卫生管理联合检查制度

卫生管理联合检查制度层级模块具体内容1总则1.1制定目的与适用范围为落实常态化公共卫生管理要求，破解单一部门检查存在的权责交叉、监管盲区、重复检查增加市场主体负担等突出问题，建立跨部门协同联动的卫生管理监督体系，规范公共卫生、经营性场所卫生、城乡环境卫生、重点机构卫生等多领域的监督管理，切实保障公众健康权益，依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《公共场所卫生管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《传染病防治法》等法律法规，结合区域卫生管理实际制定本制度。本制度适用于本级各相关行政管理部门、街道（乡镇）开展的各类卫生管理领域联合监督检查活动，覆盖范围包括：经营性公共场所、餐饮服务单位、城乡公共区域、集中式供水与二次供水单位、学校托幼机构、医疗卫生机构、民政服务机构、居民小区、交通场站与公共交通工具、各类休闲娱乐场所等所有涉及公共卫生管理的区域与经营主体，所有纳入卫生监管范畴的活动都应当按照本制度要求开展跨部门联合检查，特殊领域专项检查另有规定的从其规定。1.2联合检查核心原则开展卫生管理联合检查必须遵循四项核心原则：一是依法合规原则，所有联合检查活动必须在法定权责范围内开展，严格遵守行政执法程序，不得超出法定检查范围干扰市场主体正常生产经营活动，不得违反法定程序侵害市场主体合法权益；二是协同高效原则，统筹整合各部门年度检查计划，合并同类检查事项，避免多头检查、重复检查，既降低行政监管成本，也最大限度减轻市场主体迎检负担；三是问题导向原则，聚焦公众反映强烈的卫生痛点问题、高风险卫生领域开展精准检查，针对性解决长期存在的卫生管理盲区问题；四是公开透明原则，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的内容外，所有检查结果依法向社会公开，接受社会公众监督，切实保障公众健康知情权。2联合检查组织架构与职责分工2.1常设组织机构设置卫生管理联合检查设立常设联动领导小组，由本级人民政府分管卫生健康工作的领导担任组长，卫生健康行政部门主要负责人担任副组长，市场监督管理、城市管理、生态环境、教育、住房和城乡建设、交通运输、公安、民政、农业农村、文化和旅游、街道办事处（乡镇人民政府）等相关部门分管负责人为固定成员。领导小组主要负责审定年度联合检查计划、研究解决联合检查中的重大问题、部署重大专项联合检查行动、督办重大卫生隐患整改。领导小组下设日常办事办公室，办公室设在卫生健康行政部门综合监督科，具体负责联合检查的计划统筹、组织协调、信息汇总、跟踪督办、考核评估等日常工作，明确专职联络员1名，专门负责对接各成员单位的检查需求；各成员单位必须明确1名科级及以上职级干部担任本单位固定联络员，负责对接联合检查相关工作，落实本单位参与检查的人员调配、专业支持、问题整改跟进等具体任务，联络员岗位调整的，必须在3个工作日内告知领导小组办公室更新信息。2.2各成员单位具体职责分工各成员单位按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁监管”的原则，明确具体职责，避免权责交叉和监管空白，具体分工如下：1.卫生健康部门：作为牵头部门，负责牵头制定年度联合检查工作计划，统筹组织开展各类联合检查行动；负责对医疗卫生机构、公共场所卫生、集中式供水、二次供水单位开展专业技术检查，开展卫生质量抽样检测，对检查中发现的违反卫生健康法律法规的问题依法查处；负责汇总联合检查结果，建立卫生隐患台账，推动问题整改闭环管理，定期向各成员单位和本级人民政府通报联合检查整体情况。2.市场监督管理部门：负责配合开展餐饮服务单位、经营性公共场所、药品零售单位的卫生检查，重点检查食品经营场所卫生条件、餐饮具清洗消毒、从业人员健康管理落实情况，依法查处无照经营、违反食品卫生管理规定、经营不合格卫生产品等违法行为，对检查发现的不符合卫生要求的商业广告、商品质量问题依法处置。3.城市管理部门：负责配合开展城乡公共区域、沿街经营门店周边的环境卫生联合检查，重点查处乱倒生活垃圾、乱排生活污水、占道堆放杂物影响公共卫生、公共厕所保洁不到位、城区公共区域环境卫生脏乱差、违规饲养家禽家畜影响公共卫生等问题，依法查处相关违法行为。