流程、服务时限、服务质量等要求，并向社会公开。行政审批服务工作人员应当严格按照服务标准为申请人提供服务，不得刁难申请人，不得推诿、拖延办理行政审批事项。3.一次性告知：行政审批机关应当在行政审批服务窗口或者通过其他方式，向申请人一次性告知行政审批事项的办理依据、条件、程序、期限、所需材料以及申请书示范文本等内容。（二）监督检查1.内部监督：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督，规范行政审批行为。对行政审批工作人员违反本制度规定的行为，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.外部监督：建立健全行政审批监督投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受社会公众对行政审批机关及其工作人员的监督。对投诉举报的问题，行政审批机关应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。3.绩效评估：建立行政审批绩效评估制度，对行政审批机关的行政审批工作进行绩效评估。绩效评估应当包括行政审批效率、服务质量、公众满意度等方面的内容。绩效评估结果应当作为对行政审批机关及其工作人员考核评价的重要依据。五、法律责任（一）行政审批机关及其工作人员的法律责任1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（1）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；（2）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；（3）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（4）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；（5）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；（6）依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；（2）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；（3）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。（二）申请人的法律责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政审批机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安