告知承诺审批制度

PAGE告知承诺审批制度一、总则（一）目的为深化“放管服”改革，优化营商环境，提高行政审批效率，规范告知承诺审批行为，依据相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内实施告知承诺审批的各类事项，包括但不限于行政许可、行政确认、其他行政权力等事项（具体事项清单另行制定）。（三）基本原则1.合法合规原则：告知承诺审批应当严格遵守相关法律法规和行业标准，确保审批行为合法、公正、公开。2.诚信便民原则：以申请人的诚信为基础，通过简化审批流程，减少申请人办事环节，提高办事效率，方便申请人办事。3.风险可控原则：在实施告知承诺审批过程中，要充分评估风险，采取有效措施加强事中事后监管，确保审批事项依法依规办理，防止出现违法违规行为。（四）定义与解释1.告知承诺审批：是指行政机关在办理行政审批事项时，以书面形式将法律法规规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准和要求，并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明而依据申请人书面承诺办理相关审批事项的工作机制。2.申请人：是指申请办理告知承诺审批事项的公民、法人或其他组织。3.审批部门：是指负责实施告知承诺审批的公司/组织内设部门。二、告知承诺审批事项的确定（一）事项筛选标准1.依据法律法规及行业标准，对现有行政审批事项进行梳理，筛选出可以通过告知承诺方式办理的事项。筛选标准主要包括：事项办理条件明确、具体，易于申请人理解和判断。能够通过事后核查等方式有效监管，确保审批结果的真实性和合法性。申请人存在提供虚假材料或不实承诺等违法行为的风险较低。2.对于涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的审批事项，原则上不适用告知承诺审批方式，但法律法规另有规定的除外。（二）事项动态调整1.审批部门应根据法律法规、政策变化以及工作实际情况，定期对告知承诺审批事项进行评估和调整。2.如有新的事项符合告知承诺审批条件或原告知承诺审批事项不再符合条件，应及时提出调整建议，经公司/组织审核批准后，相应调整告知承诺审批事项清单，并向社会公布。三、告知内容（一）告知书编制1.审批部门应根据审批事项的法律法规、行业标准及办理要求，编制统一规范的告知书。告知书应包括以下内容：审批事项名称及设定依据。审批条件、标准和要求。申请人需要提交的材料清单（已实行告知承诺的，不再要求提交的材料）。申请人作出承诺的方式、内容及不实承诺应承担的法律责任。审批部门的核查方式、时间及内容。其他需要告知申请人的事项。2.告知书应采用通俗易懂的语言表述，确保申请人能够准确理解其内容。对于专业性较强的术语，应进行必要的解释说明。（二）告知方式1.审批部门应在受理告知承诺审批申请时，向申请人发放告知书，并对告知书内容进行详细说明，确保申请人清楚了解告知承诺审批的相关要求。2.可以通过公司/组织官方网站、办事窗口、政务服务平台等多种渠道向社会公开告知书模板及相关内容，方便申请人查阅和下载。四、承诺内容（一）承诺书格式与内容1.申请人应按照审批部门提供的承诺书格式文本作出书面承诺。承诺书应包括以下内容：申请人基本信息，如姓名、联系方式、地址等（法人或其他组织还应包括法定代表人、统一社会信用代码等信息）。所申请审批事项的名称。申请人已知晓告知书内容，已清楚了解审批条件、标准和要求。申请人承诺已经符合告知的条件、标准和要求，所提交的申请材料真实、合法、有效。申请人愿意承担不实承诺的法律责任。申请人签名（法人或其他组织加盖公章）及日期。2.承诺书应明确申请人作出不实承诺后，审批部门将依法采取的措施，如撤销审批决定、给予行政处罚、纳入信用记录等，以增强申请人的诚信意识。（二）承诺方式申请人可以通过在纸质承诺书上签字（法人或其他组织加盖公章）或在政务服务平台等电子系统中进行电子签名等方式作出承诺。五、审批程序（一）申请受理1.申请人向审批部门提交告知承诺审批申请，并按照要求填写申请表格，提交相关申请材料（已实行告知承诺的，不再要求提交的材料可不提交）。2.审批部门收到申请后，应及时对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知申请人需要补正的内容。3.对于符合受理条件的申请，审批部门应向申请人发放告知书，并按照规定的告知方式向申请人说明告知承诺审批的相关要求。（二）承诺确认1.申请人在收到告知书后，应仔细阅读告知书内容，确认已知晓相关要求。2.申请人按照承诺书格式文本作出书面承诺，并将承诺书提交给审批部门。3.审批部门收到申请人的承诺书后，应进行形式审查，确认承诺书内容完整、申请人签名（法人或其他组织加盖公章）及日期齐全。（三）审批决定1.审批部门在收到申请人的承诺书后，应在规定的审批时限内作出审批决定。对于符合告知条件、标准和要求的，应予以批准，并向申请人颁发相关审批证件或文件；对于不符合告知条件、标准和要求的，应不予批准，并书面告知申请人理由。2.审批决定作出后，审批部门应及时将审批结果通过公司/组织官方网站、办事窗口、政务服务平台等渠道向社会公开，方便申请人查询和监督。（四）特殊情况处理1.申请人作出承诺后，在审批部门作出审批决定前，申请人主动要求撤回承诺或补充提交相关材料的，审批部门应予以受理。