农用地转用两级审批制度

PAGE农用地转用两级审批制度一、总则（一）目的为加强农用地转用管理，规范土地利用行为，保障土地资源合理利用，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在进行农用地转用相关活动时的审批管理。涉及的农用地包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等直接用于农业生产的土地。（三）基本原则1.严格保护耕地原则确保农用地转用过程中，优先保障耕地数量不减少、质量不降低。严禁随意占用优质耕地进行非农业建设，确需占用的，必须按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求落实补充耕地任务。2.节约集约用地原则鼓励通过内涵挖潜、盘活存量土地等方式满足用地需求，提高土地利用效率。严格控制新增建设用地规模，合理确定农用地转用的规模和布局，避免土地资源浪费。3.依法依规审批原则农用地转用审批必须严格依照法定程序和权限进行，确保审批行为合法、公正、透明。审批过程中要严格执行相关法律法规和行业标准，不得擅自简化程序或超越权限审批。4.公众参与原则在农用地转用审批过程中，充分听取社会公众的意见和建议，保障公众知情权、参与权和监督权。涉及公众利益的重大农用地转用项目，应依法进行公示、听证等程序，确保决策科学合理。二、审批主体与职责（一）一级审批主体1.主体名称市（县）级自然资源主管部门2.职责负责受理本行政区域内农用地转用申请，并对申请材料进行初审。审查内容包括申请用地是否符合土地利用总体规划、土地利用年度计划、国家产业政策以及农用地转用的合理性和必要性等。组织开展实地踏勘，核实拟转用农用地的地类、面积、权属等情况，确保申请信息真实准确。根据初审结果，提出是否同意农用地转用的初步意见，并将相关材料和意见上报上级审批机关。（二）二级审批主体1.主体名称省级自然资源主管部门2.职责负责对市（县）级自然资源主管部门上报的农用地转用申请材料进行全面审查。重点审查农用地转用是否符合省级土地利用总体规划、年度计划安排，是否符合国家和省级产业政策导向，以及补充耕地措施是否落实到位等。组织专家进行论证，对涉及重大项目或复杂情况的农用地转用申请，邀请相关领域专家对项目的必要性、可行性、环境影响等进行论证，为审批决策提供科学依据。根据审查和论证结果，做出是否批准农用地转用的决定。如同意转用，下达农用地转用批准文件，并明确相关用地要求和注意事项；如不同意转用，应书面说明理由并退回申请材料。三、审批程序（一）申请受理1.用地单位或个人向市（县）级自然资源主管部门提出农用地转用申请，并提交以下材料：农用地转用申请表，详细说明申请转用农用地的位置、地类、面积、用途等信息。建设项目可行性研究报告或其他批准文件，证明项目的合法性和必要性。土地利用总体规划图、土地利用现状图，明确申请用地在规划和现状中的情况。涉及占用耕地及基本农田的，需提供补充耕地初步方案和基本农田补划方案，包括补充耕地的位置、面积、质量标准以及基本农田补划的具体地块等信息。其他相关材料，如环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告等（根据项目具体情况要求提供）。2.市（县）级自然资源主管部门收到申请材料后，应在规定时间内进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的内容。（二）初审1.市（县）级自然资源主管部门受理申请后，组织相关人员进行初审。初审人员应包括土地利用、规划、耕地保护等方面的专业人员。2.初审主要内容包括：申请用地是否符合土地利用总体规划确定的用途和布局，是否在土地利用年度计划指标范围内。建设项目是否符合国家产业政策和供地政策，项目可行性是否充分。拟转用农用地的地类、面积是否准确，权属是否清晰，有无争议。补充耕地初步方案是否可行，基本农田补划方案是否符合要求。其他相关规定和要求的执行情况。3.初审人员根据审查情况，填写初审意见表，提出是否同意农用地转用的初步意见，并签字确认。初审意见应明确阐述同意或不同意的理由及依据。（三）实地踏勘1.在初审过程中或初审结束后，市（县）级自然资源主管部门应组织实地踏勘。实地踏勘人员应包括土地管理、规划技术人员以及相关乡镇（街道）工作人员等。2.实地踏勘主要核实以下内容：申请用地的实地位置、范围、地类、面积等与申请材料是否一致，有无擅自改变用途或扩大用地规模的情况。拟转用农用地的现状利用情况，是否存在闲置、撂荒等问题。周边土地利用状况以及对相邻土地权益的影响。实地查看补充耕地地块的位置、现状等情况，确保补充耕地措施具有可操作性。3.实地踏勘人员应填写实地踏勘记录，详细记录踏勘情况，并签字确认。如发现问题，应及时要求申请人进行整改或补充相关材料。（四）上报审查1.市（县）级自然资源主管部门根据初审和实地踏勘结果，将农用地转用申请材料、初审意见及实地踏勘记录等一并上报省级自然资源主管部门。2.上报材料应确保真实完整、逻辑清晰，各项材料之间相互印证，能够充分支撑农用地转用申请的合理性和合法性。（五）全面审查1.省级自然资源主管部门收到上报材料后，组织专门审查小组进行全面审查。审查小组应由土地利用、规划、耕地保护、政策法规等多方面专业人员组成。2.全面审查内容包括：对市（县）级自然资源主管部门初审工作的复核，检查初审程序是否合规、初审意见是否准确合理。进一步审查农用地转用是否符合省级土地利用总体规划和年度计划安排，是否符合国家产业政策和宏观调控要求。