福建省野外用火审批制度

PAGE福建省野外用火审批制度一、总则（一）目的为了加强福建省野外火源管理，有效预防和遏制森林火灾等灾害的发生，保护森林资源、生态环境和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本野外用火审批制度。（二）适用范围本制度适用于福建省行政区域内一切单位和个人在野外进行的各类用火行为，包括但不限于烧荒、烧田埂、烧秸秆、烧灰积肥、烧疫木、野炊、祭祀用火、爆破作业用火等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关法律法规及行业标准，规范野外用火审批流程。2.安全第一原则：将确保用火安全放在首位，在审批过程中充分评估用火风险，采取有效防范措施。3.分类管理原则：根据用火类型、用火区域、用火时间等因素进行分类管理，实施差异化审批。4.便民高效原则：在保障安全的前提下，简化审批程序，提高审批效率，方便群众办事。二、用火审批条件（一）烧荒、烧田埂、烧秸秆、烧灰积肥等农事用火1.必须在当地县级人民政府发布的允许烧荒、烧田埂、烧秸秆等农事用火的时段内进行。2.用火前要提前向所在乡镇（街道）林业站或相关主管部门报备，说明用火地点、面积、时间、防范措施等情况，并签订用火安全承诺书。3.用火时要设置专人负责现场巡查，确保用火安全，用火结束后要及时清理余火，并向报备部门反馈用火情况。4.严禁在森林防火期内、风力三级以上天气条件下以及林地边缘、林内等区域进行农事用火。（二）烧疫木1.必须按照林业部门制定的疫木除治方案进行，由具备专业资质的单位和人员实施。2.用火前要向县级林业主管部门提交用火申请，包括疫木种类、数量、分布地点、除治方式、用火时间、安全保障措施等内容。3.通过县级林业主管部门组织的专家评估，评估内容包括用火对生态环境的影响、疫木除治效果、安全风险等，评估合格后方可获得用火许可。4.用火过程中要严格按照操作规程进行，配备必要的灭火设备和人员，确保用火安全，用火结束后要对用火区域进行检查验收，防止疫木扩散。（三）野炊、祭祀用火等其他用火1.在非森林防火区且不属于禁止用火的区域内，确因特殊情况需要野炊、祭祀用火的，用火人要提前向所在乡镇（街道）或村（居）委会提出申请，说明用火原因、地点、时间、人数、防范措施等。2.经乡镇（街道）或村（居）委会审核同意后，方可在指定区域和时间内用火。用火人要自觉遵守用火规定，确保用火安全。3.严禁在森林防火区内、重点林区、自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等区域内进行野炊、祭祀用火。（四）爆破作业用火1.爆破作业单位必须依法取得爆破作业资质证书，并按照相关规定进行爆破作业。2.爆破作业用火前，要向当地公安机关提交爆破作业申请，包括爆破作业项目名称、地点、时间、规模、爆破设计方案、安全评估报告、安全防范措施等内容。3.公安机关会同相关部门对爆破作业申请进行审核，审核通过后发放爆破作业许可证，并明确用火要求和安全注意事项。4.爆破作业单位要严格按照爆破作业许可证规定的内容进行作业，在作业现场设置明显的警示标志，配备专业的安全管理人员和必要的灭火设备，确保爆破作业用火安全。三、审批流程（一）申请1.用火单位或个人向所在乡镇（街道）林业站、相关主管部门或村（居）委会提出野外用火申请，填写《福建省野外用火申请表》，详细说明用火类型、用火地点、用火时间、用火面积、防范措施等内容，并提交相关证明材料。2.对于烧疫木、爆破作业用火等特殊用火申请，需按照规定提供专业资质证明、安全评估报告、设计方案等材料。（二）受理1.受理部门收到用火申请后，对申请材料进行初步审查，核对申请内容是否完整、符合要求，证明材料是否齐全、有效。2.对于材料齐全、符合要求的申请，予以受理，并出具受理通知书；对于材料不齐全或不符合要求的申请，一次性告知申请人需要补充或更正的材料内容。（三）审核1.乡镇（街道）林业站或相关主管部门受理申请后，组织人员对用火申请进行实地核查，评估用火风险，审查防范措施的可行性。2.对于农事用火、野炊、祭祀用火等一般性用火申请，由乡镇（街道）林业站或相关主管部门进行审核，审核通过后报乡镇（街道）人民政府（办事处）审批。3.对于烧疫木、爆破作业用火等特殊用火申请，由县级林业主管部门、公安机关等相关部门组织专家进行评估审核，必要时征求相关部门和单位的意见，审核通过后报县级人民政府审批。