2026年度隐患排查治理食品安全排查整治工作方案

2026年度隐患排查治理食品安全排查整治工作方案一、总体要求1.1指导思想坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，执行党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，牢固树立食品安全无小事的工作理念，以防范化解系统性、区域性食品安全风险为核心，全面排查整治食品生产、流通、消费全链条各环节存在的各类隐患问题，压实食品生产经营主体责任、属地管理责任和部门监管责任，严厉打击食品安全违法违规行为，切实保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会大局稳定。1.2工作目标2026年实现以下工作目标：重点食品生产经营主体排查覆盖率达到100%，农村地区、城乡结合部等薄弱区域排查覆盖率不低于98%；重大食品安全隐患整改完成率达到100%，一般隐患整改完成率不低于98%；重点食品品种监督抽检合格率达到99%以上，食用农产品农兽药残留抽检合格率达到97.5%以上；全年不发生重大及以上食品安全事故，较大食品安全事故发生率同比下降30%以上；特殊食品虚假宣传、违规销售问题整改完成率达到100%，相关投诉举报量同比下降80%以上；进口食品全链条追溯覆盖率达到100%，无合法来源进口食品清零；公众食品安全满意度达到95%以上。1.3工作原则问题导向，精准排查。聚焦群众反映强烈的突出问题、高风险食品品种和薄弱监管区域，制定针对性排查清单，做到隐患早发现、早处置。源头治理，预防为先。将排查整治关口前移至种植养殖、生产加工前端，从根源上消除食品安全风险隐患，防止问题食品流入市场。属地负责，多方联动。落实地方人民政府属地管理责任，统筹各监管部门力量，形成权责清晰、协同配合的工作格局，压实食品生产经营主体首要责任。严管重罚，形成震慑。对排查发现的违法违规行为依法依规从严处置，落实处罚到人、从业禁止、联合惩戒等措施，提高违法成本。公开透明，全民参与。畅通群众举报渠道，及时公开排查整治进展和典型案例，主动接受社会监督，引导全社会共同参与食品安全治理。二、排查整治范围和重点内容2.1排查整治范围覆盖食品安全全链条各环节主体，包括食用农产品种植养殖主体、食品生产加工企业、食品流通商户、餐饮服务提供者、特殊食品生产经营主体、进口食品经营主体、集中用餐单位、食品摊贩、网络食品交易第三方平台及入网经营者等，重点覆盖农村地区、城乡结合部、校园周边、旅游景区、交通枢纽、建筑工地等人员密集或监管薄弱区域。2.2重点排查内容2.2.1种植养殖环节食用农产品种植过程中是否违规使用禁限用农药、膨大剂、催熟剂等投入品，是否存在农药残留超标的问题；畜禽、水产养殖过程中是否违规使用禁限用兽药、抗生素、瘦肉精等物质，是否存在兽药残留超标的问题；农业投入品经营主体是否存在销售假冒伪劣、过期失效农药兽药的行为，是否落实进货查验和销售台账制度；种植养殖基地产地环境是否存在重金属、有机物污染等不符合安全生产要求的问题。2.2.2食品生产加工环节是否存在未取得食品生产许可擅自从事生产活动、超出许可范围生产的行为；是否使用过期、变质、无合法来源的食品原料、非食用物质生产加工食品，是否超范围、超限量使用食品添加剂；生产过程是否符合卫生规范要求，生产场所环境、设备设施清洁消毒是否到位，是否存在交叉污染的风险；食品标签标识是否符合规范要求，是否存在虚假标注生产日期、保质期、产地、配料表，假冒他人注册商标、地理标志产品等行为；从业人员是否持有有效健康证明，是否落实健康管理制度；食品出厂检验制度是否落实，是否留存完整的生产记录、检验记录和销售台账，实现产品可追溯。2.2.3食品流通环节是否存在未取得食品经营许可擅自从事经营活动的行为；销售的食品是否超过保质期、腐败变质、假冒伪劣，是否存在“三无”食品、山寨食品；进口食品是否具有合法检验检疫证明、加贴符合规范的中文标签，是否落实进口冷链食品“人物同防”要求，全程温度控制是否符合规定，是否纳入追溯管理系统；散装食品是否标注食品名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等信息，储存条件是否符合要求；农村集贸市场、校园周边小卖部是否存在销售过期、劣质儿童食品、“五毛食品”的行为；食品仓储场所是否符合卫生要求，是否存在食品与有毒有害物品混存的问题。