旅行社行政审批制度

PAGE旅行社行政审批制度一、总则（一）目的为加强旅行社行业管理，规范旅行社经营行为，保障旅游者合法权益，促进旅行社行业健康发展，依据相关法律法规，制定本行政审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内设立的各类旅行社，包括经营国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务的旅行社。（三）基本原则1.合法合规原则严格遵循国家法律法规和行业标准，确保旅行社行政审批工作依法依规进行。2.公开公正原则行政审批过程公开透明，程序公正，对所有申请人一视同仁。3.高效便民原则简化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便捷服务。4.监督管理原则加强对旅行社经营活动的后续监督管理，确保旅行社规范运营。二、行政审批事项及条件（一）设立旅行社审批1.有固定的经营场所：申请者需提供具备产权证明或租赁合同的经营场所证明，经营场所应符合安全、消防、卫生等要求。2.有必要的营业设施：包括传真机、复印机、计算机等办公设备，以及与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的设施设备。3.有不少于30万元的注册资本：需提供验资报告等证明材料。4.有必要的经营管理人员和导游：经营管理人员应具备相应的旅游经营管理知识和经验，导游应持有导游证。（二）旅行社经营范围变更审批1.申请增加经营出境旅游业务的，除符合设立旅行社的条件外，还需满足以下条件：取得经营许可满两年；未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚。2.申请变更其他经营范围的，需提交相关证明材料，说明变更的必要性和可行性。（三）旅行社分社设立审批1.符合设立旅行社的条件；2.分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围；3.有固定的经营场所：分社的经营场所应与设立分社的旅行社在同一城市，且具备相应的办公条件。4.有必要的营业设施：参照设立旅行社的营业设施要求配备。（四）旅行社服务网点设立审批1.服务网点应当设在方便旅游者认识和出入的公众场所；2.服务网点的名称、标牌应当包括设立社名称、服务网点所在地地名等，不得含有使消费者误解为是旅行社或者分社以及分社的名称等内容；3.服务网点应当在设立社的经营范围内，招徕旅游者、提供旅游咨询服务。三、行政审批程序（一）申请1.申请人向当地旅游行政管理部门提交申请材料，申请材料应包括申请书、公司章程、法定代表人身份证明、经营场所证明、营业设施证明、注册资本证明、经营管理人员和导游资质证明等。申请书应详细说明申请事项、申请理由及相关情况。2.申请材料应一式多份，并按照规定的格式和内容填写，确保真实、准确、完整。（二）受理1.旅游行政管理部门收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.受理后，对申请材料的真实性进行核实，必要时可进行实地考察。（三）审查1.旅游行政管理部门对受理的申请进行实质审查，审查内容包括申请人是否符合行政审批条件、申请材料是否真实有效、经营场所和营业设施是否符合要求等。2.审查过程中，可征求相关部门的意见，如工商行政管理部门、公安部门、消防部门等。3.对于重大申请事项或存在争议的申请事项，可组织专家评审或听证会，广泛听取意见。（四）决定1.旅游行政管理部门根据审查结果，作出批准或不予批准的决定。批准的，颁发相应的旅行社业务经营许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。2.作出决定的期限一般为自受理申请之日起20个工作日内，经本部门负责人批准，可延长10个工作日，并告知申请人延长期限的理由。（五）发证与公告1.申请人凭受理通知书领取旅行社业务经营许可证。许可证应妥善保管，不得涂改、出租、出借、转让。2.旅游行政管理部门对批准设立或变更的旅行社进行公告，公告内容包括旅行社名称、经营场所、经营范围、法定代表人等信息。四、行政审批期限1.设立旅行社审批：自受理申请之日起30个工作日内作出决定。2.旅行社经营范围变更审批：自受理申请之日起20个工作日内作出决定。3.旅行社分社设立审批：自受理申请之日起30个工作日内作出决定。4.旅行社服务网点设立审批：自受理申请之日起15个工作日内作出决定。因特殊情况需要延长审批期限的，经本部门负责人批准，可延长10个工作日，并告知申请人延长期限的理由。五、行政审批收费1.设立旅行社审批：收取一定的行政审批费用，具体收费标准按照国家有关规定执行。费用主要用于支付审批过程中的相关成本，如文件审查、实地考察等费用。2.旅行社经营范围变更审批、分社设立审批、服务网点设立审批：根据实际情况收取适当的工本费，用于制作相关许可证等文件。六、监督检查1.旅游行政管理部门定期对旅行社进行监督检查，检查内容包括旅行社的经营行为、服务质量、安全管理、合同签订与履行等方面。2.监督检查可采取现场检查、查阅资料、听取汇报、旅游者投诉处理等方式进行。3.对于违反法律法规和行业标准的旅行社，依法予以处罚，处罚措施包括警告、罚款、停业整顿、吊销许可证等。4.建立旅行社信用档案，记录旅行社的行政审批、经营行为、违法违规等情况，向社会公布，供旅游者和其他经营者查询。七、法律责任1.旅行社未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。2.旅行社违反本制度规定，超出经营范围经营的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；违法所得不足十万元的，并处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。3.旅行社分社的设立不受地域限制，但是其经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。违反此规定的，按照超出经营范围经营的规定进行处罚。4.旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；违法所得不足十万元的，并处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任