河北行政审批制度

PAGE河北行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化河北行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视，保障申请人的合法权益。4.高效原则：行政审批机关应当简化程序，提高效率，在规定的期限内作出行政审批决定。5.便民原则：行政审批机关应当提供优质服务，方便申请人办理行政审批事项。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、行政法规和国务院决定的规定，严格控制新设行政审批事项。（二）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度，由省人民政府组织有关部门对本省实施的行政审批事项进行全面清理。2.清理工作应当依据法律、法规、规章的修订情况以及经济社会发展的需要，对行政审批事项的设定依据、实施机关、条件、程序、期限等进行审查。3.对不符合法律、法规、规章规定或者已无设立必要的行政审批事项，应当予以取消；对可以通过事后监管等方式解决的行政审批事项，应当予以调整或者下放。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请。2.受理条件：行政审批机关收到申请后，应当对申请材料进行审查，符合受理条件的，应当予以受理；不符合受理条件的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.受理期限：行政审批机关应当自收到申请材料之日起五日内作出是否受理的决定。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关应当根据法定条件和程序，对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查。必要时，可以进行实地核查、专家评审、听证等。2.审查期限：除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起二十日内作出行政审批决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.决定方式：行政审批机关对符合法定条件、标准的申请，应当依法作出准予行政许可的书面决定；对不符合法定条件、标准的申请，应当依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.听证程序：行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，应当根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》等有关法律、行政法规的规定，组织实施招标、拍卖活动。行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.检验、检测、检疫程序：行政机关根据检验、检测、检疫结果作出行政许可决定的，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由。3.鉴定程序：依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。上级行政机关应当自收到下级行政机关的审查报告之日起二十日内作出决定。法律、法规另有规定的，依照其规定。四、行政审批监督与责任追究（一）监督机制1.建立健全行政审批监督制度，加强对行政审批机关及其工作人员的监督检查。2.行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政审批工作的管理和监督。3.公民、法人和其他组织有权对行政审批机关及其工作人员的行政审批行为进行监督，提出批评、建议和投诉、举报。（二）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政审批机关及其工作人员在办理行政审批事项过程中，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。五、附则（一）解释权本制度由河北省人民政府负责解释。（二）施行日期本制度自发布之日起施行。在施行过程中，如遇国家法律法规和政策调整