临时海域使用审批制度

PAGE临时海域使用审批制度一、总则（一）目的为了加强海域使用管理，规范临时海域使用行为，保障海域资源的合理开发利用，维护国家海洋权益和海域生态环境，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国管辖海域内进行临时海域使用活动的审批与管理。临时海域使用是指因工程建设、资源勘探开发、海洋科研、防灾减灾、抢险救灾等需要，在一定期限内使用特定海域的行为。（三）基本原则1.科学规划原则临时海域使用应当符合海洋功能区划和相关规划要求，充分考虑海域的自然属性和生态环境承载能力，实现海域资源的科学合理利用。2.生态保护原则在临时海域使用过程中，要注重保护海洋生态环境，采取有效措施减少对海洋生物、海洋生态系统的影响，避免造成生态破坏和环境污染。3.严格审批原则依据法律法规和相关标准，对临时海域使用申请进行严格审查，确保申请使用海域的必要性、合理性和可行性，保障海域使用活动合法合规。4.有偿使用原则临时海域使用实行有偿使用制度，使用单位或个人应当按照规定缴纳海域使用金，体现海域资源的价值。二、申请与受理（一）申请条件1.申请人应当是具有法人资格的单位或者个人，且具备与临时海域使用活动相适应的资金、技术和设备等条件。2.申请使用的海域应当符合海洋功能区划，不影响国防安全、海上交通安全和其他合法用海活动。3.临时海域使用活动应当符合国家有关海洋环境保护、资源节约利用等规定，采取的措施应当确保对海洋生态环境的影响最小化。4.申请使用的海域面积、期限等应当符合相关规定和实际需求，不得擅自扩大使用范围和延长使用期限。（二）申请材料1.临时海域使用申请书，应当包括申请人基本情况、申请海域位置、面积、使用期限、用途、使用方案及对海洋环境的影响评价等内容。2.海域使用论证报告，应当对申请海域的自然条件、资源状况、环境影响等进行全面分析论证，提出合理的使用方案和环境保护措施。3.相关部门的意见，涉及航道安全保障、海洋生态保护、渔业资源养护等方面的，应当提交相关部门出具的意见。4.资信证明材料，证明申请人具备承担临时海域使用活动所需的资金、技术和设备等能力。5.法律、法规规定的其他材料。（三）受理程序1.海域使用管理部门收到临时海域使用申请后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.受理申请后，海域使用管理部门应当对申请事项进行登记，并按照规定将申请材料副本转送相关部门征求意见。三、审查与批准（一）审查内容1.申请材料的真实性、完整性和合法性。2.申请使用海域是否符合海洋功能区划和相关规划要求。3.临时海域使用活动对海洋生态环境、海上交通安全、国防安全等方面的影响。4.海域使用论证报告的科学性和合理性，以及提出的使用方案和环境保护措施是否可行。5.申请人是否具备相应的资金、技术和设备等条件，是否有能力承担临时海域使用活动。（二）现场勘查根据需要，海域使用管理部门可以组织对申请海域进行现场勘查，核实申请材料的真实性，了解临时海域使用活动的实际情况，检查使用方案和环境保护措施的落实情况等。（三）专家评审对于涉及重大海洋工程建设、复杂海洋资源开发利用或对海洋生态环境影响较大的临时海域使用申请，海域使用管理部门应当组织专家进行评审。专家应当依据相关法律法规、技术标准和专业知识，对申请事项进行全面评估，提出评审意见。（四）批准程序1.海域使用管理部门应当根据审查、勘查和专家评审结果，对临时海域使用申请进行综合判断。经审查符合规定的，予以批准，并颁发临时海域使用证书；不符合规定的，不予批准，并书面通知申请人，说明理由。2.批准临时海域使用申请时，应当明确使用海域的位置、面积、期限、用途、使用要求以及环境保护等相关事项。使用期限一般不超过二年，因特殊原因需要延长的，应当在期满前三十日内向原批准机关提出申请，经批准可以适当延长，但延长期限不得超过一年。四、海域使用金征收与管理（一）征收标准临时海域使用金按照国家规定的标准征收，根据不同的海域用途、使用面积和使用期限等因素确定具体的征收金额。征收标准应当定期公布，并根据经济社会发展和海洋资源状况适时调整。（二）征收方式1.海域使用管理部门应当在批准临时海域使用申请后，向申请人发出缴纳海域使用金通知书，明确缴纳金额、缴纳期限和缴纳方式等。2.申请人应当按照通知书要求，在规定期限内足额缴纳海域使用金。可以通过银行转账、支票等方式缴纳，也可以按照规定的其他方式缴纳。（三）管理与使用1.海域使用金实行“收支两条线”管理，全额上缴财政，纳入预算管理。2.海域使用金专项用于海域的保护、管理和整治等方面，不得挪作他用。具体使用范围包括海洋生态保护修复、海洋资源调查与监测、海域使用管理信息化建设等。五、使用管理与监督检查（一）使用要求1.临时海域使用单位或个人应当按照临时海域使用证书规定的用途、范围和期限使用海域，不得擅自改变。确需改变的，应当提前向原批准机关提出申请，经批准后方可变更。2.在临时海域使用过程中，应当采取有效的环境保护措施，减少对海洋生态环境的污染和破坏。对可能造成海洋生态环境影响的活动，应当按照规定进行环境监测和评估，并及时采取相应的防治措施。3.临时海域使用结束后，使用单位或个人应当按照规定进行海域生态修复和清理，恢复海域原状。（二）监督检查1.海域使用管理部门应当加强对临时海域使用活动的监督检查，定期或不定期对使用海域的情况进行巡查，检查使用单位或个人是否按照规定使用海域，环境保护措施是否落实到位等。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报、监测评估等方式进行。发现问题的，应当及时下达整改通知书，责令使用单位或个人限期整改。3.被检查单位或个人应当配合海域使用管理部门的监督检查工作，如实提供相关资料和情况，不得拒绝、阻碍检查。（三）法律责任1.对未经批准擅自进行临时海域使用活动的，由海域使用管理部门责令停止违法行为，恢复海域原状，没收违法所得，并按照规定处以罚款。2.对不按照临时海域使用证书规定的用途、范围和期限使用海域的，责令限期改正；逾期不改正的，吊销临时海域使用证书，收回海域使用权，没收违法所得，并按照规定处以罚款。3.对在临时海域使用过程中造成海洋生态环境破坏的，责令限期治理，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对拒绝、阻碍海域使用管理部门监督检查的，依法予以处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、变更与注销（一）变更1.临时海域使用期间，因特殊原因需要变更使用用途、范围、期限等内容的，使用单位或个人应当向原批准机关提出变更申请，并提交相关证明材料。2.原批准机关应当按照本制度规定的审查程序进行审查，经批准后方可变更。变更后的临时海域使用证书应当注明变更的内容。（二）注销1.临时海域使用期限届满，使用单位或个人应当在期满前向原批准机关申请注销临时海域使用证书，并按照规定进行海域清理和生态修复。2.因不可抗力等特殊原因导致临时海域使用活动无法