客运索道安全隐患排查整治方案

客运索道安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实安全生产相关法律法规要求，全面排查治理客运索道存在的安全隐患，有效防范各类安全事故发生，保障游客和从业人员生命财产安全，规范客运索道安全隐患排查整治工作流程，提升客运索道本质安全水平，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《客运索道安全规范》（GB12352-2018）《客运索道监督检验和定期检验规则》（TSGS7001-2013）等国家法律法规、行业标准规范，结合全国安全生产专项整治工作部署要求编制。1.3工作原则坚持安全第一、预防为主、综合治理，把保障人民群众生命安全作为排查整治工作的根本出发点坚持谁主管谁负责、谁使用谁负责，落实生产经营单位主体责任坚持全面覆盖、不留死角，对客运索道全系统、全线路开展拉网式排查坚持立查立改、闭环管理，对发现的隐患全部登记建档、全部整改到位坚持分类施策、精准整治，根据隐患等级采取差异化管控和整改措施1.4工作目标通过开展全方位安全隐患排查整治，全面消除重大安全隐患，压降一般隐患存量，完善客运索道安全管理制度体系，提升从业人员安全操作和应急处置能力，建立隐患排查治理长效机制，有效遏制一般生产安全事故，坚决杜绝重特大生产安全事故，实现客运索道安全管理常态化、规范化，推动客运索道本质安全水平持续提升。二、排查整治范围与对象2.1适用范围本方案适用于各类在用客运索道的安全隐患排查整治工作，覆盖脱挂抱索器客运索道、固定抱索器客运索道、客运拖牵索道、客运缆车等所有类型客运索道；新建、改扩建客运索道的施工安装、调试阶段隐患排查可参照本方案执行。2.2排查对象覆盖客运索道全生命周期各环节，包括运营使用单位、维护保养单位、检验检测机构的安全管理行为，以及客运索道设备本体、安全保护装置、附属设施、周边运行环境等所有对象，做到不丢一台、不漏一处。三、排查整治主要内容3.1设备设施本体隐患3.1.1运载工具排查吊厢、吊椅、轿厢等运载工具的本体状态，检查承载结构是否存在裂纹、腐蚀、脱焊、变形等缺陷，结构强度是否符合设计要求；检查安全门、闭锁装置是否灵敏可靠，防止运行中开启；检查扶手、座椅、防滑装置是否完好，玻璃、墙板是否存在开裂、松动情况；检查运载工具编号、警示标识是否清晰完整，连接件是否存在松动、锈蚀情况。3.1.2牵引运载系统排查钢丝绳、抱索器、轮组、张紧装置等核心部件，检查钢丝绳是否存在松股、扭结、灯笼、断股、直径缩小、过度磨损等缺陷，断丝数量、锈蚀等级是否超过《客运索道安全规范》标准要求；检查抱索器衬垫磨损是否超标，抱持力是否符合设计要求，是否按周期开展移位检查和静拉力试验，移位量超过标准要求的是否及时整改；检查牵引轮、迂回轮、托压索轮的轮体是否存在裂纹，轴承是否存在异常温升、异响、卡滞，轮衬磨损是否超过允许范围；检查张紧装置的行程、油压、重锤位置是否在合格区间，张紧力是否符合要求，限位开关是否动作可靠。3.1.3站房设备排查驱动机、制动系统、电气控制系统等核心站房设备，检查驱动机的噪声、振动是否超标，连接件、地脚螺栓是否松动；检查工作制动器、安全制动器是否灵敏可靠，制动间隙、制动距离是否符合标准要求，制动摩擦片磨损是否超标；检查电气控制系统的绝缘电阻、接地电阻是否符合规范要求，应急备用电源能否正常启动，断电后能否按要求完成制动；检查PLC、变频器、传感器等电子元件是否存在老化、失效情况，紧急停止按钮设置位置是否合理、功能是否正常，操作标识是否清晰准确；检查站房消防设施、疏散通道是否符合消防安全要求，疏散通道是否畅通。3.1.4支架与基础排查支架钢结构、基础、附属保护设施，检查支架钢结构是否存在大面积腐蚀、裂纹、变形，焊缝是否存在开裂，构件是否缺失，承载力是否满足设计要求；检查支架基础是否存在沉降、倾斜、开裂，基础周边是否存在开挖、塌陷等情况；检查支架防雷装置是否按周期检测，接地电阻是否合格，避雷针、引下线是否完好；检查支架防护网、防落物设施、警示标识是否完整有效。3.1.5安全保护装置排查各类安全保护装置的功能状态，检查越位保护、速度保护、脱索保护、超速保护、欠速保护、停电保护、抱索器防滑保护、围裙板间隙保护等是否正常投入使用，功能是否有效；检查紧急救援装置、救护爬梯、营救吊篮是否完好可用，是否按周期进行功能试验；检查所有保护装置的试验记录是否完整准确。