环评暂停审批制度

PAGE环评暂停审批制度一、总则（一）目的为了加强环境管理，有效控制环境污染，确保经济社会发展与环境保护相协调，依据国家相关法律法规，特制定本环评暂停审批制度。本制度旨在规范建设项目环境影响评价审批行为，促使建设单位切实履行环境保护责任，从源头上预防和减少环境污染和生态破坏。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内开展的各类建设项目环境影响评价文件的审批管理。涵盖工业、农业、交通、能源、房地产等多个行业领域的新建、改建、扩建项目以及技术改造项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家环境保护相关法律法规、政策标准以及环境影响评价技术导则等要求，确保审批工作合法合规。2.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，对环境影响较大的项目实施严格的审批管控。3.公平公正原则：对待所有建设项目一视同仁，在审批过程中做到程序公开、标准统一、结果公正。4.预防为主原则：注重从源头预防环境污染和生态破坏，优先支持采用先进环保技术和工艺的项目，限制高污染、高能耗项目。二、暂停审批情形（一）不符合产业政策类1.属于国家明令淘汰、禁止建设的落后生产工艺、设备和产品的项目。例如，不符合《产业结构调整指导目录》中淘汰类规定的钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业的落后产能项目。2.属于限制类产业，且未按规定进行产业升级或改造的项目。如部分地区限制发展的传统煤化工项目，若未达到规定的清洁生产水平和环保要求，将被暂停环评审批。（二）选址布局不合理类1.建设项目选址位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区等环境敏感区域内，且不符合相关法律法规和规划要求的。例如，在饮用水水源一级保护区内新建与供水设施和保护水源无关的建设项目。2.项目选址与城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相冲突，可能对周边环境和居民生活造成重大不利影响的。如某建设项目选址在城市规划的工业用地范围外，却强行建设工业项目，扰乱了城市功能布局。（三）环境影响严重且难以有效防控类1.建设项目污染物排放总量超过当地环境容量，且无法通过削减措施达到总量控制要求的。例如，某化工园区内多个项目的化学需氧量、氨氮等污染物排放总量已超出园区所在区域的环境承载能力，短期内又无法实施有效的总量削减方案。2.项目可能造成生态系统严重破坏，且缺乏切实可行的生态保护和恢复措施的。如在山区进行大规模露天采矿项目，若未制定合理的生态修复计划，可能导致山体滑坡、植被破坏等严重生态问题。（四）环境违法违规类1.建设单位存在未批先建、擅自改变建设内容、未落实环评批复要求等环境违法行为，且未完成整改的。例如，某企业在未取得环评批复的情况下擅自开工建设，在责令停止建设并整改后，仍未达到环保要求。2.建设单位在近三年内因环境违法行为受到两次以上行政处罚的。如某公司曾因超标排放污染物被环保部门处罚两次，再次申报建设项目环评时，将被暂停审批。三、暂停审批程序（一）信息收集与研判1.环保部门通过日常监管、投诉举报、环境监测数据等渠道，收集建设项目可能涉及暂停审批情形的相关信息。例如，在日常检查中发现某企业存在未批先建迹象，或者接到群众举报某项目可能对周边环境造成严重影响。2.对收集到的信息进行分析研判，组织相关专家和技术人员进行评估，确定是否存在符合暂停审批的情形。如对于涉及复杂环境问题的项目，邀请行业专家对其环境影响进行论证，判断是否属于环境影响严重且难以有效防控类。（二）告知与公示1.经研判确定存在暂停审批情形后，环保部门以书面形式告知建设单位暂停审批的决定及理由。告知书应明确指出建设项目不符合的具体条款和要求，并送达建设单位负责人签收。2.同时，在环保部门官方网站等媒体平台上对暂停审批的建设项目进行公示，公示内容包括项目名称、建设单位、暂停审批原因等信息，接受社会公众监督。（三）申诉与复核1.建设单位如对暂停审批决定有异议，可在收到告知书之日起[X]个工作日内，向作出决定的环保部门提出书面申诉。申诉书应详细说明项目情况及认为不应暂停审批的理由，并提供相关证明材料。2.环保部门在收到申诉书后，应在[X]个工作日内组织复核。复核可通过实地调查、查阅资料、再次组织专家论证等方式进行，根据复核结果作出维持、撤销或变更暂停审批决定的处理。四、恢复审批条件与程序（一）恢复审批条件1.对于因不符合产业政策类被暂停审批的项目，建设单位应按照国家产业政策要求，对项目进行调整或升级，达到相关产业政策标准。例如，淘汰落后产能设备，采用先进的生产工艺和环保技术，使项目符合《产业结构调整指导目录》中的鼓励类或允许类规定。2.选址布局不合理类项目，建设单位应重新选址或对项目布局进行优化调整，确保符合城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划等要求。如将位于饮用水水源保护区内的项目迁至符合环保要求的其他区域，或调整项目建设位置，避免对周边环境敏感目标造成影响。3.环境影响严重且难以有效防控类项目，建设单位应制定切实可行的污染防治和生态保护方案，确保污染物排放总量符合要求，生态破坏得到有效控制和修复。例如，建设足够规模的污水处理设施，确保项目污水达标排放；制定详细的生态恢复计划，对项目建设造成的生态破坏进行及时修复。4.环境违法违规类项目，建设单位必须完成环境违法行为的整改，达到环保要求。如对未批先建项目，依法补办环评手续，并按照环评批复要求落实各项环保措施；对超标排放污染物的企业，进行技术改造，确保污染物稳定达标排放。（二）恢复审批申请建设单位认为项目已满足恢复审批条件后，应向环保部门提交恢复审批申请。申请材料应包括项目整改完成情况报告、相关证明文件（如产业政策调整证明、新选址的规划许可文件、污染防治设施验收报告、生态恢复效果评估报告等）以及恢复审批申请表。（三）审查与决定1.环保部门收到恢复审批申请后，对申请材料进行形式审查和实质审查。形式审查主要检查申请材料是否齐全、符合格式要求；实质审查则对建设单位提交的整改情况进行实地核实，评估项目是否真正满足恢复审批条件。2.经审查合格的，环保部门在[X]个工作日内作出恢复审批的决定，并书面通知建设单位。审查不合格的，应书面告知建设单位不予恢复审批的理由及需进一步整改的要求。五、监督管理（一）加强日常监管1.环保部门应加强对建设项目的日常环境监管，定期检查项目建设和运营过程中的环保措施落实情况。对于已恢复审批的项目，重点检查其是否按照环评批复要求运行污染防治设施，是否存在偷排、漏排等环境违法行为。2.建立健全建设项目环境监管档案，记录项目的环评审批、建设进度、环保措施落实情况以及监督检查结果等信息，实现对项目全过程的动态管理。（二）强化部门协同1.环保部门应与发展改革、经信、国土、规划等部门加强协同配合，建立信息共享和联合监管机制。例如，与发展改革部门共享产业政策执行情况信息，共同对不符合产业政策的项目进行管控；与国土部门联合审查项目用地是否符合土地利用总体规划和环保要求。2.在项目审批、建设和运营过程中，各部门按照职责分工，各司其职，形成监管合力，共同推动建设项目环境保护工作的有效落实。（三）严肃责任追究1.对于违反本环评暂停审批制度，擅自为不符合条件的建设项目办理环评审批手续的环保部门工作人员，依法依规给予行政处分；