重大以上生产安全事故应急预案

重大以上生产安全事故应急预案

目录

1.总则.......................................................................-1-

1.1编制目的................................................................-1-

1.2编制依据...............................................................-1-

1.3基本原则.............................................................-1-

1.4合用范围...............................................................-2-

2.组织体系及职责..............................................................-3-

2.1市级层面指挥机构......................................................-3-

2.2县、区（市）级层面组织指挥机构........................................-4-

3.监测预警.....................................................................-4-

3.1风险分类..............................................................・4・

3.2监测预警.............................................................-5-

3.3预警响应.............................................................-6-

4.信息报告和先期处置.........................................................-7-

4.1信息报告..............................................................-7-

4.2先期处置...............................................................-8-

5应对处置......................................................................-8-

5.1应急响应..............................................................-8-

5.2善后处置..............................................................-14-

5.3处置.评估..............................................................-15-

5.4处置奖惩..............................................................-15-

6.事故调查及改进工作.........................................................-15-

7.应急保障..................................................................-15-

7.1通信与信息保障.......................................................-15-

7.2应急队伍保障.........................................................-16-

7.3物资装备保障.........................................................-16-

7.4医疗救护保障.........................................................-16-

7.5供电保障............................................................-17-

7.6运输保障............................................................-17-

7.7治安保障..............................................................-17-

7.8经费保障..............................................................-17-

7.9宣传.................................................................-17-

7.10培训...............................................................-18-

7.11演练...............................................................-18-

8.附则.......................................................................-18-

9.附件.......................................................................-19-

9.1重大以上生产安全事故应急预案体系.....................................-19-

9.2生产安全事故分级标准.................................................-19-

9.3重大以上生产安全事故处置流程图......................................-20-

9.4安全生产专家库......................................................-21-

-2-

1.总则

1.1编制目的

为加强应急管理工作，完善应急响应机制，规范应急处

置程序，及时有效预防和处置可能发生的重大以上生产安全

事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，

按照预防与应急并重的原则，制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中

华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告与调查处

理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《安全生

产条例》、《特大生产安全事故应急预案》、《突发公共事

件总体应急预案》等法律法规和预案规定编制。

1.3基本原则

坚持以人为本，安全第一的原则。把抢救事故灾难遇险

遇难人员和控制事态作为第一位的工作，把各项应急安全技

术措施贯彻落实到整个应急救援行动中，充分调动应急参预

人员的积极性，用最短的时间，最小的代价和最安全高效的

方法，抢救遇险遇难人员和防止次生事故发生。

坚持统一领导，分级负责的原则。应急救援行动参预单

位和个人，在市人民政府和重大生产安全事故应急救援指挥

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部的统一领导下，按照紧急救援指令组织本地、本行业、本

单位应急救援资源参加抢险救援工作。

坚持属地为主，条块结合的原则。重大生产安全事故应

急力量及抢险救援工作的组织管理，坚持以事故发生地县级

人民政府为主、事故行业市级主管部门调度补充并重的原

则。市内救援力量不足时，由市级主管部门向上级对口部门

请求支援。

坚持预防为主，平战结合的原则。各级人民政府及其负

有安全生产监督管理责任的部门、各生产经营单位，按照安

全生产法律、法规和行业规范要求，建立健全安全生产规章

制度和岗位责任制度，完善安全规程措施，落实安全投入、

人员配备、机构建设和隐患排查管理工作责任，加强预案编

制、队伍建设、宣传演练和物资储备等应急管理工作，全面

做好事故预防和应急准备工作。专兼职应急救援队伍平时要

积极参加事故预防工作，事故发生后要积极主动参加应急救

援行动。

1.4合用范围

本预案合用于XX市行政区域内重大(H)以上生产安全

事故。包括：

1、可能发生的一次造成10人以上30人以下死亡，或者

者50人以上1(X)人以下重伤，或者5(X)()万元以上1亿元以下

直接经济损失的重大生产安全事故的应急救援工作；

2、超出各县、区(市)人民政府应急处置能力，或者

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跨县、区（市）行政区域的生产安全事故的应急救援工作。

2.组织体系及职责

2.1市级层面指挥机构

2.1.1指挥部

市人民政府成立重大生产安全事故应急救援指挥部，指

挥部设在市安全生产应急救援指挥中心或者事故现场。

总指挥：市人民政府分管安全生产工作的副市长。

副总指挥：市人民政府办公室相关副秘书长，市安全监

管局、市行业主管部门主要负责人，事故发生地县级人民政

府主要负责人。

成员：市安委会各成员单位本部门安全监督管理职责，

承担相应的应急救援职责，各专业办根据所监管的行业领

域，编制专项应急预案，发生安全生产事故时，在指挥部的

统一指挥下，承担行业领域领域的应急救援指挥职责。

2.1.2指挥部职责

指挥和协调全市生产安全事故的预防预警与应急响应

工作；决定生产安全事故应急处置的重大事项；指导协调生

产安全事故应急救援工作，防止和控制事故蔓延扩大；及时

向上级政府报告应急处置情况；协调、确定宣传报导事项；

指导开展事故善后处置、恢复生产生活秩序等工作。

2.1.3指挥部办公室

指挥部办公室设在市安全生产应急救援指挥中心，负责

全市生产安全事故应急救援的日常管理工作；贯彻落实市政

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府有关生产安全事故应急救援相关决定事项；修订完善重大

以上生产安全事故专项预案；指导和协助各县、区（市）政

府做好生产安全事故的预防、应急准备、应急处置等工作，

组织相关人员业务培训，开展生产安全事故应急救援演练活

动。

2.1.4市应急专家组

成立市生产安全事故应急救援专家组，由我市相关大专

院校、企事业单位、相关行业领域的专家和高级管理人员组

成，并定期更新。主要职责：指导分析我市的生产安全重大

隐患，提出防范措施和建议；针对生产安全事故，提出应急

救援的方案和处置建议，协助调查生产安全事故发生的原

因，提出防范建议和整改措施。

2.2县、区（市）级层面组织指挥机构

县、区（市）级政府要比照市重大生产安全事故机构设

置，设立本地区生产安全事故应急指挥和办事机构，主要负

责本行政区域内生产安全事故应急救援工作。

3.监测预警

3.1风险分类

按照生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造

成的危害程度，事故预警级别从高到低分为I级（特殊重

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大）、n级（重大）、in级（较大）、iv级（普通），挨次