2.2.4餐饮服务环节是否存在未取得餐饮服务许可擅自经营的行为，从业人员是否持有有效健康证明；采购的食品及原料是否落实进货查验和索证索票制度，是否使用过期、变质、无合法来源的食材，是否存在违规使用亚硝酸盐、罂粟壳、地沟油等违法违规行为；食品加工过程是否符合规范要求，是否存在生熟交叉污染、餐具饮具未按要求消毒的问题，冷食类、生食类、裱花蛋糕等高风险食品加工是否符合专间操作要求；学校、托育机构、养老机构、建筑工地、旅游景区等集中用餐单位是否落实食品安全校长（负责人）负责制，是否建立食品留样制度，留样量不少于125克、留样时间不少于48小时、储存温度控制在0-8℃；农村集体聚餐承办者是否按要求进行备案，是否落实食材采购、加工操作、餐具消毒等管理制度；网络餐饮服务第三方平台是否落实入网经营者资质审核义务，入网餐饮提供者是否存在线上线下经营场所、经营范围不一致的问题，餐食封签制度是否落实。2.2.5特殊食品环节保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品等特殊食品生产企业是否符合生产许可条件，是否按注册或备案的产品配方、生产工艺组织生产；特殊食品经营主体是否落实专区专柜销售要求，是否存在虚假宣传保健功能、疾病治疗功能的行为，是否存在普通食品冒充特殊食品销售的问题；婴幼儿配方乳粉经营主体是否落实进货查验和追溯制度，是否销售未经注册的婴幼儿配方乳粉。2.2.6进口食品环节进口食品是否具备海关出具的检验检疫合格证明，是否符合我国食品安全国家标准；进口预包装食品是否加贴符合规范的中文标签，标签内容是否与检验检疫证明一致；是否存在销售走私进口食品、无合法来源进口食品的行为；进口冷链食品是否落实核酸检测、预防性消毒要求，是否纳入全国进口冷链食品追溯管理平台，实现全链条可追溯。三、工作阶段安排本次排查整治工作自2026年1月1日启动，至2026年12月31日结束，分四个阶段推进。3.1部署发动阶段（2026年1月1日-1月31日）各地区结合本地实际制定具体实施方案，明确排查整治重点、责任分工、工作要求和时间节点，成立专项工作领导小组，配齐配强工作力量。层层召开动员部署会议，传达工作要求，开展监管人员业务培训，确保排查标准统一、尺度一致。利用电视、广播、新媒体、户外宣传栏等多种渠道开展宣传动员，公布举报电话、举报邮箱和线上举报通道，鼓励群众主动举报食品安全违法违规行为。组织辖区内食品生产经营主体开展政策宣传，明确主体自查要求，督促主体主动开展风险隐患自查自纠。3.2全面排查阶段（2026年2月1日-6月30日）主体自查：2026年3月31日前，所有食品生产经营主体完成全覆盖自查，对照排查清单逐项梳理风险隐患，形成自查报告，签订食品安全主体责任承诺书，报属地市场监管部门备案。规模以上食品生产经营主体要制定专门的自查工作方案，明确内部整改责任人和整改时限。对未按要求开展自查、隐瞒隐患问题的主体，纳入重点监管名单，发现问题后依法从重处罚。网格排查：依托乡镇（街道）、村（社区）食品安全网格力量，对辖区内小型食品经营户、食品摊贩、农村集体聚餐承办者进行拉网式排查，建立基础信息台账，对发现的一般隐患当场督促整改，重大隐患及时上报上级监管部门。部门专项检查：各监管部门按照职责分工，对监管范围内的主体开展全覆盖执法检查，对照排查清单逐项核查，建立隐患排查台账，实行“一户一档”管理，明确隐患内容、风险等级、整改时限和整改责任人。对重点区域、重点主体采用“四不两直”方式开展突击检查，提高排查的精准性。省级抽查：2026年5月-6月，省级食品安全监管部门组织跨区域交叉抽查，抽查比例不低于各地区重点主体数量的20%，对排查工作开展不到位、隐患问题突出的地区进行通报，督促补查补漏。3.3集中整治阶段（2026年7月1日-10月31日）分类整改：对排查发现的隐患问题实行清单化、销号式管理。一般隐患由监管部门下达整改通知书，督促主体在15个工作日内完成整改，整改完成后组织复查验收。重大隐患责令主体立即停产停业整改，整改完成后经监管部门验收合格后方可恢复生产经营，对整改后仍不符合要求的主体，依法吊销相关许可证件，予以取缔。案件查办：对排查发现的违法违规行为，依法依规从严查处，落实“处罚到人”要求，对违法企业法定代表人、实际控制人、直接负责人等相关人员依法处以从业禁止、罚款等处罚。涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任，严禁以罚代刑。联合执法：建立多部门联合执法机制，对跨区域、跨环节的重大食品安全案件，由市场监管、公安、农业农村、海关等部门联合查办，形成执法合力。典型案例曝光：每季度向社会公开一批食品安全违法违规典型案例，形成震慑效应，引导食品生产经营主体自觉守法经营。3.4总结巩固阶段（2026年11月1日-12月31日）各地区、各部门对排查整治工作开展情况进行全面梳理，总结经验做法，分析存在的问题，提出改进措施，形成工作总结报告，于2026年12月15日前报送上级食品安全委员会。对排查整治中发现的共性问题、突出问题，完善相关监管制度，建立食品安全隐患排查治理长效机制，将日常排查、定期抽查、专项整治相结合，实现隐患排查治理常态化。组织开展排查整治工作成效评估，对工作成效突出的单位和个人予以通报表扬，对工作开展不力、隐患整改不到位、发生重大食品安全事故的地区和部门相关责任人，依法依规追责问责。向社会公开2026年度食品安全排查整治工作成果，回应群众关切，接受社会监督。四、职责分工4.1地方各级人民政府落实食品安全属地管理责任，统筹协调本行政区域内排查整治工作，保障人员、经费、设备等必要工作条件，将排查整治工作纳入年度绩效考核内容，督促下级政府和相关部门落实工作责任。4.2市场监督管理部门负责食品生产、流通、餐饮服务、特殊食品环节的排查整治工作，组织开展执法检查和案件查办，受理群众投诉举报，牵头建立隐患排查台账，统筹协调各部门信息共享和联合执法。4.3农业农村部门负责食用农产品种植养殖环节、畜禽屠宰环节的排查整治工作，监督管理农业投入品生产经营和使用，开展食用农产品质量安全抽检，负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管。4.4海关部门负责进出口食品的检验检疫和监管，打击走私食品行为，向地方监管部门通报进口食品不合格信息，督促进口食品经营者落实追溯管理要求。4.5公安部门负责依法打击食品安全犯罪行为，对接行政监管部门移送的涉嫌犯罪案件，及时立案侦查，配合相关部门开展联合执法，依法查处阻碍执法、暴力抗法等行为。4.6卫生健康部门负责开展食品安全风险监测和风险评估，制定完善地方食品安全标准，指导食品安全事故的医疗救治和流行病学调查工作。4.7教育、民政、住房和城乡建设、文化和旅游部门分别负责学校及托育机构食堂、养老机构食堂、建筑工地食堂、旅游景区餐饮服务单位的日常管理，督促相关单位落实食品安全主体责任，配合市场监管部门开展排查整治工作。4.8乡镇（街道）、村（社区）负责辖区内小型食品经营户、食品摊贩、农村集体聚餐的日常排查和信息上报，组织开展食品安全宣传，落实网格化监管责任。五、工作要求和保障措施5.1组织领导保障各地区、各部门要高度重视食品安全排查整治工作，主要负责人作为第一责任人要亲自部署、亲自督办，分管负责人要具体抓落实，明确各岗位工作责任，细化任务分工，确保各项工作措施落到实处。5.2执法能力保障加强监管执法人员业务培训，定期开展食品安全法律法规、检查技能、快速检测设备操作等培训，提高执法人员专业能力。配齐配强食品安全快速检测设备、执法记录仪、冷链温度监测设备等执法装备，提高现场排查和问题发现能力。5.3协同联动保障建立健全部门信息共享机制，定期召开部门联席会议，通报排查整治工作进展和案件线索，实现监管信息互联互通。完善联合执法机制，对重点区域、重点案件开展联合检查、联合查办，避免重复检查，提高执法效率。5.4社会参与保障落实食品安全举报奖励制度，对查证属实的举报给予最高10万元的奖励，严格保护举报人个人信息。鼓励行业协会发挥自律作用，引导行业内企业规范经营。组织开展食品安全知识进社区、进学校、进农村宣传活动，提高公众食品安全意识和风险识别能力。5.5信用监管保障建立食品生产经营主体食品安全信用档案，将排查发现的违法违规行为、隐患整改情况纳入信用记录，对存在严重违法违规行为的主体列入食品安全严重违法失信名单，实施联合惩戒，限制其从事食品生产经营活动、参与政府采购、获得政策扶持等。5.6督导考核保障将食品安全排查整治工作纳入地方政府绩效考核和食品安全工作评议考核内容，定期开展督导检查，对工作进展缓慢、隐患整改不到位、问题多发的地区，约谈相关负责人，限期整改。对因责任落实不到位、失职渎职导致发生重大食品安全事故的，依法依规追究相关人员责任。5.7应急