对补充耕地方案进行详细审核，确保补充耕地数量、质量和资金落实到位，补充耕地项目的实施计划和监管措施是否可行。审查基本农田补划方案的科学性和合理性，确保基本农田面积不减少、质量不降低，补划地块符合基本农田划定标准。对涉及生态环境保护、地质灾害防治、水资源利用等方面的内容进行审查，确保农用地转用项目符合相关要求。3.审查小组应通过查阅资料、实地核实、召开会议等方式进行审查，并形成审查报告。审查报告应详细阐述审查过程、审查依据、审查意见及理由等内容。（六）专家论证（必要时）1.对于涉及重大基础设施建设、产业发展规划调整、占用基本农田等复杂或影响较大的农用地转用申请，省级自然资源主管部门应组织专家进行论证。2.专家论证应邀请土地资源管理、城乡规划、农业、生态环境等领域的专家组成论证小组。论证小组应根据项目特点和相关法律法规、政策标准，对农用地转用的必要性、可行性、合理性以及对经济社会、生态环境等方面的影响进行全面评估。3.专家论证过程中，申请人应向专家提供详细的项目资料，并进行现场陈述和答疑。专家论证小组应独立开展工作，充分发表意见，形成专家论证意见。专家论证意见应作为省级自然资源主管部门审批决策的重要参考依据。（七）审批决定1.省级自然资源主管部门根据全面审查情况和专家论证意见（如有），做出是否批准农用地转用的决定。2.审批决定应以书面形式下达，批准文件应明确以下内容：农用地转用的批准文号、批准时间。转用农用地的具体位置、地类、面积。同意转用的用途及建设项目名称。补充耕地要求，包括补充耕地的责任单位、补充方式、补充耕地的数量和质量标准等。基本农田补划要求，明确补划基本农田的地块位置、面积及质量要求等。其他相关要求和注意事项，如项目建设期限、土地使用监管要求等。3.如不同意农用地转用，省级自然资源主管部门应书面说明理由，并将申请材料退回市（县）级自然资源主管部门，由市（县）级自然资源主管部门通知申请人。（八）结果公示1.农用地转用批准后，省级自然资源主管部门应按照规定进行结果公示。公示内容包括批准的农用地转用项目名称、位置、面积、用途等信息，公示期一般不少于[X]个工作日。2.在公示期内，任何单位和个人如对农用地转用审批结果有异议，均可向省级自然资源主管部门提出书面意见。省级自然资源主管部门应及时对异议进行调查核实，并根据核实情况做出相应处理。如异议成立，应依法撤销原审批决定；如异议不成立，应向异议人说明理由。四、审批时限（一）市（县）级自然资源主管部门初审时限市（县）级自然资源主管部门自受理农用地转用申请之日起，应在[X]个工作日内完成初审工作，并将初审意见及相关材料上报省级自然资源主管部门。如遇特殊情况需要延期的，应经本部门负责人批准，并告知申请人延期理由和延期时限，但延期最长不得超过[X]个工作日。（二）省级自然资源主管部门审批时限省级自然资源主管部门收到市（县）级自然资源主管部门上报的农用地转用申请材料后，应在[X]个工作日内完成全面审查（如需专家论证，专家论证时间不计入审批时限）。对于审查通过的申请，应在[X]个工作日内做出审批决定并下达批准文件；对于审查不通过的申请，应在[X]个工作日内书面通知市（县）级自然资源主管部门并说明理由。五、监督管理（一）建立批后监管机制1.市（县）级自然资源主管部门负责对已批准农用地转用项目的实施情况进行全程监管。监管内容包括项目是否按照批准的用途、面积和建设要求使用土地，补充耕地任务是否按时完成，基本农田是否得到有效保护等。2.定期开展实地检查，每年不少于[X]次。检查方式可采取现场查看、查阅资料、走访群众等多种形式，及时发现和纠正项目实施过程中存在的问题。3.建立项目用地台账，详细记录农用地转用项目的批准情况、实施进度、土地利用现状变化等信息，实现动态管理。（二）加强部门协同监管1.自然资源主管部门应与农业农村、生态环境、发展改革等相关部门建立协同监管机制，加强信息共享和沟通协调。2.在农用地转用项目审批、实施过程中，各部门按照职责分工，共同做好相关监管工作。例如，农业农村部门负责监督补充耕地质量和基本农田保护情况，生态环境部门负责监督项目建设对生态环境的影响，发展改革部门负责监督项目是否符合产业政策等。3.对于违反农用地转用审批规定和监管要求的行为，各部门应依法依规及时进行查处，并将处理结果及时反馈给相关部门。（三）强化社会监督1.鼓励公众参与农用地转用项目的监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对违法违规用地行为的举报。2.对公众举报的问题，应及时进行调查核实。经查实的违法违规行为，应依法严肃处理，并将处理结果向社会公开，回应公众关切。六、法律责任（一）对申请人的责任追究1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请农用地转用的，市（县）级自然资源主管部门不予受理或者不予批准，并给予警告。申请人在[X]年内不得再次申请农用地转用。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得农用地转用批准文件的，批准文件无效，由省级自然资源主管部门撤销批准决定，并处以罚款。申请人在[X]年内不得再次申请农用地转用；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.申请人未按照批准的用途、面积和建设要求使用土地的，由市（县）级自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照《中华人民共和国土地管