河北省扶贫资金审批制度

PAGE河北省扶贫资金审批制度一、总则（一）目的为加强河北省扶贫资金管理，规范扶贫资金审批流程，提高资金使用效益，确保扶贫工作精准、高效开展，依据国家相关法律法规及扶贫工作政策要求，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于河北省行政区域内各级政府部门、相关企事业单位及社会组织所涉及的各类扶贫资金审批管理活动。扶贫资金包括但不限于中央和省级财政专项扶贫资金、社会捐赠扶贫资金、扶贫贷款贴息资金等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和相关扶贫政策规定，确保扶贫资金审批全过程合法合规。2.精准高效原则：以精准识别贫困对象为基础，优化审批流程，提高资金分配和使用效率，实现扶贫资金精准投放、精准见效。3.公开透明原则：扶贫资金审批过程及结果应公开透明，接受社会监督，保障群众知情权、参与权和监督权。4.专款专用原则：扶贫资金必须专款专用，严禁截留、挪用、挤占，确保资金用于扶贫项目和贫困群众。二、审批主体与职责（一）审批主体1.县级扶贫开发领导小组：负责本县扶贫资金项目的初审和综合平衡，对拟申报的扶贫资金项目进行审核把关，提出初审意见。2.市级扶贫开发领导小组：对县级上报的扶贫资金项目进行复审，重点审核项目的合规性、可行性、效益性等，对复审通过的项目签署意见。3.省级扶贫开发领导小组：负责全省扶贫资金项目的终审，根据扶贫工作总体部署和年度目标任务，对各地申报的扶贫资金项目进行全面审查，做出最终审批决定。（二）职责分工1.扶贫部门负责扶贫资金项目的规划、申报和组织实施，会同相关部门做好项目库建设和项目储备工作。对扶贫资金项目进行实地考察和调研，核实项目情况，提出资金安排建议。负责扶贫资金项目实施过程的监督检查，及时发现和解决问题。2.财政部门负责扶贫资金的预算安排、资金拨付和财务管理，会同扶贫部门制定资金管理办法和相关制度。对扶贫资金使用情况进行监督检查，开展绩效评价工作，确保资金安全、规范、有效使用。审核扶贫资金项目的资金预算，严格按照审批结果及时足额拨付资金。3.审计部门依法对扶贫资金审批和使用情况进行审计监督，查处违规违纪行为，保障扶贫资金安全。对扶贫资金项目进行审计评价，提出审计意见和建议，促进资金使用效益提升。4.其他相关部门根据各自职责，配合做好扶贫资金项目的相关工作，如项目论证、技术指导、质量监管等。对本部门负责实施的扶贫资金项目进行审核把关，确保项目符合要求，并负责项目实施过程中的具体管理工作。三、审批流程（一）项目申报1.项目申报单位：包括贫困村村委会、乡镇政府、县级相关部门及符合条件的企事业单位、社会组织等，根据本地实际情况和扶贫需求，结合扶贫规划和年度计划，向县级扶贫部门提出扶贫资金项目申报申请。2.申报材料要求项目申报书：详细说明项目背景、目标、内容、实施计划、资金预算、预期效益等。可行性研究报告：对项目的必要性、可行性、技术方案、经济社会效益等进行分析论证。项目实施单位基本情况：包括单位资质、财务状况、人员配备等。其他相关材料：如项目用地手续、环境影响评价报告、群众意见征求情况等（根据项目具体情况提供）。（二）初审1.县级扶贫部门受理：收到项目申报材料后，对申报材料的完整性、真实性进行初步审查。符合要求的，予以受理，并组织相关人员对项目进行实地考察。2.实地考察：考察组深入项目实施地点，核实项目申报内容的真实性，了解项目实施条件、群众意愿及项目预期效果等情况。考察结束后，形成实地考察报告。3.部门联审：县级扶贫部门组织财政、审计、农业、水利、交通等相关部门召开联审会议，对申报项目进行联合审查。各部门根据职责分工，对项目的合规性、可行性、效益性等发表意见，提出审查建议。4.初审意见形成：县级扶贫开发领导小组根据实地考察情况和部门联审意见，对申报项目进行综合分析，形成初审意见。初审通过的项目纳入县级扶贫资金项目库，并向社会公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议后，将初审通过的项目及相关材料上报市级扶贫开发领导小组。（三）复审1.市级扶贫部门受理：收到县级上报的项目材料后，对材料进行形式审查，符合要求的予以受理。2.