用红色、橙色、黄色、蓝色标示。

3.2监测预警

3.2.1风险监测

市安委办统一协调各县、市（区）政府和市安委会各成

员单位建立安全生产事故监测、报告网络体系，加强安全生

产信息管理和综合利用，实现互联互通和资源共享，在各自

的职责范围内发布安全生产监督检查信息，建立畅通的信息

监测和通报网络体系，对重大安全隐患做到早发现、早预防、

早整治、早解决。

各级安全生产监督管理部门和市安委会各成员单位应

当按照各自职责，加强对安全生产各行业领域日常安全监

管。

市政府有关部门和各区安全监管部门负责建立健全本

部门、本辖区重大危（wei）险源监控方法与程序，对重大

事故隐患和重大危（wei）险源实施监控。

3.2.2风险预警

可能或者已经发生普通（IV级）生产安全事故，由事故

发生单位报告所在地镇（街道）报县、市（区）政府在120

分钟内发布蓝色预警信息，请求县、市（区）有关部门做好

相应的应急准备，通知周边镇（街道区）作好防范措施。

-5-

已经发生普通（IV级）生产安全事故，事故有可能扩大

为in级时，由县、市（区）政府在90分钟内发布黄色预警信

息，并通知相关部门做好in级响应的应急增援准备。

已经发生HI级事故，有可能扩大为II级事故时，由县、

市（区）政府在60分钟内发布橙色预警信息，报请市人民

政府及有关部门做好II级响应的应急救援增援准备。

已经发生重大（n级）生产安全事故有可能酿成特大生

产安全事故时，由市政府在30分钟内发布红色预警信息，

指令有关部门、专业应急救援机构参加应急抢险救灾，并根

据险情发展情况和应急需要，报请省政府组织增援。

3.3预警响应

各级安全生产应急救援指挥机构确认可能导致生产安

全事故的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、

单位采取相应行动预防事故发生；当本级、本部门应急救援

指挥机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协

调。发生较大生产安全事故（HI级）时，市安全监管局要密

切关注事态发展，做好应急准备；并根据事态发展，及时报

告市政府，通报其他有关部门、救援队伍和专家，做好相应

的应急准备工作。市安全生产应急救援指挥中心分析事故灾

难预警信息，必要时报请市政府发布重大生产安全事故灾难

预警信息。当事故发展达到n级响应条件时，由市应急指挥

部启动本预案，指令相关部门和应急队伍赶赴事故现场参加

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抢险救灾和各项应急保障工作。

有事实证明事故不可能发生或者危(wei)险已经解除

的，由预警发布者宣布解除警报，终止预警期，并解除已

经采取的有关措施。

4.信息报告和先期处置

4.1信息报告

方式渠道：采用电话、传真、计算机网络、应急平台等

方式和渠道接收与上报事故信息。

事故信息内容：事故单位情况，事故时间与地点，事故

经过与大概原因，事故类别，己造成或者可能造成的人员伤亡,

事故现场交通运输、供水供电、信息传输、气候环境和救援

队伍、应急物资、救援条件等情况，已采取的应急措施等。

程序与时限：事故单位或者乡级人民政府接到事故报告

后，30分钟内上报至县级安全监管局和主管部门。

县级安全监管局和主管部门：在接到事故报告后，30分

钟内上报至同级党委办、人民政府应急办和市级对口部门。

市级安全监管局和主管部门：在接到事故报告后，3()分

钟内上报至市委办、市人民政府应急办，并按国家事故报告

规定时限上报至省级对口部门。

各级党委办、人民政府应急办：在接到事故报告后，30

分钟内上报至上级党委办和人民政府应急办。

各级党委办、人民政府应急办、安全监管局和主管部门

上报的事故信息内容，以同级安全监管局接收和核实的内容

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为准，首次上报至省级对口部门的时限为2个小时。事故信

