煤矿许可审批制度

PAGE煤矿许可审批制度一、总则（一）目的为加强煤矿安全生产监督管理，规范煤矿建设项目和生产经营活动的许可审批行为，保障煤矿安全生产，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《煤矿安全监察条例》等相关法律法规，结合本地区煤矿行业实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内煤矿建设项目的设立、改扩建、技术改造等许可审批，以及煤矿生产经营活动中的安全生产许可、煤炭生产许可等相关审批事项。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方有关法律法规、行业标准进行许可审批，确保审批行为合法合规。2.安全第一原则：把保障煤矿安全生产作为许可审批的首要目标，对不符合安全生产条件的项目和企业坚决不予批准。3.公平公正原则：在许可审批过程中，遵循公平、公正的原则，对待所有申请人，不得歧视或偏袒。4.公开透明原则：审批程序、条件、标准等信息应向社会公开，接受公众监督，确保审批过程透明。二、许可审批事项及条件（一）煤矿建设项目立项审批1.项目可行性研究报告：申请人应提交符合要求的煤矿建设项目可行性研究报告，内容包括项目背景、建设规模、资源条件、开采方案、安全设施、环境保护、经济效益等方面的分析论证。2.资源勘查报告：提供经具有资质的地质勘查单位编制的资源勘查报告，证明项目所涉及的煤炭资源储量、赋存条件等符合相关规定。3.安全预评价报告：委托具备相应资质的安全评价机构进行安全预评价，报告应明确项目存在的安全风险及相应的防范措施，并符合煤矿建设项目安全预评价导则的要求。4.环境影响评价报告：按照环境保护相关法律法规要求，编制环境影响评价报告，评估项目对环境的影响程度，并提出有效的环境保护措施。5.其他条件：符合国家产业政策、煤炭行业发展规划，项目选址合理，与周边居民点、重要设施等保持安全距离，具备建设所需的资金、技术、人才等条件。（二）煤矿建设项目初步设计审批1.初步设计文件：提交由具备相应资质的设计单位编制的煤矿建设项目初步设计文件，包括设计说明书、图纸、安全专篇、环境保护专篇等。2.安全设施设计审查：安全设施设计应符合煤矿安全规程、煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范等要求，明确安全设施的设计依据、设计方案、安全保障措施等内容。3.环境保护设计审查：环境保护设计应满足环境影响评价报告及其批复文件的要求，采取有效的污染防治措施，减少项目建设和运营对环境的影响。4.其他审查：初步设计文件应通过相关部门组织的专家评审，评审意见作为初步设计审批的重要依据。同时，应审查初步设计文件是否符合工程建设强制性标准、投资概算是否合理等。（三）煤矿安全生产许可证审批1.安全生产条件：煤矿企业应具备《煤矿企业安全生产许可证实施办法》规定的安全生产条件，包括建立健全安全生产责任制、设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员、制定安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入、加强安全教育培训、完善安全设施设备等。2.安全评价报告：定期委托具备资质的安全评价机构进行安全评价，评价报告应真实反映煤矿企业的安全生产状况，提出存在的问题及整改建议。3.隐患排查治理：建立健全隐患排查治理制度，定期开展隐患排查治理工作，对排查出的隐患及时进行整改，确保安全生产。4.其他条件：煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员应经考核合格，特种作业人员应持证上岗，从业人员应按规定进行安全教育培训等。（四）煤炭生产许可证审批1.生产能力核定：煤矿企业应具备与其生产能力相适应的生产系统、设备设施、技术人员等条件，生产能力应经具有资质的机构进行核定，并符合相关标准要求。2.开采方案合规：开采方案应符合煤矿安全规程、煤炭工业技术政策等规定，合理布局采区，优化开采工艺，保障煤炭生产安全、高效、合理。3.资源回采率：达到国家规定的煤炭资源回采率标准，采取有效措施提高资源回收率，减少资源浪费。