市级实地核查：组织专门人员对部分重点项目进行实地核查，进一步核实项目情况，确保项目申报质量。3.专家评审：对于专业性较强的项目，组织相关领域专家进行评审，听取专家意见，对项目的技术方案、实施路径等进行论证。4.复审意见形成：市级扶贫开发领导小组根据实地核查和专家评审情况，对县级上报项目进行复审。复审通过的项目，签署复审意见，并上报省级扶贫开发领导小组。（四）终审1.省级扶贫部门受理：收到市级上报的项目材料后，进行全面审查。2.综合评估：结合全省扶贫工作重点和资金规模，对各地申报项目进行综合评估，统筹考虑项目的区域布局、产业发展导向、贫困群众受益程度等因素。3.终审决策：省级扶贫开发领导小组召开会议，对申报项目进行终审。根据综合评估情况，做出是否批准项目及资金安排的最终决策。批准的项目下达批复文件，明确项目名称、实施单位、资金额度、实施期限等内容。（五）资金拨付1.资金下达：省级财政部门根据省级扶贫开发领导小组的终审批复，及时将扶贫资金下达至市级财政部门。市级财政部门按照同样程序将资金下达至县级财政部门。2.项目实施单位申请：项目实施单位根据项目批复文件，向县级财政部门提出资金拨付申请，并提交项目实施进度报告、资金使用凭证等相关材料。3.县级财政审核：县级财政部门对项目实施单位的申请材料进行审核，核实项目实施进度和资金使用情况。审核通过后，按照国库集中支付制度规定，将资金直接支付给项目实施单位或相关供应商。四、审批监督与管理（一）内部监督1.建立健全审批档案管理制度：对扶贫资金审批过程中形成的各类文件、材料、报告等进行整理归档，妥善保管，以备查阅和审计。2.定期开展审批工作自查：各级扶贫开发领导小组及相关部门定期对扶贫资金审批工作进行自查自纠，查找存在的问题和不足，及时进行整改。3.加强内部审计监督：各级审计部门对扶贫资金审批工作进行内部审计，重点审查审批程序是否合规、审批结果是否公正、资金管理是否规范等，发现问题及时督促整改。（二）外部监督1.接受社会监督：通过政府网站、政务公开栏等渠道，及时公开扶贫资金审批项目信息，接受社会公众监督。设立举报电话和邮箱，受理群众举报和投诉，对举报事项及时进行调查核实。2.接受人大政协监督：主动接受同级人大及其常委会的监督检查，认真落实人大提出的意见和建议。积极配合政协开展调研和视察活动，听取政协委员的意见和建议，不断改进扶贫资金审批工作。3.接受纪检监察监督：各级纪检监察部门对扶贫资金审批工作进行全程监督，严肃查处审批过程中的违规违纪行为，确保扶贫资金审批公正廉洁。（三）绩效评价1.建立绩效评价指标体系：制定科学合理的扶贫资金绩效评价指标体系，从项目产出、项目效益、满意度等方面对扶贫资金项目进行全面评价。2.开展绩效评价工作：在扶贫资金项目实施完成后，及时组织开展绩效评价工作。评价方式包括项目实施单位自评、上级部门评价、第三方评价等。3.评价结果应用：将绩效评价结果作为扶贫资金分配、项目调整和改进管理的重要依据。对绩效评价优秀的项目给予表彰和奖励，对绩效评价较差的项目进行通报批评，并责令限期整改。整改不力的，暂停或取消该项目后续资金安排。五、责任追究（一）违规行为界定1.申报环节违规行为：包括虚报项目、编造虚假申报材料、骗取扶贫资金等。2.审批环节违规行为：如违反审批程序、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等，导致审批结果不实或违规批准项目。3.资金使用环节违规行为：截留、挪用、挤占扶贫资金，擅自改变资金用途，资金使用效益低下等。4.监督管理环节违规行为：对扶贫资金审批和使用监督不力，发现问题不及时整改或隐瞒不报等。（二）责任追究方式1.对单位的责任追究：责令限期整改，追回违规资金，给予警告、通报批评等处分；情节严重的，暂停或取消其相关扶贫项目实施资格，依法依规追究单位主要负责人和相关责任人的责任。2.对个人的责任追究：视情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）责任追究程序1.线索发现：通过内部监督检查、审计、举报投诉等渠道发现违规行为线索。2.调查核实：组织专门人员对违规行为线索进行调查核实，收集相关证据材料。3.责任认定：根据调查核实情况，认定违规行为的性质、责任主体和责任程