息不清的，每2个小时续报1次，应急救援工作发展情况每

天早上8时30分前上报1次。

4.2先期处置

事故发生后，事发地人民政府应快读启动本级生产安全

事故应急预案，快速组织事故救援，并组织群众开展撤离、

自救互救、划定危（wei）险区，全力控制事故扩大，最大

程度减少事故造成的损失。

5.飒曲

5.1应急响应

生产安全事故发生后，按照属地管理、分级响应的原则

分别启动相应级别应急预案，组织实施应急救援工作。

5.1.1特殊重大（I级）事故应急响应

特殊重大（I级）事故应急处置行动分别按《国家安全

生产事故灾难预案》和省政府《重特大生产安全事故灾难预

案》执行，市政府及市安委会相关部门迅速启动本预案，在

国务院、省的指导下实施抢险救援。

5.1.2重大（II级）事故应急响应

启动程序：当发生重大生产安全事故，或者超出各县、

区（市）人民政府应急处置能力，或者跨县、区（市）行政

区域的生产安全事故的应急救援工作时，市安全生产应急救

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援指挥部办公室（市安全生产应急救援指挥中心）即将向市

人民政府市长、分管副市长报告，并提请启动本预案。

市人民政府市长决定是否启动本预案，并告知事故报告

单位、部门主要负责人。本预案启动后，按事故类别和行业

类别，同时启动专项应急预案。

市人民政府市长决定启动本预案后，市人民政府应急办

向本预案明确的市级应急救援行动参预单位、部门的主要负

责人下达应急救援指令。应急指令包括：事故基本信息、应

急响应内容、应急力量和时限要求等。

应急准备：接收到应急指令的单位、部门，按应急指令

的要求和职能规定，组织本单位、本部门、本行业的应急救

援队伍、物资装备、仪表器械、技术专家等向事故地点或者

指定地点集结，到达事故现场或者指定地点后，负责人向

指挥部报告应急响应情况（交警部门、交通部门可在路途

报告），接受抢险救援工作任务。

现场应急处置：最早到达事故现场的县、乡人民政府及

其工作部门，或者市安全监管局、市行业主管部门的负责人,

组织成立暂时指挥部并由行政职务最高者担任暂时总指挥，

设立相关工作组，指挥与协调开展抢险救援工作。暂时指挥

部与暂时总指挥职责、权限同本预案规定的指挥部、总指挥。

现场指挥部设立：市人民政府市长到达事故现场后，成

立应急救援指挥部及各工作组，明确总指挥、副总指挥及各

工作组长。暂时指挥部和暂时总指挥及各工作组有关人员调

整编入指挥部及工作组。

-9«

指挥部下设综合组、事故现场抢险救援组、治安维稳组、

医疗卫生组、交通运输组、善后处理组、后勤保障组、技术

专家组、事故调查组等工作机构，各工作组在指挥部的统一

领导和指挥下开展工作，实行组长负责制。各工作组职责任

务如下：

综合组：由市人民政府副秘书长担任组长；事故发生地

县级人民政府主要负责人担任副组长。

责任单位：市政府应急办、市安全监管局、市监察局、

市公安局、市文广新局、市行业主管部门、有关新闻单位和

事故发生地县级人民政府。

职责：负责采集整理和上报事故有关信息资料，传达上

级领导和指挥部的应急救援工作指令、指示、批示精神，调

度、催促各工作组按指挥部的指令开展应急救援工作；向

公众媒体发布事故相关信息和应急救援工作情况；转移、

安置危（wei）险区域内的人员和财产；监督应急救援工作

制度的执行，对有关单位和个人提出奖惩意见；衔接联系

省人民政府及其有关工作部门指导和支援应急救援工作。

事故现场抢险救援组：由市行业主管部门主要负责人担

任组长，事故发生地县级人民政府分管负责人担任副组长。

责任单位：事故发生地县级人民政府，市、县两级主管

部门和安全监管局、气象局、环境保护局、水务局、抢险救

援机构、技术专家、事故单位等。

职责：负责制定实施事故现场抢险救援工作方案和安全

技术措施，协调落实事故现场抢险救援队伍和物资装备事

