昆山环评审批制度

PAGE昆山环评审批制度一、总则（一）目的为加强昆山市环境管理，规范建设项目环境影响评价审批行为，从源头预防和控制环境污染与生态破坏，促进经济社会与环境协调发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在昆山市行政区域内新建、改建、扩建各类对环境有影响的建设项目（以下简称建设项目）的环境影响评价审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关环境保护法律法规、政策及环境影响评价技术导则等标准规范，确保审批工作合法合规。2.科学公正原则：以科学的方法和数据为依据，对建设项目的环境影响进行客观、公正的评价，为审批决策提供准确可靠的支撑。3.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，有针对性地开展环境影响评价工作，提高审批效率。4.公众参与原则：充分听取社会公众对建设项目环境影响的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。二、环境影响评价分类管理（一）建设项目分类标准根据建设项目对环境的影响程度，将建设项目分为环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表三类。具体分类标准按照国家环境保护部发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》执行，并根据昆山市实际情况进行动态调整。（二）各类建设项目环评要求1.环境影响报告书对可能造成重大环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的环境影响进行全面、详细的评价。报告书应当包括建设项目概况、建设项目周围环境现状、建设项目对环境可能造成影响的分析和预测、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响经济损益分析、对建设项目实施环境监测的建议、环境影响评价结论等内容。2.环境影响报告表对可能造成轻度环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的环境影响进行分析或者专项评价。报告表应当包括建设项目概况、建设项目周围环境现状、建设项目对环境可能造成影响的分析和预测、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响评价结论等内容。3.环境影响登记表对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。登记表应当包括建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境和社会环境简况、环境影响分析、环境保护措施及落实情况、环境影响评价结论等内容。三、环评审批程序（一）申请与受理1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批环境影响评价文件。其中，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响评价文件。2.建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门提出建设项目环境影响评价文件审批申请，并提交以下材料：建设项目环境影响评价文件（一式三份）；建设项目立项批准文件或备案通知书（复印件）；建设项目选址意见书或规划许可证（复印件）；建设项目环境影响评价公众参与情况说明（涉及公众参与的项目）；其他相关材料。3.环境保护行政主管部门收到建设单位提交的申请材料后，应当对申请材料的完整性、规范性进行审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，应当一次性告知建设单位需要补充的材料。（二）技术评估1.对于环境影响报告书和环境影响报告表的建设项目，环境保护行政主管部门受理后，应当在规定时间内组织技术评估。技术评估可以委托有资质的环境影响评价技术评估机构进行。2.技术评估机构应当按照国家和地方有关规定及技术导则，对建设项目环境影响评价文件进行全面、深入的技术审查，并出具技术评估报告。技术评估报告应当包括对建设项目环境影响评价文件的评价意见、存在的问题及修改建议等内容。（三）审批决策1.环境保护行政主管部门应当根据技术评估报告、公众意见等，对建设项目环境影响评价文件进行审查，并作出审批决定。2.对符合环保要求的建设项目，环境保护行政主管部门应当予以批准，并出具批准文件；对不符合环保要求的建设项目，环境保护行政主管部门应当不予批准，并书面说明理由。3.建设项目环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响评价文件。建设项目环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。（四）审批时限环境保护行政主管部门应当自受理建设项目环境影响评价文件之日起，在规定的时限内作出审批决定。其中，环境影响报告书的审批时限为[X]个工作日，环境影响报告表的审批时限为[X]个工作日，环境影响登记表的审批时限为[X]个工作日。如遇特殊情况需要延长审批时限的，应当书面告知建设单位，并说明理由。四、公众参与（一）公众参与的范围与方式1.建设单位应当在环境影响评价文件编制过程中，采取适当方式，公开建设项目环境影响评价的有关信息，征求公众意见。公开信息的内容应当包括建设项目概况、建设项目对环境可能造成影响的分析和预测、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响评价结论等。2.公众参与的方式可以包括网站公示、报纸公告、张贴公告、问卷调查、座谈会、论证会、听证会等。建设单位应当根据建设项目的特点和环境影响程度，选择合适的公众参与方式，并确保公众能够充分表达意见。（二）公众意见的收集与处理1.建设单位应当对公众提出的意见和建议进行收集、整理，并在环境影响评价文件中如实反映。对公众提出的合理意见和建议，建设单位应当予以采纳，并落实到环境保护措施中。2.环境保护行政主管部门在审批建设项目环境影响评价文件时，应当对公众参与情况进行审查。如发现建设单位未按照要求开展公众参与或者公众意见未得到有效处理的，应当责令建设单位整改，并视情况作出不予批准建设项目环境影响评价文件的决定。五、监督管理（一）环评文件质量监督1.环境保护行政主管部门应当加强对建设项目环境影响评价文件编制质量的监督管理，定期组织对环境影响评价机构及其编制的环境影响评价文件进行抽查。2.对编制质量不符合要求的环境影响评价文件，环境保护行政主管部门应当责令环境影响评价机构进行修改，并视情节轻重，依法给予相应的处罚。对因环境影响评价文件质量问题导致建设项目环境影响评价结论错误的，应当依法追究相关环境影响评价机构和人员的责任。（二）环评审批后监督1.建设项目环境影响评价文件批准后，环境保护行政主管部门应当对建设项目环境保护措施的落实情况进行监督检查。监督检查可以采取现场检查、定期监测、查阅资料等方式进行。2.对建设项目未按照环境影响评价文件要求落实环境保护措施的，环境保护行政主管部门应当责令建设单位限期整改；对逾期未整改或者整改后仍不符合要求的，应当依法予以处罚，并责令停止建设或者停产整治。（三）信用管理1.建立建设项目环境影响评价信用管理体系，对建设单位、环境影响评价机构及相关从业人员的环评行为进行信用记录。2.对存在违法违规行为的建设单位、环境影响评价机构及相关从业人员，将其不良信用信息纳入信用档案，并向社会公开。对信用等级较低的单位和个人，在环评审批、项目招投标等方面予以限制。六、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位未按照环境影响评价文件要求落实环境保护措施的，由环境保护行政主管部门责令限期整改；逾期未整改或者整改后仍不符合要求的，责令停止建设或者停产整治，并处五万元以上二十万元以下的罚款；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。（二）环境影响评价机构法律责任1.环境影响评价机构编制的环境影响评价文件存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论错误的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处三万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，禁止从事环境影响评价工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.环境影响评价机构未按照规定对环境影响评价文件进行技术评估，或者技术评估报告存在重大失误的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处三万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，禁止从事环境影响评价工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.环境影响评价机构涂改、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处三万元以下的罚款；情节严重的，禁止从事环境影响评价工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他相关人员法律责任1.接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致