4.生态环境部门：负责配合开展医疗卫生机构医疗废物处置、集中式饮用水水源地保护区、涉水污染排放单位的卫生相关检查，重点检查医疗废物分类收集、规范转运、合规处置情况，医疗机构废水排放达标情况，饮用水源地卫生防护情况，依法查处违反生态环境和卫生防护要求的违法行为。5.教育部门：负责组织本系统内学校、托幼机构、校外培训机构开展卫生管理自查，配合联合检查组开展校园卫生检查，督促落实晨午检、日常消毒通风、饮用水卫生、传染病防控、食堂卫生等各项卫生管理制度，推动整改检查发现的各类问题，将卫生管理落实情况纳入学校年度考核。6.住房和城乡建设部门：负责督促物业企业落实居民小区、商业综合体、写字楼的公共区域卫生管理责任，配合开展小区环境卫生、二次供水卫生、生活垃圾分类收集转运的联合检查，督促物业企业整改各类公共卫生隐患，将卫生管理落实情况纳入物业企业信用评价体系。7.交通运输部门：负责配合开展车站、港口、公交场站、公共交通工具、公路服务区、内河航运船舶等区域的卫生管理联合检查，督促运营单位落实日常通风消毒、卫生保洁、传染病防控等卫生要求，推动整改各类卫生隐患。8.公安机关：负责维护联合检查工作秩序，依法处置拒绝、阻碍联合检查依法执行公务的违法行为，配合查处影响公共卫生安全的违法犯罪活动，对重大卫生隐患处置中需要强制执法的情形提供执法保障。9.民政部门：负责配合开展养老机构、儿童福利机构、救助管理机构、社区服务中心等民政服务机构的卫生管理联合检查，督促落实各项卫生管理制度，推动整改各类卫生隐患。10.街道办事处（乡镇人民政府）：负责组织本辖区网格化卫生日常排查，配合开展属地范围内各类场所的联合检查，动员社区、村组力量开展环境卫生整治，督促辖区内经营主体、居民小区落实卫生管理要求，跟踪整改基层发现的一般卫生隐患，协助开展重大隐患整改的群众工作。3联合检查分类与频次管理3.1联合检查分类标准卫生管理联合检查分为常规联合检查、专项联合检查、应急联合检查三类，针对不同类型的检查实行差异化管理，满足不同场景的卫生监管需求：常规联合检查是按照年度计划开展的常态化覆盖式检查，目的是实现监管领域的常态化覆盖，及时发现日常存在的卫生隐患；专项联合检查是针对特定领域、特定时段突出卫生问题开展的针对性检查，目的是解决阶段性、行业性的突出卫生问题；应急联合检查是发生突发公共卫生事件、重大传染病疫情或者接到重大公共卫生隐患报告时启动的应急性检查，目的是第一时间排查隐患、控制风险，避免发生公共卫生安全事件。3.2各类检查频次要求针对不同风险等级的监管对象和不同类型的检查，明确差异化频次要求，既保障监管力度，也避免过度检查：1.常规联合检查：实行风险分级频次管理，对高风险监管对象，即接触直接入口食品的餐饮单位、城市中心城区大型商业综合体、学校托幼机构、医疗卫生机构、集中式供水单位，每年开展不少于2次联合检查；对中风险监管对象，即美容美发店、洗浴场所、健身场馆、中小型商超、住宿场所，每年开展不少于1次联合检查；对低风险监管对象，即乡镇偏远地区小型经营场所、居民小区公共区域、城市郊野公园，每两年开展不少于1次联合检查。2.专项联合检查：根据工作需要随时启动，原则上每季度开展不少于1次专项联合检查，针对公众投诉举报集中的领域、上级部署的专项整治任务，随时增开专项检查，比如汛期灾后环境卫生专项检查、夏季肠道传染病防控卫生专项检查、节假日旅游重点区域卫生专项检查、校园开学季卫生专项检查、美容美发行业消毒专项检查等，每次专项检查明确一个主题，集中力量解决一类突出问题。3.应急联合检查：实行即时响应机制，接到重大公共卫生隐患信息或者突发公共卫生事件预警后，24小时内必须启动联合检查，第一时间到场排查隐患、控制风险，应急检查结束后，根据隐患风险等级调整后续常规检查频次，对风险较高的区域增加检查频次，直至隐患彻底消除。3.3检查计划统筹管理每年12月底前，由联合检查领导小组办公室牵头，向各成员单位征集下一年度卫生检查需求，统筹整合所有检查需求，形成年度联合检查计划，明确每次检查的时间、范围、参与单位、检查内容、检查方式，印发给各成员单位执行，年度计划可以根据上级部署、实际工作需要动态调整，调整需经领导小组副组长审核同意。