（四）审批决定1.乡镇（街道）人民政府（办事处）或县级人民政府根据审核意见，作出是否批准野外用火的决定。2.对于批准的用火申请，发放《福建省野外用火许可证》，明确用火范围、用火时间、用火要求等内容；对于不予批准的用火申请，书面告知申请人不予批准的理由。（五）备案1.审批部门将批准的野外用火申请及相关材料进行备案，建立野外用火审批档案，以备查阅。2.备案内容包括用火申请人信息、用火类型、用火地点、用火时间、审批意见、《福建省野外用火许可证》编号等。四、用火要求（一）用火人员要求1.用火人员必须经过相关安全培训，熟悉用火操作规程和安全注意事项，具备扑救初起火灾的能力。2.烧荒、烧田埂、烧秸秆、烧灰积肥等农事用火人员要明确专人负责现场安全管理，确保用火安全；烧疫木、爆破作业用火等特殊用火要由专业人员按照操作规程进行作业。（二）用火现场要求1.用火现场要设置明显的警示标志，划定用火范围，防止无关人员进入。2.配备必要的灭火设备和工具，如灭火器、水桶、拖把等，确保一旦发生火灾能够及时扑救。3.用火结束后，用火人员要对用火现场进行全面检查，彻底清理余火，确保无明火残留，并安排专人看守一段时间，防止死灰复燃。（三）用火时间要求1.严格按照批准的用火时间进行用火，不得擅自延长用火时间。2.在森林防火期内，除经批准的特殊用火外，禁止一切野外用火；在高火险天气条件下，严禁野外用火。五、监督管理（一）部门职责1.林业部门负责指导、监督全省野外用火审批制度的实施，组织开展森林防火宣传教育，加强对森林资源的巡查，及时发现和制止违规野外用火行为。2.公安机关：依法查处违反野外用火规定的治安案件和刑事案件，加强对爆破作业用火等特殊用火的审批和监管。3.应急管理部门：负责指导协调森林火灾应急救援工作，督促相关部门落实野外用火安全管理责任。4.乡镇（街道）人民政府（办事处）：负责本辖区内野外用火的日常管理和审批工作，组织开展防火宣传，加强巡查检查，及时发现和处理违规野外用火行为。5.村（居）委会：协助乡镇（街道）做好野外用火宣传、巡查和监督工作，及时劝阻和报告违规野外用火行为。（二）巡查检查1.各级林业、公安、应急管理等部门要定期组织开展野外用火巡查检查，重点检查用火审批制度执行情况、用火现场安全措施落实情况等。2.乡镇（街道）林业站、村（居）委会要加强对辖区内野外用火的日常巡查，及时发现和制止违规野外用火行为，并做好记录。3.对重点林区、自然保护区、风景名胜区等敏感区域要加大巡查力度，实行重点监控。（三）违规处理1.对未经批准擅自野外用火的单位和个人，由林业部门或相关主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处200元以上3000元以下罚款；造成森林火灾等严重后果的，依法追究刑事责任。2.对违反野外用火审批制度，用火现场安全措施不落实的，责令限期整改；整改不到位的，暂停其用火审批申请，并依法予以处罚。3.对因野外用火引发森林火灾等灾害的单位和个人，除依法追究法律责任外，还要依法承担相应的经济赔偿责任。六、应急处置（一）应急预案制定1.各级人民政府要制定完善野外用火引发森林火灾等灾害的应急预案，明确应急处置流程、各部门职责分工、应急救援力量调配等内容。2.林业部门要会同相关部门制定野外用火应急处置工作预案，指导基层单位和群众做好火灾扑救准备工作。（二）应急响应1.一旦发生野外用火引发的森林火灾等灾害，当地政府要立即启动应急预案，组织相关部门和单位开展应急救援工作。2.按照火灾分级响应机制，及时调集专业森林消防队、武警部队、民兵预备役等救援力量赶赴现场扑救火灾，确保火灾得到有效控制。3.做好火灾现场的交通管制、人员疏散、医疗救护、后勤保障等工作，保障应急救援工作顺利进行。（三）后期处置1.火灾扑灭后，要组织人员对火灾现场进行全面清理，防止死灰复燃，并对火灾损失进行评估统计。2.对因火灾造成的生态环境破坏，要及时采取生态修复措施，恢复森林植被。3.对火灾事故进行调查处理，查明原因，分清责任，总结经验教训，提出改进措施。七、宣传教育（一）宣传内容1.广泛宣传野外用火审批制度的相关法律法规、政策要求和用火安全知识，提高公众的法律意识和安全意识。2.宣传森林火灾的危害、预防措施和应急处置方法，引导公众自觉遵守野外用火规定，积极参与森林防火工作。（二）宣传方式1.利用广播、电视、