湖北省野外用火审批制度

PAGE湖北省野外用火审批制度一、总则（一）目的为加强湖北省野外火源管理，有效预防和遏制森林火灾、草原火灾等灾害的发生，保护生态环境和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规，结合本省实际，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于湖北省行政区域内一切野外生产、生活用火的审批管理。包括但不限于农事用火、林事用火、祭祀用火、施工用火等各类野外用火行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据相关法律法规和行业标准进行野外用火审批，确保审批行为合法合规。2.安全第一原则：把保障人民生命财产安全和生态安全放在首位，在确保安全的前提下，谨慎审批野外用火申请。3.分类管理原则：根据不同类型的野外用火特点和风险程度，实施分类分级审批管理。4.便民高效原则：在严格审批的同时，优化审批流程，提高审批效率，方便群众办事。二、审批对象与用火类型（一）农事用火1.烧荒整地：在适宜的季节，农民为种植农作物进行烧荒清除杂草、秸秆等，但需提前向当地林业或农业主管部门申请。2.烧灰积肥：利用农作物秸秆、杂草等烧制成草木灰作为肥料，需按照规定办理审批手续。（二）林事用火1.造林炼山：在造林前进行炼山整地，以改善造林地条件，但必须经过严格的审批程序，确保用火安全。2.抚育采伐用火：在森林抚育过程中，为清理采伐剩余物等进行的用火，需向林业部门申请审批。（三）祭祀用火在清明节、中元节等传统祭祀节日期间，在指定的祭祀区域内进行的烧纸、焚香等祭祀用火，需经当地相关部门批准，并遵守用火规定。（四）施工用火1.工程建设用火：如道路施工、电力设施建设等项目中涉及的用火作业，施工单位必须向当地相关部门申请用火许可。2.野外勘探用火：地质勘探、石油勘探等野外作业中的用火，需按照规定办理审批手续。三、审批机关与职责（一）县级以上林业主管部门1.负责本行政区域内森林火灾预防和扑救工作的组织、协调、指导和监督，是森林经营活动中野外用火审批的主要机关。2.受理、审查和批准涉及森林资源保护范围内的野外用火申请，包括林事用火、部分农事用火（如靠近林地边缘的农事用火）、祭祀用火（在林地内或边缘的祭祀活动）等。3.对批准的野外用火申请进行登记备案，建立档案，并跟踪监督用火过程，确保用火安全。（二）县级以上农业主管部门1.负责指导和管理农业生产中的野外用火审批工作。2.受理、审查和批准农事用火申请，如大面积的烧荒整地、烧灰积肥等，确保用火行为符合农业生产安全和环境保护要求。3.与林业等相关部门协同做好野外火源管理工作，加强信息沟通与协作。（三）乡（镇）人民政府1.负责本辖区内野外用火审批的初审工作，对申请材料进行初步审核，并签署意见。2.协助县级主管部门做好野外用火的现场监管工作，及时发现和处理违规用火行为。3.组织开展森林防火、草原防火等宣传教育工作，提高辖区内群众的防火意识。四、审批条件（一）用火必要性1.农事用火：必须是为了农业生产的需要，如烧荒整地有助于改善土壤条件、提高农作物产量，烧灰积肥能为农作物提供养分等。2.林事用火：造林炼山应是造林规划的必要环节，抚育采伐用火是森林抚育工作的合理需求，且用火行为有助于提高森林质量和生态功能。3.祭祀用火：应符合当地传统习俗和文明祭祀的要求，在指定区域内进行祭祀活动，避免对森林、草原等生态环境造成破坏。4.施工用火：必须是工程建设、野外勘探等项目施工过程中不可或缺的用火环节，且用火行为不会对周边环境和公共安全造成威胁。（二）防火安全保障1.用火前必须制定详细的用火计划，包括用火时间、地点、范围、用火方式、防火措施等内容。