审批部门应根据申请人提交的新情况进行审查，如符合审批条件的，予以批准；不符合审批条件的，不予批准，并书面告知申请人理由。2.审批部门在作出审批决定后，发现申请人存在不实承诺的，应依法撤销审批决定，并按照相关法律法规的规定进行处理。同时，应将申请人的不实承诺行为纳入信用记录，实施联合惩戒。六、核查机制（一）核查计划制定1.审批部门应根据告知承诺审批事项的特点和风险程度，制定年度核查计划。核查计划应明确核查事项、核查方式、核查时间、核查人员等内容。2.核查计划应具有针对性和可操作性，确保能够有效发现申请人的不实承诺行为，保障审批结果的真实性和合法性。（二）核查方式1.书面核查：审批部门可以要求申请人提交与承诺事项相关的证明材料或其他补充材料，通过书面审查的方式核实申请人承诺内容的真实性。2.实地核查：对于需要实地核实的事项，审批部门可以组织工作人员到申请人的生产经营场所、项目现场等进行实地检查，核实相关情况。3.数据共享与比对：利用政府部门间的数据共享平台，获取与申请人承诺事项相关的其他部门的数据信息，进行比对核实。4.第三方专业机构核查：对于专业性较强的事项，可以委托具有相应资质的第三方专业机构进行核查，确保核查结果的准确性和专业性。（三）核查时间1.审批部门应在作出审批决定后的规定时间内开展核查工作。一般情况下，核查工作应在审批决定作出后的[X]个工作日内启动，[X]个工作日内完成（具体时间根据事项实际情况确定）。2.对于涉及重大公共利益、社会关注度高的事项，审批部门应适当缩短核查时间，确保及时发现问题并进行处理。（四）核查结果处理1.核查后，如发现申请人承诺内容属实，审批部门应做好核查记录，并将核查结果存档。2.如发现申请人存在不实承诺的，审批部门应依法撤销审批决定，并按照相关法律法规的规定进行处理。处理措施包括但不限于：责令申请人限期整改，整改期间暂停相关审批事项的办理。给予行政处罚，处罚种类和幅度按照法律法规的规定执行。将申请人的不实承诺行为纳入信用记录，实施联合惩戒，限制其在一定期限内参与公司/组织相关业务活动或享受优惠政策等。3.审批部门应将核查结果及时告知申请人，并向社会公开。同时，应建立核查结果跟踪机制，确保申请人按照要求进行整改，直至达到审批条件。七、信用管理（一）信用信息记录1.审批部门应建立告知承诺审批信用信息记录制度，对申请人的承诺履行情况、核查结果等信用信息进行详细记录。2.信用信息记录应包括申请人基本信息、审批事项名称、承诺内容、核查结果、处理情况等内容，并按照规定的格式和标准进行整理和存储。（二）信用等级评价1.根据申请人的信用信息记录情况，审批部门应定期对申请人进行信用等级评价。信用等级评价可分为守信、警示、失信三个等级。守信等级：申请人在告知承诺审批过程中，严格履行承诺，核查结果均为属实，且无其他违法违规行为的，评定为守信等级。警示等级：申请人在告知承诺审批过程中，存在轻微不实承诺行为，但及时进行整改并达到审批条件的，评定为警示等级。失信等级：申请人在告知承诺审批过程中，存在严重不实承诺行为，或多次出现不实承诺行为，且拒不整改的，评定为失信等级。2.信用等级评价结果应及时告知申请人，并通过公司/组织官方网站、办事窗口、政务服务平台等渠道向社会公开。（三）信用奖惩措施1.守信激励：对于评定为守信等级的申请人，在今后办理告知承诺审批事项时，可给予以下激励措施：简化审批流程，减少申请材料提交要求。优先办理相关审批事项，缩短审批时限。在符合条件的情况下，给予一定的政策优惠或扶持。2.失信惩戒：对于评定为失信等级的申请人，在今后办理告知承诺审批事项时，应采取以下惩戒措施：严格审查申请材料，增加核查频次。不予适用告知承诺审批方式，恢复常规审批流程。依法依规限制其参与公司/组织相关业务活动，如限制市场准入、取消优惠政策等。将其失信行为推送至信用信息共享平台，实施联合惩戒，限制其在其他领域的信用活动。八、监督与投诉处理（一）内部监督1.公司/组织应建立健全告知承诺审批内部监督机制，加强对审批部门的监督检查，确保审批行为合法合规、公正透明。2.监督检查内容包括告知书编制、承诺内容审查、审批决定作出、核查工作开展、信用管理等环节的工作情况。3.对于发现的问题，应及时责令审批部门进行整改，并对相关责任人进行问责。（二）社会监督1.审批部门应通过公司/组织官方网站、办事窗口、政务服务平台等渠道，向社会公开告知承诺审批事项清单、告知书模板、承诺书格式文本、审批结果、信用信息等内容，接受社会公众的监督。2.设立举报投诉电话、邮箱等渠道，及时受理社会公众对告知承诺审批工作的举报投诉。对于举报投诉事项，应及时进行调查核实，并将处理结果反馈给举报人。（三）投诉处理程序1.收到投诉后，应及时进行登记，并按照规定的程序进行处理。2.对于一般性投诉，应在[X]个工作日内进行调查核实，并将处理结果反馈给投诉人；对于复杂投诉，应在[X]个工作日内启动调查程序，并在[X]个工作日内将处理结果反馈给投诉人（具体时间根据投诉事项实际情况确定）。3.投诉处理结果应通过适当方式向社会公开，接受社会监督。九、培训与宣传（一）培训1.审批部门应定期组织工作人员参加告知承诺审批业务培训，提高工作人员的业务水平和操作能力。2.培训内容应包括法律法规、行业标准、告知书编制、承诺内容审查、审批程序、核查机制、信用管理、监督与投诉处理等方面的知识和技能。3.通过培训，使工作人员熟悉告知承诺审批工作流程和要求，准确把握政策尺度，确