统筹计划的核心要求是避免同一单位同一时期被多个部门重复检查，同一区域同一场所的检查尽量合并开展，原则上同一市场主体每年接受多部门联合检查不超过3次，同一居民小区每年接受联合检查不超过2次，最大限度减轻市场主体和基层的迎检负担。4联合检查实施流程规范4.1检查准备阶段每次联合检查实施前3个工作日，由牵头对接的联络员组织参与检查的单位开展事前沟通，明确检查路线、人员分组、各单位检查重点、需要携带的执法文书、专业检测设备等，提前梳理被检查对象的历史检查记录、历史隐患整改情况，做到检查心中有数。对需要开展卫生抽检的检查，提前准备好采样容器、冷藏设备、检测试剂，联系具备CMA资质的第三方检测机构做好检测准备，确保检测结果合法有效。对常规联合检查和“双随机一公开”抽查，提前1个工作日告知被检查主体检查的时间、内容、需要准备的资料，方便被检查主体提前整理相关材料，提高检查效率；针对专项稽查、投诉举报核查类的检查，不提前告知，实行突击检查，确保能够发现真实存在的问题。4.2现场检查实施阶段现场检查由联合检查组组长统一带队，组长由牵头单位指定的业务负责人担任，进入被检查场所后，首先由组长出示联合检查通知和所有检查人员的行政执法证件，说明检查来意和检查范围，被检查主体负责人应当配合开展检查，不得拒绝、阻挠。检查过程中，各单位检查人员按照事前分工开展检查，卫生健康部门专业人员负责开展卫生指标检测、卫生管理制度落实情况核查，其他部门按照本部门职责开展对应内容检查，对发现的问题当场做好文字记录，拍摄现场照片、采集相关物证材料，所有参与检查的人员都要在联合检查原始记录上签字确认，被检查主体负责人需要对检查记录签字确认；被检查主体拒绝签字的，由检查人员在检查记录上注明拒签原因和时间，邀请现场所在地社区（村组）工作人员作为见证人签字确认，不影响检查结果的法律效力。检查过程中，针对被检查主体提出的疑问，检查人员应当场予以解答，对专业性较强、需要进一步核实的问题，明确告知答复时间，检查结束后3个工作日内安排专业人员予以正式答复。现场检查发现的可以立即整改的轻微问题，应当场提出整改要求，督促被检查主体立即整改；对不能立即整改的问题，梳理形成书面问题清单，明确整改要求和整改期限。4.3检查记录与信息汇总阶段现场检查结束后5个工作日内，由牵头单位联络员汇总各单位检查结果，统一形成《卫生管理联合检查结果认定书》，明确被检查主体（区域）的基本信息、检查时间、参与单位、存在问题、隐患等级、整改要求、责任单位等核心内容，加盖牵头单位公章，送达被检查主体，同时抄送各相关成员单位和属地街道（乡镇）。所有联合检查的原始记录、结果认定书、检测报告全部录入本级卫生管理综合监督信息平台，实现检查信息跨部门共享，各成员单位可以在平台上查询所有检查对象的历史检查记录、隐患整改情况，从制度上避免了信息壁垒导致的重复检查，也方便各部门随时调阅检查档案，提高监管效率。5问题整改与闭环管理机制5.1问题分类分级整改对联合检查发现的问题，按照风险程度分为一般卫生隐患、较大卫生隐患、重大卫生隐患三个等级，实行分级整改、分级督办，提高整改效率：1.一般卫生隐患：指不影响公众健康，不会引发传染病传播，能够在短时间内整改完成的问题，比如公共区域地面有少量堆积杂物、垃圾清运不及时、消毒记录填写不完整、从业人员健康证过期不超过3天，整改期限不超过7个工作日，由被检查主体自行整改，属地街道网格监督员负责跟踪核实整改情况。2.较大卫生隐患：指存在一定健康风险，可能引发局部卫生问题，需要一定时间整改的问题，比如二次供水水箱未按时清洗消毒、餐饮具消毒微生物指标不合格、公共场所公共用具未按要求消毒、从业人员健康证过期超过一周，整改期限不超过15个工作日，由行业主管部门负责跟踪整改进度，联合检查领导小组办公室挂牌督办。3.重大卫生隐患：指存在严重健康风险，可能引发传染病暴发流行或者大范围危害公众健康的问题，比如饮用水水质检测不合格、医疗废物违规倾倒处置、食品加工区域严重污染、传染病防控措施严重缺失，整改期限不超过30个工作日，由联合检查领导小组组长挂牌督办，明确专人每日跟踪整改进度；对存在重大隐患不能保障公众安全的，依法责令立即停业整顿，隐患不彻底消除不得恢复营业，避免发生公共卫生安全事件。