甘肃省审批制度

PAGE甘肃省审批制度一、总则（一）目的为了规范甘肃省各类审批行为，提高审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据国家相关法律法规，结合本省实际，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省行政区域内各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称审批机关）实施的各类审批活动，包括行政许可、非行政许可审批和其他审批事项。（三）基本原则1.合法原则：审批机关必须依据法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行审批，不得违法设定或实施审批。2.公正原则：审批机关应当公正对待申请人，不得歧视、偏袒，确保审批结果公平合理。3.公开原则：审批依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息应当向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：简化审批流程，减少环节，提高效率，方便申请人办理审批事项。5.高效原则：审批机关应当在规定期限内完成审批工作，提高审批效能，避免拖延。二、审批机关职责（一）职责划分1.省级审批机关负责制定全省性审批政策、标准和规范，指导、监督下级审批机关的审批工作；承担涉及全省重大项目、重要事项的审批职责；对跨地区、跨部门的复杂审批事项进行协调处理。2.市（州）级审批机关贯彻执行省级审批政策、标准和规范，结合本地实际制定具体实施办法；负责本辖区内一般性项目和事项的审批工作；对县级审批机关进行业务指导和监督。3.县级审批机关负责本辖区内审批事项的受理、审查和决定；按照上级要求做好审批信息的收集、整理和报送工作；为申请人提供咨询服务。（二）审批人员管理1.审批机关应当配备政治素质高、业务能力强、熟悉法律法规的审批工作人员。2.加强对审批人员的培训，定期组织业务培训和法律法规学习，提高审批人员的专业水平和综合素质。3.建立审批人员考核评价机制，对审批人员的工作业绩、服务质量等进行考核，考核结果作为奖惩、晋升的依据。三、审批事项分类与设定（一）分类标准1.行政许可事项：依据《中华人民共和国行政许可法》规定的事项进行分类，包括但不限于企业设立、变更、注销登记，资质资格认定，生产经营许可等。2.非行政许可审批事项：指由行政机关及具有管理公共事务职能的组织实施的，除行政许可事项外的审批事项，如备案、登记、审核、审定等。3.其他审批事项：包括内部审批、前置审批等其他具有审批性质的事项。（二）设定依据1.行政许可事项的设定必须严格依照法律、行政法规、国务院决定的规定进行，地方性法规和省级政府规章不得设定新的行政许可。2.非行政许可审批事项的设定应当有法律、法规、规章或者国务院决定作为依据，不得擅自设定。3.其他审批事项的设定应当符合法律法规和政策要求，不得违反规定增加企业和群众负担。（三）清理与调整1.定期对审批事项进行清理，依据法律法规的修订、政策调整以及经济社会发展需要，及时取消、下放、调整审批事项。2.清理结果应当向社会公布，并报上级审批机关备案。四、审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照审批机关的要求，如实提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。2.审批机关收到申请材料后，应当对申请材料的完整性、准确性进行审查。对符合要求的，予以受理；对不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.受理申请后，审批机关应当向申请人出具受理通知书，并注明受理日期。（二）审查与决定1.形式审查：审批机关对申请材料的形式要件进行审查，包括材料是否齐全、格式是否规范等。2.实质审查：根据审批事项的性质和要求，对申请材料的真实性、合法性、有效性进行实质性审查。可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行。3.决定：审批机关根据审查结果，作出准予许可、不予许可、暂缓许可等决定。准予许可的，应当向申请人颁发许可证件或者批准文件；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限规定1.审批机关应当自受理申请之日起在规定的期限内作出决定。除当场作出决定的外，一般审批事项的办理期限不得超过[X]个工作日；复杂事项的办理期限不得超过[X]个工作日，法律法规另有规定的除外。2.因特殊情况需要延长办理期限的，审批机关应当告知申请人，并说明理由。延长后的办理期限不得超过法律规定的上限。（四）送达与公示1.审批机关作出决定后，应当及时将审批结果送达申请人。可以采取直接送达、邮寄送达、公告送达等方式。2.审批结果应当在审批机关的官方网站等平台进行公示，方便公众查询和监督。五、审批监督与责任追究（一）内部监督机制1.建立健全审批机关内部监督制度，加强对审批流程、审批人员的监督检查。2.定期对审批工作进行统计分析，查找存在的问题，及时采取措施加以改进。3.设立专门的监督机构或岗位，负责受理对审批工作的投诉举报，对违规行为进行调查处理。（二）社会监督1.鼓励公民、法人和其他组织对审批机关的审批行为进行监督，通过举报、投诉、建议等方式反映问题。2.审批机关应当畅通社会监督渠道，及时处理社会公众的意见和建议，并将处理结果向社会公开。（三）责任追究1.审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级主管机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法设定或者实施审批的；对符合法定条件的申请不予受理、许可的；对不符合法定条件的申请予以受理、许可的；未在规定期限内作出审批决定的；擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得审批的，应当予以撤销，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、信息化建设（一）审批系统建设1.建立全省统一的审批信息管理系统，实现审批事项的网上受理、审查、决定、送达等功能，提高审批效率和透明度。2.审批信息管理系统应当与其他相关部门的信息系统互联互通，实现信息共享，避免申请人重复提交材料。（二）电子证照应用1.推广使用电子证照，申请人可以通过审批信息管理系统提交电子证照，审批机关应当予以认可。2.建立电子证照库，对电子证照进行统一管理和存储，实现电子证照的查询、验证、共享等功能。（三）数据分析与利用1.利用审批信息管理系统收集