2.配备必要的灭火器材和人员，如灭火器、灭火工具、扑火队伍等，确保在火灾发生时能够及时扑救。3.选择合适的天气条件，避免在大风、高温、干旱等高火险天气用火。一般来说，五级以上大风天气禁止一切野外用火。4.用火区域周边应设置明显的防火隔离带，防止火势蔓延。（三）对生态环境影响评估1.农事用火：应尽量减少对土壤结构、植被覆盖的破坏，避免造成水土流失和环境污染。采取科学合理的用火方式，如控制用火范围、选择合适的季节等。2.林事用火：严格控制用火强度和范围，保护好森林生态系统的生物多样性和生态平衡。避免对珍稀动植物栖息地造成破坏，用火后应及时采取生态修复措施。3.祭祀用火：在指定区域内进行，避免在林地、草原等生态敏感区域用火，减少对生态环境的污染和破坏。倡导文明祭祀方式，如献花、植树等，替代传统的烧纸、焚香等用火祭祀方式。4.施工用火：评估用火行为对周边生态环境的潜在影响，采取必要的保护措施，如设置防护设施、控制用火时间等，确保施工用火不对生态环境造成长期损害。五、审批程序（一）申请1.用火单位或个人应提前向当地乡（镇）人民政府或县级以上林业、农业主管部门提交野外用火申请。2.申请材料应包括用火申请书、用火计划（含用火时间、地点、范围、用火方式、防火措施等）、对生态环境影响评估报告（根据用火类型和实际情况提供）等。（二）初审1.乡（镇）人民政府收到申请后，对申请材料进行初步审核。重点审查用火必要性、防火安全保障措施等内容，签署初审意见。2.初审合格的，将申请材料报送县级以上林业或农业主管部门；初审不合格的，通知用火单位或个人补充材料或不予受理，并说明理由。（三）审查与决定1.县级以上林业或农业主管部门收到申请材料后，组织相关人员进行实地核查和审查。2.根据审查情况，作出是否批准用火的决定。符合审批条件的，予以批准，并发放野外用火许可证；不符合条件的，书面通知用火单位或个人，并说明理由。（四）公示1.对批准的野外用火申请，在当地进行公示，公示期一般为[X]个工作日。2.公示内容包括用火单位或个人名称、用火时间、地点、范围、用火类型等信息，接受社会公众监督。（五）备案1.审批机关对批准的野外用火申请进行登记备案，建立档案，记录用火审批情况。2.备案内容包括申请材料、审批过程、审批结果等信息，以便日后查询和管理。六、用火要求（一）严格按照许可内容用火1.用火单位或个人必须严格按照野外用火许可证规定的时间、地点、范围、用火方式等内容进行用火，不得擅自变更。2.在用火过程中，要安排专人负责现场监护，确保用火安全。（二）做好防火措施1.用火前，应清除用火区域周边的易燃物，设置防火隔离带，准备好灭火器材和水源。2.用火过程中，要密切关注火势变化，一旦发现异常情况，立即停止用火，并采取灭火措施。3.用火结束后，必须彻底熄灭余火，确保无明火残留，并对用火现场进行清理，恢复原状。（三）接受监督检查1.用火单位或个人应主动接受林业、农业等主管部门以及乡（镇）人民政府的监督检查，如实提供相关情况。2.对监督检查中发现的问题，应及时整改，确保用火行为符合规定要求。七、监督管理（一）日常巡查1.县级以上林业、农业主管部门和乡（镇）人民政府应定期组织开展野外用火巡查工作，及时发现和制止违规用火行为。2.巡查人员应配备必要的巡查装备，如望远镜、对讲机等，提高巡查效率和效果。（二）重点时段监管1.在高火险期、重要节假日等重点时段，加强对野外用火的监管力度，增加巡查频次，实行24小时值班制度。2.对重点区域、重点部位进行重点监控，确保不发生野外火灾事故。（三）举报奖励1.鼓励广大群众举报野外用火违法行为，对经查实的举报线索，给予举报人适当奖励。2.设立举报电话、邮箱等举报渠道，并向社会公布，方便群众举