江西省孤儿申报审批制度

PAGE江西省孤儿申报审批制度一、总则（一）目的为规范江西省孤儿申报审批工作，保障孤儿合法权益，加强对孤儿的保障和管理，根据国家相关法律法规及政策要求，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江西省行政区域内孤儿申报、审批及相关管理工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家和本省有关法律法规及政策规定开展孤儿申报审批工作，确保程序合法、公正、公开。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定孤儿身份，避免错报、漏报和瞒报情况发生。3.动态管理原则：对已认定的孤儿实行动态跟踪管理，根据其成长、家庭状况变化等情况及时调整保障措施。4.保障与服务并重原则：在保障孤儿基本生活的同时，注重为其提供教育、医疗、康复、心理辅导等多方面的服务，促进孤儿全面健康成长。二、孤儿定义及认定条件（一）孤儿定义本制度所称孤儿，是指失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满18周岁的未成年人。（二）认定条件1.失去父母父母双方死亡。需提供公安部门出具的父母死亡证明，如户籍注销证明等；或医疗机构出具的父母死亡医学证明等相关材料。父母一方死亡，另一方宣告失踪。宣告失踪需提供人民法院出具的宣告失踪判决书；父母一方死亡证明材料参照上述父母双方死亡的要求提供。2.查找不到生父母公安机关出具的关于查找不到生父母的证明材料。证明内容应包括经公安机关多方查找，仍无法确定生父母信息的详细情况。民政部门通过公告等方式查找生父母的相关记录。公告期限不少于60日，公告内容应包括儿童基本信息、寻找生父母的要求及联系方式等，并在当地主要媒体或相关网站发布。3.未被依法收养未满18周岁的未成年人不存在合法收养关系。需提供民政部门出具的收养登记证明（如无收养登记，则证明不存在收养关系），证明该未成年人未办理过收养手续。三、申报流程（一）申报主体1.孤儿监护人可作为申报主体，包括祖父母、外祖父母、兄、姐以及其他愿意担任监护人的个人或组织。监护人需具备监护能力，并提交相关监护资格证明材料。2.儿童福利机构可代为申报本机构养育的孤儿。3.村（居）民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）在发现符合孤儿条件的未成年人后，应及时告知相关申报主体进行申报，也可代为申报。（二）申报材料1.《江西省孤儿认定申请表》，详细填写孤儿基本信息、家庭情况、父母情况及申报理由等内容。2.孤儿及监护人户口簿、身份证原件及复印件。3.父母死亡证明材料或宣告失踪证明材料（根据实际情况提供）。4.查找不到生父母的证明材料（如公安机关证明、民政部门公告记录等）。5.其他相关证明材料，如孤儿残疾证明、家庭困难证明等（如有）。（三）申报途径1.线下申报：申报主体可将申报材料提交至孤儿户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）社会事务办公室。2.线上申报：各地应逐步建立完善孤儿申报审批线上平台，申报主体可通过平台上传申报材料，实现便捷申报。线上平台应具备材料提交、进度查询、信息反馈等功能。（四）受理与初审1.乡镇人民政府（街道办事处）社会事务办公室收到申报材料后，应及时进行受理登记。对申报材料齐全、符合要求的，予以受理；对材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申报主体需要补充的材料。2.受理后，乡镇人民政府（街道办事处）应在10个工作日内进行初审。初审内容包括对申报材料的真实性、完整性进行核实，对孤儿实际情况进行走访调查，走访调查应覆盖孤儿所在村（居）委会、邻居等，了解孤儿生活状况、家庭情况等。经初审符合孤儿认定条件的，签署初审意见并将申报材料报送至县级民政部门；初审不符合条件的，书面通知申报主体并说明理由。四、审批程序（一）审核1.县级民政部门收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的申报材料后，应在15个工作日内进行审核。审核内容包括对初审意见的复核、申报材料的再次审查、实地走访核实等。