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项；监测监控现场安全条件、有毒有害气体、放射性物质和

气候环境变化情况，并根据监测监控情况调整完善抢险救援

方案和安全技术措施；必要时制定实施危（wei）险区域内

人员紧急撤出、疏散、转移方案与措施；组织技术专家开

展抢险救援技术会诊与咨询，定期报告抢险救援工作发展

情况，研究制定事故后恢复方案和安全技术措施。

治安维护组：由市公安局局长担任组长。

责任单位：市公安局和事故发生地县级公安局各警种

（支队、大队）；

职责：负责维护事故发生地区和事故抢险救援现场治安

秩序，清理撤离事故抢险救援区域内无关人员和危（wei）

险区域内的人员，并设置警戒；维护通往事故现场的道路

交通秩序，并根据情况实施交通管制；保护事故单位、事

故现场和疏散人员的人身、财产安全；核实事故伤亡人员

和事故有关责任人员身份信息，按照指挥部的指令查封、

扣押事故单位有关资产和事故有关资料，监控事故责任人

员。

医疗卫生组：由市卫生计生委主任担任组长。

责任单位：市级和事故发生地县级卫生计生委、卫生局、

疾控中心、市食品药品监管局、有关医疗卫生机构；

职责：按照事故类别和受伤人员情况，组织调用医疗卫

生资源，准备应急救治必需的药品、医疗器械、医务人员和

救护车辆到现场开展急救，并根据伤员情况转入医院住院救

治；负责事故现场卫生消毒防疫和应急救援人员食品安全卫

生监督管理，提供医疗卫生服务；对伤亡人员进行医学鉴定。

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交通运输组：由市交通局局长担任组长。

责任单位：市交通运输局、市地方海事局、市道路运输

管理局、遵义公路管理局、遵义高速公路管理处、有关道路

运输企业和路桥施工建设单位；

职责：负责保持通往事故现场道路畅通，抢修抢建应急

救援车辆通行道路，保障应急救援车辆优先通行；调集运输

救援人员、物资装备、人员疏散转移的交通运输车辆，制作

通往事故现场和人员疏散转移交通标志。

善后处理组：由事故发生地县级人民政府县、区（市）

长担任组长。

责任单位：事故发生地县、乡两级人民政府和市、县两

级主管部门、维稳办、民政局、总工会、人力资源社会保障

局、财政局、司法局、有关保险机构、事故单位。必要时邀

请市、县两级人民法院派员参加。

职责：负责事故伤亡人员家属接待和安抚工作，按照国

家有关政策处理伤亡人员善后事宜，维护社会稳定。

后勤保障组：由事故发生地县级人民政府常务副县、区

（市）长担任组长。

责任单位：事故发生地县、乡两级人民政府和市县两级

主管部门、民政局、总工会、财政局、交通运输局、住房城

乡建设局、水务局、商务局、工业能源委、供电局、挪移公

司、联通公司、电信公司、事故单位等。

职责：负责事故现场抢险救援工作必需的设备、物资、

器材和经费的筹集调配和用水、生活用品等补给供应；保证

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事故现场抢险救援供用电、信息传递、通讯需要，提供事故

现场救援人员和紧急疏散转移安置人员食宿条件。

技术专家组：由市行业主管部门分管负责人担任组长。

成员：各行业主管部门根据本行业可能发生的事故类

别，在有关大专院校和科研、勘察、设计、评价等单位，有

关企业和抢险救援队伍的专业技术人员中，选聘建立专家

库，根据事故类别和抢险救援工作需要，设立现场抢险救援

技术专家组。

职责：负责组织有关专家为抢险救援、现场安全检测评

估、事故后恢复等工作提供技术支持和指导。

事故调查组：由市人民政府指定人员担任组长。

成员单位：市安全监管局、市公安局、市监察局、市总

工会、市行业主管部门等。邀请市、县两级人民检察院派员

参加。

职责：协助上级事故调查组工作或者受委托负责事故调

查取证工作。

终止程序：遇险遇难人员全部撤离事故现场，重大事故

隐患和危（wei）险因素已经排除，由总指挥宣布“应急结束”