3.2安全管理隐患3.2.1制度建设与合规性检查是否建立健全安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、各岗位人员的安全生产责任；是否制定设备日常维护保养、日常检查、定期检验、人员培训、应急救援、岗位安全操作等制度，制度是否符合现行法律法规要求，是否及时修订更新；检查客运索道是否办理特种设备使用登记，是否在定期检验有效期内，新建、改扩建项目是否履行安全设施“三同时”审批手续。3.2.2维护保养管理检查是否按照规范要求制定年度、月度维护保养计划，是否按计划开展维护保养，维护保养记录是否完整、真实；外委维护保养的，承包单位是否具备相应的特种设备维修资质，维护保养合同是否明确双方安全责任，维护保养质量是否符合要求。3.2.3隐患闭环管理检查是否建立常态化隐患排查治理机制，是否建立隐患排查台账，对发现的隐患是否落实整改责任、措施、资金、时限、预案，是否做到隐患排查有记录、整改有验收、完成后销号，实现闭环管理。3.3人员管理隐患3.3.1人员资质管理检查客运索道司机、维修人员、安全管理人员是否持有有效的特种设备作业人员资格证书，是否存在证件过期、人证不符、证件挂靠等违规情况；特种作业人员是否按要求参加复审培训。3.3.2安全教育培训检查是否定期开展全员安全教育培训，新员工是否经过三级安全教育考核合格后上岗；从业人员是否熟练掌握岗位安全操作规程，熟悉突发事件应急处置流程；是否定期开展安全知识和技能考核，考核不合格的是否调整岗位。3.3.3作业安全防护检查从业人员是否按规定佩戴劳动防护用品，高空作业、设备检修作业是否落实防坠落保护措施，高温、高寒、雷雨等特殊天气作业是否制定专项防护措施，作业审批手续是否齐全。3.4运行环境与应急管理隐患3.4.1外部运行环境检查索道线路周边是否存在违法建筑、危树、滑坡、塌方、落石等威胁索道运行安全的隐患，是否定期清理线路周边影响运行安全的障碍物；站房出入口、游客等候区域是否设置防滑、防拥挤踩踏设施，安全警示标识是否齐全，恶劣天气预警机制是否建立，大风、暴雨、雷电、大雾等恶劣天气是否按规定停止运营。3.4.2应急管理体系检查是否制定客运索道专项应急救援预案，预案是否按规定向监管部门备案；是否建立专兼职应急救援队伍，是否按规定每年至少开展一次综合性应急演练，演练后是否评估总结、修订预案；应急救援装备、物资是否定期检查、维护、更新，保持完好可用状态；发生游客滞留、设备故障等突发事件时的上报流程、处置流程是否明确。四、排查整治实施步骤4.1部署启动阶段本阶段自实施年度X月X日至X月X日，主要工作内容包括：属地监管部门成立客运索道安全隐患排查整治工作领导小组，明确工作目标、责任分工和工作要求；运营使用单位结合本单位实际制定具体落实方案，组织开展动员部署和宣传培训，确保所有从业人员掌握排查内容和工作要求。4.2全面自查自改阶段本阶段自实施年度X月X日至X月X日，主要工作内容包括：运营使用单位对照本方案规定的排查内容，组织专业技术人员对每台客运索道开展拉网式全面排查，如实填写排查记录，建立隐患问题清单和整改清单；对能够立即整改的隐患，立即组织整改到位；对不能立即整改的隐患，制定专项整改方案，明确整改责任、措施、资金、时限和管控预案，按期推进整改，并将自查情况和隐患清单上报属地监管部门。4.3集中排查整治阶段本阶段自实施年度X月X日至X月X日，主要工作内容包括：属地监管部门对运营单位自查自改情况进行监督检查，对核心景区、客流量大、运行年限超过10年、存在历史隐患的客运索道实现全覆盖检查；对排查发现的隐患依法下达整改通知书，重大隐患实行挂牌督办，明确督办责任人和整改时限；对存在违法违规行为的单位，依法依规严肃查处，对隐患整改不到位、带病运行的，依法责令停止运营。4.4验收巩固提升阶段本阶段自实施年度X月X日至X月X日，主要工作内容包括：对所有排查发现的隐患整改情况进行验收，重大隐患由监管部门组织验收，一般隐患由运营单位组织验收，验收合格后方可销号；总结排查整治工作经验，梳理共性问题和管理漏洞，完善隐患排查治理长效机制；定期开展“回头看”检查，防止隐患问题反弹，持续提升客运索道安全管理水平。