广东审批制度

PAGE广东审批制度一、总则（一）目的为规范广东地区各类审批行为，提高行政效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合广东实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于广东地区各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受委托行使行政审批权的组织（以下统称审批机关）实施的各类行政审批事项。（三）基本原则1.合法原则：审批机关必须严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行审批，不得违法设定或实施审批。2.公正原则：审批机关应当公正对待每一个审批申请人，不得歧视、偏袒，确保审批过程和结果公平公正。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，审批事项的依据、条件、程序、期限以及审批结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：审批机关应当简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务。二、审批事项分类与设定（一）审批事项分类根据审批事项对经济社会活动的影响程度和性质，将广东审批事项分为行政许可、非行政许可审批和其他审批事项。1.行政许可：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2.非行政许可审批：指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除行政许可以外的审批事项。3.其他审批事项：指行政机关对特定事项进行审查、确认、登记等管理行为，但不属于行政许可和非行政许可审批的其他审批活动。（二）审批事项设定依据1.法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律是审批事项设定的重要依据。法律明确规定的审批事项，审批机关必须严格执行。2.行政法规：国务院制定的行政法规对审批事项的设定具有重要补充作用。行政法规设定的审批事项，审批机关应当依法实施。3.地方性法规：广东省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，根据本地区实际情况，在不与法律、行政法规相抵触的前提下，可以设定部分审批事项。4.规章：广东省人民政府制定的规章以及国务院部门规章，在法律、行政法规和地方性法规授权范围内，可以对审批事项的实施作出具体规定。（三）审批事项设定程序1.必要性审查：拟设定审批事项的部门应当对该事项设定的必要性进行充分论证，说明设定审批事项的目的、依据、实施机关、条件、程序、期限以及对经济社会可能产生的影响等。2.合法性审查：审批事项设定应当符合法律法规规定的权限和程序，不得与上位法相抵触。涉及多个部门职责的审批事项，应当由相关部门联合进行合法性审查。3.公开征求意见：审批事项设定草案应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公开征求意见，征求意见期限一般不少于30日。对社会公众提出的意见和建议，应当认真研究处理，并在设定审批事项时予以充分考虑。4.集体审议决定：审批事项设定草案经合法性审查和公开征求意见后，应当提交审批机关领导集体审议决定。未经集体审议，不得设定审批事项。三、审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出审批申请。采用上述方式申请的，应当提供能够证明其身份和申请事项的相关材料，并确保材料真实、准确、完整。2.申请材料：审批机关应当根据审批事项的特点和实际需要，制定并公布申请材料目录和格式文本。申请人应当按照要求提交申请材料，对申请材料的真实性负责。3.受理审查：审批机关收到申请材料后，应当对申请材料是否齐全、符合法定形式进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书；对不属于本机关职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理决定书，说明理由。（二）审查与决定1.审查方式：审批机关对受理的申请事项，应当根据不同情况分别采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行审查。书面审查：审批机关主要对申请人提交的申请材料进行审查，判断其是否符合审批条件。实地核查：对需要实地核查的申请事项，审批机关应当指派两名以上工作人员进行实地核查，并制作实地核查记录。实地核查记录应当由核查人员和申请人签字确认。专家评审：对专业性、技术性较强的申请事项，审批机关可以组织专家进行评审。专家评审意见作为审批的重要参考依据。听证：法律法规规定应当听证的事项，或者审批机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，审批机关应当向社会公告，并举行听证。听证应当按照法定程序进行，听证笔录应当作为审批决定的重要依据。2.审查期限：审批机关应当自受理申请之日起，在规定的期限内作出审批决定。除可以当场作出决定的外，审批机关应当自受理申请之日起20日内作出决定；20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。3.决定方式：审批机关对申请事项审查后，应当根据审查结果作出准予许可、不予许可、暂缓许可等决定。准予许可：经审查，申请人的申请符合法定条件、标准的，审批机关应当作出准予许可的决定，并向申请人颁发许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。不予许可：经审查，申请人的申请不符合法定条件、标准的，审批机关应当作出不予许可的决定，并书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。暂缓许可：对因特殊情况需要暂缓作出许可决定的申请事项，审批机关应当作出暂缓许可的决定，并书面说明理由，告知申请人在规定期限内补充相关材料或者完成相关整改后，重新提出申请。（三）送达与公开1.送达：审批机关作出的审批决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人送达。送达方式可以采用直接送达、邮寄送达、留置送达等。申请人应当在送达回执上签字确认。2.公开：审批机关应当按照政府信息公开的有关规定，将审批结果在政府网站等平台上公开，方便公众查询和监督。四、审批监督与管理（一）内部监督1.建立健全审批内部监督机制：审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对审批工作人员的培训、考核和管理，规范审批行为，防止滥用审批权力。2.开展审批事项定期检查：审批机关应当定期对已实施的审批事项进行检查，重点检查审批程序是否合法、审批条件是否落实、审批结果是否公开等。对检查中发现的问题，应当及时督促整改。3.加强对审批档案的管理：审批机关应当建立完善的审批档案管理制度，对审批过程中形成的申请材料、审查意见、决定文书等档案资料进行妥善保管，确保档案资料完整、真实、有效。（二）外部监督1.接受社会公众监督：审批机关应当通过政府网站、服务热线、投诉举报信箱等渠道，广泛接受社会公众对审批工作的监督。对公众反映的问题，应当及时调查处理，并将处理结果反馈给公众。2.接受人大、政协监督：审批机关应当主动接受同级人大及其常委会的监督，认真落实人大常委会的审议意见和决议。同时，应当积极配合政协的民主监督，虚心听取政协委员的意见和建议，不断改进审批工作。3.接受司法监督：审批机关应当依法接受司法机关的监督，对司法机关提出的司法建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。（三）责任追究1.明确审批责任主体：审批机关及其工作人员对审批行为负责，应当严格按照法律法规和本制度规定履行审批职责。对违反审批规定的行为，应当依法追究责任。2.追究责任方