O

现有技术装备搜救失踪人员绝望、确定失踪人员无生还

可能、不能保障救援人员生命安全时，由总指挥宣布“住手

救援”或者“抛却救援工抛却救援由指挥部按权限决定或者

报

批。

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5.L3in级、w级应急响应

当发生较大、普通生产安全事故时，县、市（区）应急

-13-

指挥部向事发地人民政府提出即将启动山级、IV级应急响

应，经事发地人民政府按程序报批允许后，启动本级应急预

案，开展应急救谖。市应急指挥部办公室视情况或者根据市

领

导指示，组成于作组赶赴现场，组织指导县、区（市）开展

IK\ix7rkhkI*ZAlT

5.2善后处置

5.2.1人员补偿

对紧急疏散转移人员进一步做好安置处理工作，因事故

给疏散转移造成的直接伤害、损失，明确并落实补偿标准；

对伤亡遇难人员家属进一步做好安置和安抚工作，并按政策

规定落实补偿事宜；进一步做好受伤人员医治工作。应急救

援人员因工死亡按有关规定落实补偿事宜。

5.2.2物资劳务补偿

对应急救援中物资及劳务征用、医疗救护、交通运输、

食宿、供水供电等产生的物资损耗和经费支出，进行清算补

偿。

5.2.3事故后恢复

应急救援工作结束或者抛却救援，污染物采集、清理工

作完毕，危（wei）险因素和重大安全隐患经检查确认排除

后，由市级主管部门制定事故后恢复方案，并商有关职能

部门组织实施。

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5.3处置评估

应急救援结束后，由市行业主管部门对事故预防和应对

工作进行总结评估，提出改进意见，1个月内向市人民政府

应急办和市安全生产应急救援指挥中心报送总结评估报告，

经审定后由市安委办采用《情况通报》形式印发有关部门、

县级人民政府，并报市人民政府。

5.4处置奖惩

重大生产安全事故应急处置工作实行责任追究制。

对重大生产安全事故应急处置工作中作出突出贡献的

先进集体和个人要赋予表彰和奖励。

对迟报、谎扳、瞒报和漏报重大生产安全事故重要情况

或者应急管理工作有其他失职、溺职行为，依法对有关责

任人赋予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.事故调查及改进工作

事故调查执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国

务院令493号）规定。

7.应急保障

7.1通信与信息保障

各级人民政府及其有关工作部门和生产经营单位，要建

立通信系统维护及信息采集等制度，确保应急期间信息通

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畅。参预应急行动的所有部门及其主要负责人保障24小时

通信畅通，通讯方式及联系电话变化，应报市人民政府应急

办和市安全生产应急救援指挥中心，并提供备用通信方案和

通讯录；对无通信资源、无信息传输通道的应急救援现场，

由市县两级电信、挪移、联通部门提供通信保障。

7.2应急队伍保障

负有安全生产监督管理责任的部门，针对可能发生的事

故，建立专兼救援队伍，并建立应急队伍资源分布、能力和

专业等信息，事故发生后制定实施调用方案。市内力量不足

时，请求省级对口部门支援。

7.3物资装备保障

负有安全生产监督管理责任的部门，要针对可能发生事

故应急救援需要，储备应急物资，并建立应急救援装备类型、

数量、性能、存放地点等信息，事故发生后制定实施调用方

案。市内物资装备不足，请求省级对口部门支援。

7.4医疗救护保障

市、县两级卫生行政主管部门，要建立应急医疗救护资

源、救治能力与专长、应急准备保障措施等信息，事故发生

后，制定实施调用方案。市内资源不足时，请求省级对口部

门支援。

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7.5供电保障

事故救援现场无取电点、供电能力或者等级不满足应急

救援工作需求时，由市供电局提供供变配发机电组调运现

场作保障。

7.6运输保障

依靠三维地理信息系统，制定运输路线及保障措施。交

通行政主管理要建立交通运输资源信息，事故发生后制定实

施调用运输工具方案。

7.7治安保障

市公安局依据抢险救援治安维稳保障需要，制定实施警

力调用方案。

7.8经费保障

市、县两级财政部门预算突发公共事件应急处置备用

金，在财政总豫备费中解决。用于抢险救援、紧急转移安置

费用的垫付。无事故主体或者事故主体无偿还能力的，由财

政承担，有事故主体和偿还能力的，由市级主管部门和事

故发生地县级人民政府负责追收偿还。

7.9宣传

各级各部门和生产经营单位，在每年开展的“安全生产

月”活动中，将应急法律法规和预防、避险、避灾、自救的