可通过与公安、卫生健康、教育等部门进行信息比对，核实申报信息的准确性。2.审核过程中，如发现申报材料存在疑问或需要补充信息的，应及时与申报主体沟通核实。对经审核符合孤儿认定条件的，提交县级民政部门负责人审批；不符合条件的，退回申报材料并书面告知申报主体。（二）审批1.县级民政部门负责人应在收到审核材料后的5个工作日内进行审批。审批通过的，确定孤儿身份，并在《江西省孤儿认定申请表》上签署审批意见；审批不通过的，说明理由并将申报材料退回。2.经审批认定为孤儿的，县级民政部门应及时将相关信息录入全国儿童福利信息管理系统，并在10个工作日内向社会公告，公告期为7个工作日。公告内容包括孤儿姓名、性别、出生日期、户籍所在地、认定时间等信息，接受社会监督。五、保障措施（一）基本生活保障1.为孤儿发放基本生活费，标准按照当地社会经济发展水平、财政状况等因素确定，并根据实际情况适时调整。基本生活费通过社会化发放方式按月发放至孤儿监护人或儿童福利机构账户。2.保障孤儿的居住条件，对无住房或住房困难的孤儿，优先纳入当地住房保障体系，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴等方式予以解决。（二）医疗保障1.孤儿参加城乡居民基本医疗保险，个人缴费部分由财政给予全额补贴。2.对患有重大疾病或罕见病的孤儿，按照城乡医疗救助相关规定给予救助，提高其医疗保障水平。鼓励各地建立孤儿医疗救助专项基金，用于解决孤儿医疗费用中的特殊困难。（三）教育保障1.确保孤儿接受九年义务教育，保障其入学权利。对孤儿就读学校提供必要的支持和帮助，如减免学杂费、书本费、住宿费等。2.对孤儿接受高中阶段教育（含中等职业教育）、高等教育的，按照国家和本省有关规定给予资助，保障其顺利完成学业。鼓励社会力量通过捐赠、设立奖学金等方式支持孤儿教育事业。（四）康复保障1.对残疾孤儿，按照国家和本省有关残疾儿童康复救助政策，提供康复训练、辅助器具适配等服务，帮助其改善身体功能，提高生活自理能力。2.建立残疾孤儿康复服务档案，跟踪康复效果，根据实际情况调整康复方案，确保康复服务的针对性和有效性。（五）心理关爱与辅导1.各地应建立健全孤儿心理关爱服务体系，通过政府购买服务、社会组织参与等方式，为孤儿提供心理咨询、心理疏导、情感陪伴等服务。2.定期组织开展孤儿心理健康评估，及时发现并干预孤儿心理问题，促进孤儿心理健康成长。鼓励学校、社区等为孤儿提供心理健康教育和支持，营造关爱孤儿的良好社会氛围。六、动态管理（一）定期复核1.县级民政部门应每年对已认定的孤儿进行复核，通过与相关部门信息比对、实地走访等方式，核实孤儿基本情况、家庭状况、保障待遇落实情况等。2.复核内容包括孤儿是否仍符合认定条件、监护人监护情况是否发生变化、基本生活费发放是否准确及时等。对不再符合孤儿认定条件的，应及时终止其孤儿身份，并停止发放相关保障待遇。（二）信息变更1.孤儿及其监护人信息发生变化的，如户籍迁移、姓名变更、监护人变更等，应在信息变更后30日内，由监护人或儿童福利机构向县级民政部门提交信息变更申请及相关证明材料。2.县级民政部门收到信息变更申请后，应在10个工作日内进行审核，审核通过后及时更新全国儿童福利信息管理系统中的相关信息，并调整保障措施。（三）收养与终止1.孤儿被依法收养的，监护人或儿童福利机构应及时向县级民政部门报告，并提交收养登记证明等相关材料。县级民政部门核实后，应及时终止其孤儿身份，停止发放相关保障待遇。2.孤儿年满18周岁的，自动终止孤儿身份。但对仍在接受高中阶段教育（含中等职业教育）、高等教育的孤儿，可继续享受相应教育资助至毕业。七、监督与责任追究（一）监督机制1.建立健全孤儿申报审批工作监督检查制度，上级民政部门应定期对下级民政部门孤儿申报审批工作进行检查，确保工作规范有序开展。2.财政、审计、监察等部门应按照各自职责，对孤儿保障资金的使用管理情况进行监督检查，防止资金挪用、截留等问题发生。3.鼓励社会各界对孤儿申报审批及保障工作进行监督，设立举报电话、邮箱等，对举报信息及时进行核实处理，并对举报人给予适当奖励。（二）责任追究1.对在孤儿申报审批工作中存在虚报、瞒报、漏报等行为，以及违规操作、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行