林地审批工作制度

PAGE林地审批工作制度一、总则（一）目的为加强林地保护管理，规范林地审批行为，保障林业生态建设和经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》《森林法实施条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内林地的审核审批管理工作，包括建设项目使用林地、临时占用林地、勘查、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地等行为。（三）基本原则1.严格保护原则切实保护林地资源，维护生态平衡，严格控制林地转为非林地，确保林地数量不减少、质量不下降。2.依法依规原则严格按照国家法律法规和相关政策规定的程序、条件、权限进行林地审批，确保审批行为合法合规。3.科学合理原则根据建设项目的必要性、可行性和对生态环境的影响，科学合理地确定林地使用范围和规模，尽量减少对森林资源的破坏。4.公开公正原则林地审批过程公开透明，接受社会监督，确保审批结果公平公正，保障相关当事人的合法权益。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国森林法》2.《中华人民共和国土地管理法》3.《森林法实施条例》4.《建设项目使用林地审核审批管理办法》5.《临时占用林地审批管理办法》（二）行业标准1.《全国林地保护利用规划纲要（20102020年）》2.《省级林地保护利用规划编制技术规程》3.《森林资源规划设计调查技术规程》三、审批条件（一）建设项目使用林地1.建设项目符合国家和地方有关产业政策及林地保护利用规划。2.建设项目选址确实无法避开林地。3.有资质的设计单位编制的建设项目使用林地可行性报告或林地现状调查表，并通过专家评审。4.涉及自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等特殊区域的，需提供相关主管部门的同意意见。5.建设项目已依法办理其他相关手续，如立项、环评等。（二）临时占用林地1.临时占用林地不超过两年。2.不得在临时占用林地上修筑永久性建筑物。3.临时占用林地的用途符合相关规定，如因工程建设需要临时堆放材料、搭建临时工棚等。4.对临时占用林地造成的森林植被破坏，有恢复森林植被的措施和资金保障。（三）勘查、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地1.符合国家和地方有关矿产资源规划、能源发展规划等。2.占用或者征收、征用林地的范围和规模符合相关规定，不得超出法定界限。3.按照规定缴纳森林植被恢复费等相关费用。4.提供县级以上人民政府林业主管部门出具的使用林地现状调查表及审核意见。四、审批程序（一）申请1.建设单位或个人向县级以上人民政府林业主管部门提出使用林地申请，并提交以下材料：使用林地申请表；建设项目批准文件；被占用或征用林地的权属证明材料；有资质的设计单位编制的建设项目使用林地可行性报告或林地现状调查表；与被占用或征用林地的单位、个人签订的林地、林木补偿协议；其他需要提供的材料。2.临时占用林地申请需提交以下材料：临时占用林地申请表；临时占用林地的用途说明；恢复森林植被的措施和资金保障证明；其他相关材料。（二）受理1.县级以上人民政府林业主管部门对申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面告知申请人理由。2.对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（三）审核1.县级林业主管部门对受理的申请进行初审，提出初审意见，并将初审意见和全部申请材料报上级林业主管部门审核。2.上级林业主管部门组织相关人员对申请项目进行现场查验，核实申请材料的真实性和准确性，对项目使用林地的必要性、可行性等进行评估。3.涉及自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等特殊区域的，征求相关主管部门的意见。4.审核过程中，发现申请材料存在问题的，要求申请人补充或修改相关材料。（四）审批1.经审核符合条件的，上级林业主管部门作出准予使用林地的行政许可决定，并核发使用林地审核同意书；不符合条件的，作出不予行政许可的决定，并书面告知申请人理由。2.建设项目使用林地需要报国务院林业主管部门审批的，由省级林业主管部门审核后报国务院林业主管部门审批。3.临时占用林地的审批，由县级以上人民政府林业主管部门按照规定权限作出决定。（五）公示1.对批准使用林地的项目，在项目所在地进行公示，公示期不少于五个工作日。2.公示内容包括项目名称、建设单位、使用林地范围、面积、期限等，接受社会公众监督。3.对公示期间群众反映的问题，及时进行调查核实，并根据核实情况作出相应处理。（六）缴费1.建设项目经批准使用林地的，建设单位或个人按照规定缴纳森林植被恢复费等相关费用。2.森林植被恢复费由县级以上人民政府林业主管部门负责征收，全额上缴中央国库，实行专款专用。（七）发证1.建设单位或个人凭使用林地审核同意书和缴费凭证等相关材料，到土地管理部门办理建设用地审批手续。2.涉及林木采伐的，按照有关规定办理林木采伐许可证。五、审批期限及监督管理（一）审批期限1.县级以上人民政府林业主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内完成审核工作，二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。2.国务院林业主管部门应当自收到省级林业主管部门上报的审核材料之日起二十个工作日内完成审批工作，二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知省级林业主管部门。（二）监督管理1.建立健全林地审批监督检查制度，加强对林地审批工作的全过程监督，确保审批行为合法合规。2.县级以上人民政府林业主管部门定期对已批准使用林地的项目进行检查，重点检查项目是否按照批准的范围、用途和期限使用林地，是否落实森林植被恢复措施等。3.对未经批准擅自使用林地、超范围使用林地、未按规定恢复森林植被等违法行为，依法予以查处。4.加强与土地管理、环境保护、发展改革等部门的沟通协作，建立信息共享机制，共同做好林地保护管理工作。六、档案管理（一）林地审批档案的建立1.县级以上人民政府林业主管部门对林地审批过程中形成的各类文件、材料进行收集、整理、归档，建立林地审批档案。2.林地审批档案应包括申请材料、审核意见、审批决定、公示材料、缴费凭证、使用林地审核同意书等相关资料。（二）档案的保管与查阅1.配备专门的档案管理人员，负责林地审批档案的保管工作，确保档案的安全、完整。2.建立档案查阅制度，明确查阅档案的程序和要求。因工作需要查阅档案的，须经档案管理部门负责人批准，并办理查阅登记手续。3.严格遵守档案保密规定，不得擅自泄露档案内容。七、责任追究（一）对申请人的责任追究1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请林地审批的，不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得林地审批的，应当予以撤销，并依法给予行政处罚；申请人在三年内不得再次申请该行政许可。（二）对林业主管部门工作人员的责任追究1.林业主管部门工作人