城市管理行政审批制度

PAGE城市管理行政审批制度一、总则（一）目的为了规范城市管理行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进城市管理工作的科学化、规范化、法治化，根据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市城市管理领域涉及的各类行政审批事项，包括但不限于城市规划、建设工程、环境卫生、市政设施、园林绿化等方面的审批。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当严格依照法律法规的规定进行，不得违法设定或实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批应当遵循公平、公正的原则，对申请人一视同仁，不得歧视或偏袒。4.便民原则：行政审批应当简化程序，提高效率，方便申请人办理，提供优质服务。5.高效原则：行政审批应当优化流程，减少环节，缩短期限，提高行政审批的效率和质量。二、行政审批事项（一）城市规划类1.建设项目选址意见书核发办理条件：符合城市总体规划、控制性详细规划等相关规划要求，具备项目可行性研究报告等相关材料。申报材料：申请书、项目可行性研究报告、规划选址论证报告等。办理流程：申请人提出申请，受理窗口审查材料，符合要求的予以受理，规划部门进行现场勘查和审核，作出是否核发的决定，核发或不予核发建设项目选址意见书。2.建设用地规划许可证核发办理条件：已取得建设项目选址意见书，符合土地利用总体规划等相关规定。申报材料：申请书、建设项目选址意见书、土地出让合同等。办理流程：同建设项目选址意见书核发流程。3.建设工程规划许可证核发办理条件：已取得建设用地规划许可证，设计方案符合规划要求等。申报材料：申请书、建设用地规划许可证、设计方案等。办理流程：申请人申请，受理窗口审查，规划部门审核设计方案、现场勘查，作出决定并核发建设工程规划许可证。（二）建设工程类1.建筑工程施工许可证核发办理条件：已办理用地批准手续，已取得建设工程规划许可证，有满足施工需要的施工图纸及技术资料等。申报材料：申请书、用地批准手续文件、建设工程规划许可证、施工图纸等。办理流程：申请人提交申请，建设行政主管部门受理，对申报材料和施工现场进行审查，符合条件的核发建筑工程施工许可证。2.建设工程竣工验收备案办理条件：完成建设工程设计和合同约定的各项内容，有完整的技术档案和施工管理资料等。申报材料：申请书、工程竣工验收报告、规划验收合格证等。办理流程：建设单位组织竣工验收合格后，向建设行政主管部门提交备案申请，主管部门审查备案材料，符合要求的予以备案。（三）环境卫生类1.城市建筑垃圾处置核准办理条件：具有合法的运输车辆、运输路线符合规定等。申报材料：申请书、运输车辆证明、运输路线方案等。办理流程：申请人申请，环卫部门受理审核，现场勘查运输车辆和路线，作出核准决定。2.从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批办理条件：具备相应的专业技术人员、设备和场地等。申报材料：申请书、专业技术人员资质证明、设备清单等。办理流程：申请人提出申请，环卫部门审查申报材料，实地考察，符合条件的予以审批。（四）市政设施类1.城市道路挖掘许可办理条件：因特殊情况确需挖掘城市道路，已制定挖掘修复方案等。申报材料：申请书、挖掘修复方案、交通组织方案等。办理流程：申请人申请，市政管理部门受理，审查方案，现场勘查，作出是否许可的决定。2.依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批办理条件：符合城市道路规划和安全要求等。申报材料：申请书、设计方案、安全评估报告等。办理流程：申请人提交申请，市政管理部门审核材料，现场勘查，作出审批决定。（五）园林绿化类1.临时占用城市绿地审批办理条件：因特殊需要临时占用，已制定恢复方案等。申报材料：申请书、恢复方案、占用位置示意图等。办理流程：申请人申请，园林部门受理，审查方案并现场勘查，作出审批决定。2.砍伐、移植城市树木审批办理条件：因建设、养护等特殊需要，有替代补救措施等。申报材料：申请书、替代补救措施方案、树木现状照片等。办理流程：申请人提出申请，园林部门审核材料，现场勘查树木情况，作出审批决定。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照本制度规定的要求，向行政审批机关提交真实、准确、完整的申请材料，并对申请材料的真实性负责。2.行政审批机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项不属于本机关职权范围或者无需取得行政许可的，应当即时作出不予受理决定，并出具不予受理决定书，告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对受理的申请材料进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。2.对申请事项直接关系他人重大利益的，行政审批机关应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政审批机关应当听取申请人、利害关系人的意见。3.行政审批机关对申请事项进行审查后，应当根据下列情况分别作出决定：申请事项符合法定条件、标准的，依法作出准予行政许可的书面决定，并加盖本机关印章。申请事项不符合法定条件、标准的，依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限1.除可以当场作出行政许可决定的外，行政审批机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。行政审批机关应当将所需时间书面告知申请人。（四）送达1.行政审批机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。2.行政审批机关作出不予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人送达不予行政许可决定书，并说明理由。四、监督检查（一）内部监督1.建立行政审批内部监督机制，定期对行政审批工作进行检查，包括审批流程的执行情况、审批结果的准确性等。2.设立专门的监督岗位或部门，负责对行政审批过程中的违规行为进行调查和处理。对发现的违规审批行为，要依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报投诉渠道，如举报电话、邮箱等，及时受理和处理公众对行政审批的投诉和举报。2.主动接受人大、政协等监督机关的监督，定期向其汇报行政审批工作情况，听取意见和建议，并根据要求进行整改。（三）绩效评估1.建立行政审批绩效评估体系，对行政审批部门和工作人员的工作效率、服务质量等进行量化评估。2.将绩效评估结果与部门和个人的考核、奖惩挂钩，激励行政审批部门和工作人员提高工作水平和服务质量。五、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，行政审批机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政审批机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）审批机关及工作人员责任1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政审批机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。3.行政审批机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其