五、责任分工5.1运营使用单位主体责任运营使用单位是客运索道安全隐患排查整治的责任主体，主要负责人是第一责任人，负责组织开展本单位客运索道的全面排查，落实整改资金、人员和措施，按时完成隐患整改，建立完整的排查整治工作档案，按要求上报排查整治工作情况；联合运营或委托运营的索道，应当以书面形式明确各方安全责任，运营使用单位承担主体责任。5.2维护保养单位责任维护保养单位负责按照规范要求和合同约定开展客运索道维护保养工作，在维护保养过程中及时发现设备安全隐患，第一时间告知运营单位，配合运营单位开展隐患整改工作，对维护保养质量和隐患排查准确性负责。5.3检验检测机构责任检验检测机构负责按照安全技术规范要求开展客运索道监督检验和定期检验，如实出具检验报告，对检验发现的安全隐患及时告知运营单位，并上报属地特种设备安全监管部门，对检验检测结果的真实性、准确性负责。5.4监管部门责任属地特种设备安全监督管理部门负责本辖区内客运索道隐患排查整治工作的组织协调和监督检查，督促运营单位落实隐患排查整治主体责任，对重大隐患进行挂牌督办，依法查处违法违规行为，汇总分析本地区排查整治工作情况，及时上报上级监管部门。六、隐患分级判定标准隐患等级判定标准重大隐患1.客运索道超期未检验或检验不合格仍继续运行的；2.核心安全保护装置（制动器、超速保护、脱索保护等）全部或部分失效的；3.钢丝绳断丝、磨损、锈蚀超过规范标准仍继续运行的；4.支架钢结构存在严重腐蚀、裂纹、变形，承载力不满足设计要求的；5.3名及以上作业人员无证上岗或证件过期未整改的；6.重大隐患未整改到位擅自恢复运营的；7.未制定专项应急救援预案且未开展应急演练的；8.周边存在重大地质灾害风险未落实防控措施的一般隐患1.设备存在轻微磨损、腐蚀，不影响当前安全运行的；2.安全管理制度不完善或记录不完整不规范的；3.1-2名作业人员证件过期未及时复审的；4.安全警示标识缺失或损坏的；5.应急装备未按周期检查保养的；6.其他不符合规范要求，不会直接导致安全事故发生的隐患七、隐患整治管控措施7.1重大隐患整治管控排查判定为重大隐患的，运营单位必须立即停止涉险索道运行，在站房、索道出入口设置明显的警示标识，严禁对外开放运营；制定专项整改方案，明确整改责任人和整改时限，落实整改资金，方案报属地监管部门备案；整改过程中落实安全管控措施，防止整改过程中发生事故；整改完成后，委托具备资质的检验检测机构进行检验，检验合格后报属地监管部门组织验收，验收通过后方可恢复运营；对无法整改、达不到安全运行要求的索道，依法予以报废拆除，彻底消除隐患。7.2一般隐患整治管控排查判定为一般隐患的，由运营单位立即组织整改，能够当场整改的必须当场整改到位；不能立即整改的，纳入单位隐患管理台账，明确整改时限，落实管控措施，在整改完成前通过增加检查频次、限制载客量、加强运行监测等措施降低安全风险，整改完成后由运营单位安全管理部门组织验收，做好验收记录，验收合格后予以销号。7.3闭环管理要求所有隐患必须建立“一隐患一台账”，台账内容包括隐患位置、隐患描述、隐患等级、整改责任人、整改措施、整改时限、整改完成情况、验收人员、验收时间，确保隐患整改做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，实现从排查到整改再到验收销号的全流程闭环管理，隐患台账长期保存备查。7.4长效机制建设运营单位应当建立“月度日常排查、季度全面排查、年度专项排查”的常态化隐患排查机制，定期开展隐患排查治理，及时发现和消除隐患；每年对安全管理制度进行一次梳理修订，确保制度符合现行法律法规要求；每年开展一次全员安全培训，每半年开展一次应急演练，持续提升从业人员安全素养和应急处置能力；定期对老旧设备进行评估，对达到设计使用年限、安全性能下降的设备及时进行更新改造，从根源上消除安全隐患。八、工作要求8.1加强组织领导各相关单位要高度重视客运索道安全隐患排查整治工作，成立专项工作领导小组，明确责任分工，层层压实责任，主要负责人亲自部署、亲自督导，分管负责人具体抓落实，确保排查整治工作各项任务落到实处，不走过场、取得实效。8.2严格监督执法属地监管部门要坚持问题导向，加大监督检查力度，对排查不彻底、隐瞒隐患、整改不到位的单位，依法依规严肃处理；对存在重大隐患带病运行的，坚决责令停止运营，追究相关人员责任；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机