江苏省审批承诺制度

PAGE江苏省审批承诺制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化营商环境，提高行政审批效率，规范审批行为，保障行政相对人合法权益，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本审批承诺制度。（二）适用范围本制度适用于江苏省各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称审批机关）在办理行政审批事项过程中实施审批承诺的活动。（三）基本原则1.合法诚信原则审批机关和行政相对人应当遵守法律法规，诚实守信，严格履行承诺。2.高效便民原则简化审批流程，提高审批效率，方便行政相对人办事，降低办事成本。3.权责一致原则明确审批机关和行政相对人的权利义务，做到权力与责任相统一。4.公开透明原则审批事项、条件、程序、承诺要求等应当向社会公开，接受社会监督。二、审批事项与承诺内容（一）审批事项范围1.本制度适用于各类行政许可、行政确认、行政给付等行政审批事项，但涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定审批事项除外。2.具体审批事项清单由各级审批机关根据法律法规和本地区实际情况制定并公布。（二）行政相对人承诺内容1.行政相对人应当如实向审批机关提交有关材料，并对提交材料的真实性、合法性、有效性负责。2.行政相对人承诺按照审批机关告知的审批条件、标准和程序，在规定期限内完成相关事项，并达到审批要求。3.行政相对人承诺接受审批机关的监督检查，积极配合整改不符合审批条件的问题。（三）审批机关承诺内容1.审批机关应当一次性告知行政相对人审批事项的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等。2.审批机关应当在承诺期限内完成审批，并依法作出审批决定。3.审批机关应当为行政相对人提供咨询服务，解答疑问，指导其办理审批事项。4.审批机关应当依法对行政相对人履行承诺情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。三、审批程序（一）申请与受理1.行政相对人按照审批机关公布的要求，向审批机关提交申请材料。申请材料可以通过现场提交、邮寄、网上申报等方式提交。2.审批机关收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知行政相对人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.申请事项依法不需要取得行政审批或者不属于本审批机关职权范围的，应当即时告知行政相对人不受理，并出具不予受理通知书。（二）告知承诺1.对于实行审批承诺制度的审批事项，审批机关应当在受理申请后，向行政相对人告知审批条件、标准和程序等，并发放审批承诺书示范文本。2.行政相对人应当认真阅读审批承诺书示范文本，确认承诺内容后，在审批承诺书上签字（盖章），并将审批承诺书提交给审批机关。3.审批机关应当对行政相对人的承诺内容进行审核，审核通过的，进入承诺审批程序；审核不通过的，应当告知行政相对人并说明理由。（三）承诺审批1.审批机关应当按照承诺期限对行政相对人提交的申请材料和承诺内容进行审查。在承诺期限内，行政相对人提交的申请材料符合要求且履行承诺的，审批机关应当依法作出准予行政审批的决定。2.审批机关可以根据实际情况，对行政相对人的承诺履行情况进行实地核查。实地核查可以采取书面审查、实地检查、委托第三方机构检查等方式。实地核查应当提前告知行政相对人核查的时间、内容和方式等。3.在承诺期限内，行政相对人提交的申请材料不符合要求或者未履行承诺的，审批机关应当依法作出不予行政审批的决定，并书面告知行政相对人理由。（四）审批决定与送达1.审批机关应当自作出审批决定之日起10个工作日内，将审批决定送达行政相对人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。2.准予行政审批的，应当向行政相对人颁发、送达行政审批证件或者文件；不予行政审批的，应当向行政相对人说明理由，并告知其依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。四）监督管理（一）行政相对人监督管理1.行政相对人应当严格履行承诺。没有按照承诺履行的，审批机关应当责令其限期整改；整改后仍不符合要求的，审批机关应当依法撤销行政审批决定，并依法追究行政相对人的法律责任。2.行政相对人在承诺期限内未履行承诺，且未主动申请撤销行政审批的，审批机关应当依法撤销行政审批决定，并将其纳入信用记录，实施联合惩戒。（二）审批机关监督管理1.审批机关应当建立健全内部监督机制，加强对审批人员的培训和管理，规范审批行为，提高审批质量和效率。2.审批机关应当定期对审批承诺制度的实施情况进行评估和总结，及时发现问题并加以改进。3.上级审批机关应当加强对下级审批机关实施审批承诺制度的监督指导，对违反本制度的行为依法予以纠正。五、法律责任（一）行政相对人法律责任1.行政相对人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，审批机关不予受理或者不予行政审批，并给予警告；行政相对人在一年内不得再次申请该行政审批。2.行政相对人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政审批的，审批机关应当依法撤销其行政审批决定，给予警告，并依法处以罚款；行政相对人在三年内不得再次申请该行政审批。构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.行政相对人未履行承诺的，审批机关应当责令其限期整改；整改后仍不符合要求的，审批机关应当依法撤销行政审批决定，并依法追究行政相对人的法律责任。行政相对人违反本制度的行为，依法纳入信用记录，实施联合惩戒。（二）审批机关及其工作人员法律责任1.审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：对符合法定条件的申请不予受理或者不在承诺期限内作出审批决定的；对不符合法定条件的申请予以受理或者超越法定职权作出审批决定的；不按照规定履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；其他违反本制度规定的行为。2.审批