河曲县行政审批制度

PAGE河曲县行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化河曲县营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河曲县行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关应当依照法定权限、范围、条件和程序实施行政审批，不得违法设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受社会监督。3.便民原则：行政审批机关应当简化程序，减少环节，提高效率，方便申请人办理行政审批事项。4.高效原则：行政审批机关应当优化内部流程，加强协同配合，提高行政审批效率，在规定期限内完成审批工作。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制,加强对行政审批行为的监督检查，确保行政审批权力规范运行。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定。法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定未明确规定为行政审批事项的，不得设定行政审批。（二）设定程序1.拟设定行政审批事项的部门应当进行必要性、可行性和合法性论证，并广泛征求意见。2.涉及公民、法人和其他组织切身利益的行政审批事项，应当通过听证会、论证会等形式听取意见。3.拟设定行政审批事项的部门应当将论证和征求意见情况报县人民政府法制机构审查。县人民政府法制机构应当对拟设定的行政审批事项的合法性进行审查，并出具审查意见。4.经县人民政府法制机构审查通过的拟设定行政审批事项，报县人民政府常务会议或者全体会议审议决定。（三）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度。县人民政府应当根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况以及经济社会发展需要，适时组织对行政审批事项进行清理。2.行政审批机关应当对本部门实施的行政审批事项进行自查自纠，并将清理结果报县人民政府。3.清理后，对已取消的行政审批事项，行政审批机关不得再实施审批，也不得以其他形式变相审批；对调整的行政审批事项，应当及时调整审批流程和办理要求。三、行政审批机关与职责（一）行政审批机关的确定根据法律、法规、规章的规定，明确河曲县各行政审批机关及其职责范围。各行政审批机关应当在其法定职责范围内实施行政审批，不得超越职权或者滥用职权。（二）职责分工1.县行政审批服务管理局：作为河曲县行政审批制度改革的牵头部门，负责统筹协调、指导监督全县行政审批制度改革工作；负责集中办理相关行政审批事项，并对审批行为及结果负责。2.各职能部门：按照各自职责，负责本部门行政审批事项的受理、审查、决定等工作；负责对行政审批事项的事中事后监管，并承担相应责任。3.协同配合机制：建立健全行政审批机关之间的协同配合机制，加强信息共享、业务协同，共同推进行政审批工作的顺利开展。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场、网上等方式向行政审批机关提出行政审批申请。行政审批机关应当提供多种申请渠道，并向社会公开申请方式、申请条件、申请材料等信息。2.申请材料：行政审批机关应当根据行政审批事项的法定条件和程序，合理确定申请材料，并向社会公开。申请材料应当真实、准确、完整，能够满足行政审批的需要。3.受理程序：行政审批机关收到申请后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在规定期限内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；对不属于本机关职权范围或者不符合受理条件的，应当作出不予受理的决定，并出具不予受理决定书。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关应当根据行政审批事项的特点，采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式对申请材料进行审查。2.审查内容：审查申请材料是否齐全、符合法定形式；申请事项是否属于本机关职权范围；申请是否符合法定条件、标准等。3.决定程序：行政审批机关应当根据审查结果，在规定期限内作出决定。对符合法定条件、标准的申请，应当作出准予许可的决定，并颁发许可证件或者批准文件；对不符合法定条件、标准的申请，应当作出不予许可的决定，并书面说明理由。（三）期限与送达1.期限规定：行政审批机关应当自受理申请之日起在规定期限内作出决定。除当场作出决定的外，经本机关负责人批准，可以延长一定期限，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规对期限另有规定的，从其规定。2.送达方式：行政审批机关作出准予许可或者不予许可的决定后，应当及时送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、公告送达等。（四）听证与检验检测检疫1.听证程序：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。2.检验检测检疫：对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项，行政审批机关应当依法组织检验、检测、检疫，并根据检验、检测、检疫结果作出决定。五、行政审批的监督与管理（一）内部监督1.行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督，规范行政审批行为。定期开展行政审批工作自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。建立行政审批档案管理制度，对行政审批过程中的申请材料、审查意见、决定文书等进行归档保存，以备查阅。2.加强对行政审批流程的监督，确保各环节依法依规进行。建立行政审批电子监察系统，对行政审批全过程进行实时监控，及时发现和纠正超时办理、违规操作等问题。定期对行政审批工作进行绩效评估，对工作成绩突出的部门和个人予以表彰奖励，对工作不力的进行问责。（二）外部监督1.接受社会监督，通过设立举报电话、信箱等方式，广泛收集社会各界对行政审批工作的意见和建议。对群众举报和投诉反映的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。定期向社会公开行政审批工作情况，包括行政审批事项的办理数量、办理结果、存在问题及整改情况等，接受社会公众的监督。2.接受人大、政协等监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极采纳合理意见和建议，不断改进行政审批工作。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法设定或者实施行政审批的；对符合法定条件的申请不予受理、许可或者不在法定期限内作出决定的；对不符合法定条件的申请予以受理、许可的；擅自改变行政审批条件、程序的；索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.建立行政审批责任倒查机制，对因行政审批过错导致的行政复议被撤销、行政诉讼败诉等情况，依法追究相关人员的责任。六、行政审批服务与便民措施（一）一站式服务整合行政审批资源,在县政务服务中心设立行政审批综合窗口，实行“一站式”服务。各行政审批机关应当按照规定进驻政务服务中心，集中办理行政审批事项，为申请人提供便捷高效的服务。（二）网上办事1.推进行政审批网上办理，建立全县统一的行政审批网上服务平台，实现行政审批事项的网上申报、受理、审查、决定、送达等全过程在线办理。2.加强网上办事平台与各部门业务系统的对接，实现信息共享和业务协同，提高网上办事的效率和质量。3.为申请人提供网上办事指南、在线咨询、进度查询等服务，方便申请人办理行政审批事项。（三）并联审批对涉及多个部门的行政审批事项，建立并联审批机制，由县行政审批服务管理局牵头组织相关部门进行联合审批。各部门应当按照并联审批流程，同步开展审查工作，限时办结，提高审批效率。（四）容缺受理对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，行政审批机关可以先予受理，并一次性告知需要补正的材料、期限和超期补正的处理办法。申请人在承诺期限内补齐补正材料后，行政审批机关应当及时