4.其他条件：具备完善的质量标准化管理体系，煤炭产品质量符合国家标准或行业标准，依法依规缴纳相关税费等。三、许可审批程序（一）申请申请人应向当地煤矿行业管理部门提交许可审批申请材料，申请材料应真实、完整，符合格式要求。申请材料包括申请书、相关证明文件、报告等，具体要求根据不同审批事项另行规定。（二）受理煤矿行业管理部门收到申请材料后，应在规定时间内进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容。（三）审查1.形式审查：对申请材料的完整性、规范性进行审查，核实申请材料是否符合要求。2.实质审查：组织相关专家或委托具有资质的机构对申请事项进行实地核查、技术评审等，审查项目是否符合许可审批条件。3.部门会审：涉及多个部门职责的许可审批事项，由煤矿行业管理部门牵头组织相关部门进行会审，共同研究决定审批意见。（四）决定根据审查结果，煤矿行业管理部门在规定时间内作出许可审批决定。对符合条件的，予以批准，并颁发相应的许可证或批复文件；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（五）送达许可审批决定作出后，应及时将许可证或批复文件送达申请人。申请人可通过现场领取、邮寄等方式获取相关文件。四、许可审批期限煤矿行业管理部门应在受理申请后，按照下列规定的期限作出许可审批决定：1.煤矿建设项目立项审批：一般情况下，自受理之日起[X]个工作日内作出决定；对情况复杂的项目，经本部门负责人批准，可延长[X]个工作日，并告知申请人延期理由。2.煤矿建设项目初步设计审批：自受理之日起[X]个工作日内完成审查，特殊情况可适当延长，但最长不超过[X]个工作日。3.煤矿安全生产许可证审批：对符合条件的申请，自受理之日起[X]个工作日内颁发安全生产许可证；对需要整改的，整改期限一般不超过[X]个月，整改完成后经复查合格的，应在[X]个工作日内颁发许可证。4.煤炭生产许可证审批：自受理之日起[X]个工作日内作出决定，对需要现场核查等特殊情况的，可适当延长审批期限。五、监督管理（一）定期检查煤矿行业管理部门应定期对取得许可的煤矿企业进行检查，检查内容包括安全生产条件、许可审批规定的执行情况、生产经营活动的合法性等。检查可采取现场检查、资料查阅、人员询问等方式进行。（二）不定期抽查根据煤矿企业的安全生产状况、行业动态等情况，不定期开展抽查工作。抽查比例和频次根据实际情况确定，重点对存在安全隐患、群众举报较多等企业进行抽查。（三）整改复查对检查和抽查中发现的问题，应下达整改通知书，责令煤矿企业限期整改。整改完成后，煤矿企业应提交整改报告，煤矿行业管理部门应组织复查，确保问题整改到位。对整改不力或拒不整改的企业，依法依规进行处理，直至吊销相关许可证。（四）信息公开建立煤矿许可审批信息公开制度，定期公布许可审批结果、煤矿企业相关信息、检查抽查情况等，接受社会监督。同时，设立举报电话、邮箱等，鼓励公众对煤矿企业违法违规行为进行举报。六、法律责任（一）申请人责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可审批的，煤矿行业管理部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该许可审批事项。申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可审批的，煤矿行业管理部门应当依法予以撤销，并给予罚款等处罚；申请人在三年内不得再次申请该许可审批事项。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）煤矿企业责任煤矿企业未取得相应许可擅自从事煤矿建设或生产经营活动的，由煤矿行业管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；拒不停止违法行为的，依法予以关闭。煤矿企业违反许可审批规定，不具备安全生产条件或其他规定条件继续生产经营的，责令限期整改；逾期未整改或整改后仍不符合条件的，暂扣或吊销相关许可证，并依法予以处罚。对造成生产安全事故的，依法追究企业主要负责人和相关人员的法律责任。（三）审批部门责任煤矿行业管理部门