民政领域行政审批制度

PAGE民政领域行政审批制度一、总则（一）目的为规范民政领域行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于民政部门实施的各类行政审批事项，包括但不限于社会团体登记、民办非企业单位登记、基金会设立登记等。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当严格依照法律法规的规定进行，不得违法设定或实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批应当公平、公正地对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方。4.高效原则：行政审批应当简化程序，提高效率，方便申请人办事。二、审批事项（一）社会团体登记1.申请条件有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。有规范的名称和相应的组织机构。有固定的住所。有与其业务活动相适应的专职工作人员。有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金。有独立承担民事责任的能力。2.申请材料登记申请书。业务主管单位的批准文件。验资报告、场所使用权证明。发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明。章程草案。3.审批程序申请人向民政部门提交申请材料。民政部门对申请材料进行初审，符合条件的予以受理；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。民政部门对受理的申请进行实地考察、征求意见等审查环节。经审查合格的，予以登记，发给社会团体法人登记证书；审查不合格的，书面通知申请人并说明理由。（二）民办非企业单位登记1.申请条件经业务主管单位审查同意。有规范的名称、必要的组织机构。有与其业务活动相适应的从业人员。有与其业务活动相适应的合法财产。有必要的场所。2.申请材料登记申请书。业务主管单位的批准文件。场所使用权证明。验资报告。拟任负责人的基本情况、身份证明。章程草案。3.审批程序申请人向民政部门提交申请材料。民政部门对申请材料进行初审，符合条件的予以受理；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由，并一次性告知申请人需要补正的全部内容。民政部门对受理的申请进行实地考察、征求意见等审查环节。经审查合格的，予以登记，发给民办非企业单位登记证书；审查不合格的，书面通知申请人并说明理由。（三）基金会设立登记1.申请条件为特定的公益目的而设立。全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金。有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员。有固定的住所。能够独立承担民事责任。2.申请材料登记申请书。业务主管单位同意设立的文件。章程草案。验资证明和住所证明。理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历。业务主管单位同意设立的文件。3.审批程序申请人向民政部门提交申请材料。民政部门对申请材料进行初审，符合条件的予以受理；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。民政部门对受理的申请进行实地考察、征求意见等审查环节。经审查合格的，予以登记，发给基金会法人登记证书；审查不合格的，书面通知申请人并说明理由。三、审批程序（一）申请与受理申请人应当按照规定的格式和内容向民政部门提交行政审批申请材料。民政部门收到申请材料后，应当对申请材料的完整性、准确性进行审查。符合条件的，予以受理；不符合条件的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）审查与决定1.形式审查：民政部门对申请材料的形式要件进行审查，包括申请材料是否齐全、是否符合法定形式等。2.实质审查：民政部门对申请事项的真实性、合法性、可行性等进行实质审查，必要时可以采取实地考察、征求意见、听证等方式。3.决定：民政部门根据审查结果，作出准予或者不予行政审批的决定。准予行政审批的，应当颁发行政审批证件；不予行政审批的，应当书面说明理由。（三）期限民政部门应当自受理行政审批申请之日起规定期限内作出行政审批决定。经本部门负责人批准，可以延长规定的期限，并应当将延长期限的理由告知申请人。（四）听证1.适用范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者民政部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，民政部门应当向社会公告，并举行听证。2.程序：民政部门应当在举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。听证由民政部门指定的非本案审查人员主持；申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。民政部门应当根据听证笔录，作出行政许可决定。四、监督管理（一）公示民政部门应当将行政审批事项的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所和网站上公示。（二）投诉举报公民、法人或者其他组织对民政部门的行政审批行为有权进行投诉举报。民政部门应当建立投诉举报制度，公布投诉举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理投诉举报，并及时予以处理。（三）年度检查民政部门应当对社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织进行年度检查，检查内容包括社会组织遵守法律法规和章程的情况、按照章程开展活动的情况、财务管理情况、负责人变动情况等。年度检查不合格的，民政部门可以责令其限期整改；情节严重的，予以撤销登记。（四）行政处罚社会组织有下列情形之一的，民政部门可以依法给予行政处罚：1.未经登记，擅自以社会团体、民办非企业单位或者基金会名义进行活动的。2.被撤销登记后继续以社会组织名义进行活动的。3.涂改、出租、出借社会组织登记证书，或者出租、出借社会组织印章的。4.超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的。5.拒不接受或者不按照规定接受监督检查的。6.不按照规定办理变更登记的。7.擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的。8.从事营利性的经营活动的。9.侵占、私分、挪用社会组织资产或者所接受的捐赠、资助的。10.违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。五、责任追究1.民政部门工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育、责令改正；情节严重的，依法给予行政处分：对符合法定条件的行政审批申请不予受理的。不在办公场所公示依法应当公示的材料的。在受理、审查、决定行政审批过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的。未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批的理由的。依法应当举行听证而不举行听证的。2.民政部门工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的。对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的。索取或者收受申请人、