建管处行政审批管理制度

PAGE建管处行政审批管理制度一、总则（一）目的为规范建管处行政审批行为，提高行政审批效率，保障行政审批工作合法、公正、公开、高效运行，依据相关法律法规和行业标准，结合建管处实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于建管处负责实施的各类行政审批事项，包括但不限于建筑工程施工许可、建设工程质量监督手续办理、建设工程安全监督手续办理等。（三）基本原则1.合法原则：行政审批必须严格依照法律法规和行业标准进行，不得违法设定或实施行政审批。2.公正原则：公平对待申请人，不得歧视或偏袒任何一方，确保行政审批结果公正合理。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等信息应向社会公开，接受公众监督。4.高效原则：优化行政审批流程，减少环节，提高效率，缩短办理时限，方便申请人办事。二、行政审批事项及流程（一）建筑工程施工许可1.申请条件已办理建筑工程用地批准手续。在城市规划区的建筑工程，已取得建设工程规划许可证。施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。按照规定应该委托监理的工程已委托监理。建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。法律、行政法规规定的其他条件。2.申请材料建筑工程施工许可申请表。立项批准文件。建设用地规划许可证。建设工程规划许可证。施工场地证明。中标通知书。施工合同。施工图设计文件审查合格书。施工组织设计。质量、安全监督手续。监理合同。建设资金落实证明。3.办理流程申请人向建管处政务服务窗口提交申请材料。窗口工作人员对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。建管处业务科室对受理的申请进行审核，必要时进行现场勘查。审核通过后，报建管处负责人审批。审批通过的，颁发建筑工程施工许可证；审批不通过的，向申请人说明理由。（二）建设工程质量监督手续办理1.申请条件建设单位已办理建筑工程施工许可手续。施工图设计文件已按规定审查合格。建设单位已确定施工、监理单位。2.申请材料建设工程质量监督登记表。施工许可证。施工图设计文件审查合格书。施工、监理中标通知书及合同。3.办理流程申请人向建管处质量监督机构提交申请材料。质量监督机构对申请材料进行审核，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。质量监督机构确定项目质量监督人员，制定质量监督计划。向建设单位发放质量监督交底书，告知建设单位质量监督的有关要求和事项。（三）建设工程安全监督手续办理1.申请条件建设单位已办理建筑工程施工许可手续。施工现场具备基本安全生产条件。建设单位已确定施工单位。2.申请材料建设工程安全监督备案表。施工许可证。施工现场安全生产条件自查表。施工单位安全生产许可证。3.办理流程申请人向建管处安全监督机构提交申请材料。安全监督机构对申请材料进行审核，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。安全监督机构进行现场勘查，检查施工现场安全生产条件。符合安全监督条件的，办理建设工程安全监督手续，确定安全监督人员，制定安全监督计划；不符合条件的，责令建设单位限期整改，整改合格后再办理手续。三、审批受理与审查（一）受理1.建管处政务服务窗口收到申请人提交的行政审批申请材料后，应当按照下列要求进行处理：对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。对不属于本机关职权范围或者不符合法定受理条件的申请，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理决定书，说明理由。2.受理时间以收到符合要求的申请材料之日为准。（二）审查1.建管处业务科室收到受理的行政审批申请后，应当按照下列程序进行审查：对申请材料的实质内容进行核实，必要时可以进行实地核查、专家评审、听证等。组织相关人员对申请事项进行集体讨论，形成审查意见。审查过程中发现申请材料存在问题的，应当及时通知申请人补正。2.审查期限：一般行政审批事项，自受理之日起10个工作日内完成审查。对涉及公共利益、复杂疑难或者需要现场勘查等特殊情况的行政审批事项，经建管处负责人批准，可以延长5个工作日，并告知申请人。四、审批决定与送达（一）审批决定1.建管处负责人根据业务科室的审查意见，对行政审批申请作出决定：符合法定条件、标准的，作出准予行政许可的决定。不符合法定条件、标准的，作出不予行政许可的决定，并说明理由。2.审批决定应当自受理之日起按照规定的期限作出。（二）送达1.准予行政许可的决定作出后，建管处应当在10个工作日内制作并向申请人送达行政许可证件或者批准文件。2.不予行政许可的决定作出后，建管处应当在5个工作日内制作并向申请人送达不予行政许可决定书，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、公告送达等方式。直接送达的，由申请人或者其代理人签收；邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；公告送达的，自公告发布之日起经过60日，即视为送达。五、审批期限与延期（一）审批期限1.建管处应当按照下列规定的期限办理行政审批事项：建筑工程施工许可：自受理之日起15个工作日内作出决定。建设工程质量监督手续办理：自受理之日起5个工作日内完成。建设工程安全监督手续办理：自受理之日起5个工作日内完成。2.因特殊情况需要延长审批期限的，应当按照本制度的规定履行审批程序，并告知申请人。（二）延期1.申请人需要延长行政审批期限的，应当在批准的期限届满前向建管处提出书面申请。2.建管处应当对申请人的延期申请进行审查，符合条件的，经建管处负责人批准，可以延长审批期限，并告知申请人。延长的期限不得超过本制度规定的审批期限的一半。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.建管处应当建立健全行政审批监督检查制度，加强对行政审批活动的日常监督检查。2.监督检查的内容包括：行政审批程序是否合法。行政审批条件是否符合规定。行政审批决定是否公正、合理。行政审批档案是否完整、规范。3.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。（二）责任追究1.建管处工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的申请不予受理、批准的。对不符合法定条件的申请予以受理、批准的。擅自增设、变更行政审批条件或者程序的。超越法定职权作出行政审批决定的。违反法定审批期限的。索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的。其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.因行政审批过错给申请人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。七、档案管理（一）档案收集1.建管处业务科室在行政审批过程中形成的各类文件、资料、记录等，应当及时收集整理，移交档案管理部门。2.档案管理部门应当对收集的档案材料进行审核，确保档案材料齐全、完整、真实、有效。（二）档案整理1.档案管理部门应当按照档案管理的有关规定，对收集的档案材料进行分类、编号、装订等整理工作。2.整理后的档案应当符合档案管理的规范要求，便于查阅和利用。（三）档案保管1.档案管理部门应当设立专门的档案库房，配备必要的档案保管设备，确保档案的安全保管。2.档案库房应当保持适宜的温度、湿度，做好防火、防潮、防虫、防盗等工作。（四）档案查阅1.建管处内部工作人员因工作需要查阅行政审批档案的，应当填写档案查阅申请表，经所在科室负责人批准后，到档案管理部门查阅。2.外部单位或个人因工作需要查阅行政审批档案的，应当持单位介绍信或有效身份证件，填写档案查阅申请表，经建管处负责人批准后，到档案管理部门查阅。查阅档案应当在档案管理部门指定的地点进行，不得擅自将档案带出档案库房。3.查阅档案时，应当遵守档案管理的有关规定，不得涂改、损坏、抽取、撤换档案材料