5.2整改复核与跟踪销号机制被检查主体完成整改后，应当向属地牵头部门提交书面整改报告，附整改后的现场照片、相关证明材料（比如清洗消毒报告、重新办理的健康证、检测报告等），牵头部门收到整改报告后5个工作日内，组织原联合检查成员单位开展整改复核，复核合格的，予以销号，从卫生隐患台账中移除；复核不合格的，下达限期二次整改通知，二次整改期限不超过原整改期限的一半，二次整改仍不合格的，依法启动行政处罚程序，同时将该主体列入年度重点检查对象，每季度开展一次抽查，增加检查频次。对拒不整改的市场主体，将其违法行为纳入市场主体信用记录，通过信用信息公示平台向社会公示；对拒不整改且存在重大公共卫生风险的，依法吊销相关经营证照，纳入失信联合惩戒名单。针对公共区域的卫生隐患，比如城市背街小巷垃圾长期堆积、公共厕所卫生长期不达标，由属地街道办事处负责组织整改，整改完成后由联合检查领导小组办公室组织复核，合格后予以销号，重大整改项目的经费纳入本级财政民生项目经费统筹保障。5.3投诉举报复核机制对社会公众通过12345政务热线、信访、网络平台等渠道投诉举报的卫生问题，接到投诉举报转办后，联合检查领导小组办公室应当在3个工作日内组织相关成员单位开展联合检查，核查投诉举报反映的问题，核查属实的，依法督促责任主体整改，整改结果在15个工作日内向投诉举报人反馈，同时通过政务平台向社会公示；核查不实的，向投诉举报人说明核查情况，做好解释沟通工作，所有投诉举报的核查率、反馈率必须达到100%，切实回应公众关切。6联合检查结果分类运用规则6.1对市场主体的结果运用联合检查结果直接纳入市场主体卫生信用档案，按照结果情况实行分类运用：1.信用监管运用：连续两次常规联合检查未发现问题、检查结果全部合格的市场主体，降低检查频次，列入本级卫生示范经营单位候选名单，优先推荐参与各类评优评先，通过官方媒体进行正面宣传，发挥示范引领作用；检查发现一般隐患整改及时、到位的，不影响信用记录；连续两次以上检查发现同类隐患或者两次整改不合格的，列入卫生重点监管名单，通过信用信息公示平台向社会公示，在市场主体年报审批、项目招投标、评优评先中予以限制；存在重大违法行为、拒不整改的，依法吊销相关证照，纳入失信联合惩戒名单，实施跨部门联合惩戒。2.行业准入运用：新开办经营性公共场所、餐饮单位、集中式供水单位，在卫生许可审批前必须开展联合核查，检查符合卫生要求的方可发放相关证照，检查不合格的，要求整改到位后再予以审批，从准入环节把好卫生关。3.公众知情运用：除涉及商业秘密、个人隐私的内容外，所有联合检查结果依法向社会公开，每季度通过本级人民政府门户网站、卫生健康部门官方公众号、本地主流媒体公示，让公众及时了解各类场所的卫生状况，引导公众理性消费，充分发挥社会监督作用，倒逼市场主体落实卫生管理责任。6.2对管理部门的结果运用联合检查结果纳入各成员单位工作考核，实行分类运用：1.年度考核运用：卫生管理联合检查开展情况、问题整改完成率、群众满意度，纳入各成员单位年度绩效考核内容，占绩效考核权重不低于5%；对落实联合检查工作有力、整改完成率达到98%以上、群众满意度超过90%的部门，予以年度考核加分，在年度评优评先中优先考虑；对落实工作不力、整改完成率低于90%、多次出现突出卫生问题整改不到位的，予以年度考核扣分，约谈部门分管负责人，责令限期整改。2.政策调整运用：每半年由联合检查领导小组办公室对联合检查发现的所有问题进行汇总分析，梳理出本地区高频发生的卫生问题、高频出现问题的区域和行业，形成卫生管理风险分析报告，报送本级人民政府，为调整卫生管理政策、配置卫生监管资源提供数据支撑；比如分析发现本地区美容美发场所公共用具消毒不合格问题占比超过30%，就针对性调整下一年度检查计划，增加对该行业的检查频次，组织开展专项整治，从根源上解决行业共性问题。3.责任追究运用：对在联合检查中发现部门履职不到位、推诿扯皮、监管盲区导致发生重大公共卫生安全事件的，依法依规追究相关部门和责任人的责任；对检查人员滥用职权、徇私舞弊、泄露检查信息、接受被检查主体利益输送的，依法依规给予政务处分，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。7联合检查工作保障与纪律要求7.1人员与经费保障各成员单位要保障本单位参与联合检查的人员力量，优先安排业务骨干、具备执法资格的人员参与联合检查，确保每次检查都有对应专业的人员到场，不得安排无执法资格的人员