2026年度隐患排查特种设备安全排查治理工作方案

2026年度隐患排查特种设备安全排查治理工作方案一、编制目的与依据1.1编制目的为深入贯彻《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，落实国务院安委会关于安全生产治本攻坚三年行动部署，系统排查治理特种设备领域潜在风险，坚决遏制重特大事故，特制定本方案。通过全年滚动式、闭环式排查治理，实现“隐患动态清零、风险可防可控”，确保2026年全市特种设备事故起数、伤亡人数“双下降”，为经济社会高质量发展提供安全保障。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》（2021修订）《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）《特种设备隐患排查治理暂行规定》（市监特设〔2022〕42号）《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》省级、市级人民政府2026年安全生产重点工作安排二、工作目标与指标2.1总体目标到2026年12月31日，建立“企业自查、行业排查、政府督查、社会监督”四位一体长效机制，实现特种设备重大事故隐患动态清零，较大以上事故零发生，一般事故同比下降15%以上。2.2量化指标指标类别具体指标2026年目标值备注隐患治理重大隐患整改率100%含停产停业整顿隐患治理一般隐患整改率≥98%限期整改闭环执法检查特种设备使用单位现场检查覆盖率100%含重点时段抽查执法处罚严重违法行为立案查处率100%含信用惩戒能力提升企业安全总监、安全员配备率100%按总局74号令应急演练高风险设备应急演练覆盖率≥90%含油气管道、大型游乐设施三、组织机构与职责分工3.1市级领导小组成立“2026年度特种设备隐患排查治理工作领导小组”，由市政府分管副市长任组长，市市场监管、应急、发改、教育、卫健、文旅、交通、消防等部门为成员单位。领导小组办公室设在市市场监管局，承担日常协调、督查、通报、考核等工作。3.2行业专班行业领域牵头部门配合部门联络员锅炉、压力容器市市场监管局市应急局、生态环境局___压力管道（含燃气）市城管局市发改委、能源局___电梯市住建局市市场监管局___起重机械、厂车市工信局市市场监管局___大型游乐设施、客运索道市文旅局市市场监管局、消防救援支队___医用氧舱、移动式压力容器市卫健委市市场监管局___3.3企业主体责任使用单位法定代表人、实际控制人同为隐患排查治理第一责任人，必须依法设置安全总监和安全员，建立“日管控、周排查、月调度”工作制度，对排查出的隐患实施“五落实”（措施、责任、资金、时限、预案）。四、排查范围与重点4.1设备范围纳入《特种设备目录》的全部八大类设备，以及地方性法规纳入监管的新业态设备（如储能系统压力容器、氢能瓶组等）。4.2重点区域化工园区、油气输送管道高后果区商业综合体、医院、学校、机场、地铁站点等人员密集场所旅游景区、游乐园、滑雪场等季节性高风险场所老旧住宅小区、回迁安置小区电梯集中区域港口、物流园区、冷链仓储起重机械密集作业区4.3重点环节设计、制造、安装、改造、修理、维保、使用、检验、检测、报废全生命周期。4.4重点隐患清单序号隐患描述判定依据风险等级1在用电梯未按要求安装物联网监测装置省电梯条例第__条重大2快开门压力容器安全联锁功能失效TSG21-2016重大3燃气管道未开展年度检查且超期运行TSGD7003-2022重大410吨以上起重机械未安装安全监控管理系统TSGQ7015-2016较大5大型游乐设施乘客束缚装置型式试验过期TSGY7001-2013较大6维保单位出具虚假维保记录特种设备法第__条一般五、实施步骤与时间安排5.1动员部署阶段（1月）市、县两级同步召开动员会，发放“2026年隐患排查治理告知书”。企业登录“省特种设备智慧监管平台”完成年度自查承诺线上备案。市级专家库更新，组建燃气、电梯、游乐设施等6支技术支撑团队。5.2企业自查自改阶段（2-4月）使用单位对照《特种设备使用单位隐患排查通用清单（2026版）》开展100%自查。对自查发现的隐患，建立“一企一档”电子台账，上传整改前后对比照片或视频。安全总监每月5日前通过平台提交《月度隐患排查治理报告》。5.3行业排查整治阶段（5-8月）各牵头部门组织行业专家，对重点企业、重点设备开展“双随机+重点”现场核查。对涉及公共安全的电梯、燃气管道、大型游乐设施实施“扫码知安全”试点，群众扫码即可查看最近一次排查记录。对重大隐患实行挂牌督办，整改完成后由市级专家组现场复核销号。5.4政府督查提升阶段（9-10月）市安委办组织市场监管、应急、消防开展联合督查，对各县（市、区）工作质量进行排名通报。对连续排名后三位的县（市、区）政府进行警示约谈，并扣减年度安全生产考核分值。推广“工业互联网+特种设备”试点经验，推动高风险企业建设在线监测预警系统。5.5总结评估阶段（11-12月）领导小组办公室委托第三方机构对隐患治理成效进行评估，形成《2026年度特种设备安全风险评估报告》。召开全市总结会议，对成绩突出的单位和个人给予通报表扬，对未完成目标任务的地区实施安全生产“一票否决”。提炼典型经验，编制《2027年特种设备隐患排查治理工作指南》，实现滚动提升。六、排查方法与标准6.1排查方法资料核对：设计文件、监督检验报告、年度检查报告、维保记录、应急预案及演练记录。现场检查：宏观检查、量化检测、功能试验、人员问询、管理追溯。科技赋能：红外热像、超声导波、DR数字射线、电磁超声、声发射在线监测。6.2判定标准严格执行《特种设备事故隐患分类分级（GB/T45001-2020）》和《特种设备现场安全监督检查规则》。对下列情形直接判定为重大隐患：超参数、超介质、超设计使用年限运行且未进行安全评估；安全附件、安全保护装置缺失或失效；未按规定实施年度检查或监督检验；使用被责令淘汰或报废的设备；伪造、篡改、隐匿检验检测数据或证明。七、隐患治理与闭环管理7.1治理流程发现-评估-登记-整改-验收-销号六步闭环。对重大隐患严格执行“两停五撤”（停产、停业，撤人、撤料、撤电、撤火、撤气）应急处置。7.2治理措施工程措施：更新、改造、修理、报废、拆除。管理措施：修订制度、调整工艺、加强培训、限制使用条件。应急措施：制定专项应急预案，开展实战演练，储备应急装备。7.3验收要求重大隐患由市级专家组现场验收，较大隐患由县级监管部门委托第三方技术机构验收，一般隐患由企业自行验收并留存影像资料备查。验收不合格一律重新整改并约谈企业主要负责人。八、执法惩戒与信用监管8.1严格执法对存在重大隐患且未按期整改的企业，依法责令停产停业整顿，并处20万元以上50万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员处1万元以上5万元以下罚款；构成犯罪的移送司法机关。8.2信用惩戒将违法信息纳入国家企业信用信息公示系统和市公共信用信息平台，实施联合惩戒：重大隐患企业列入安全生产“黑名单”，一年内限制新增项目核准、证券融资、政府采购、评优评先；对维保、检验、检测单位出具虚假报告的，依法吊销核准资质，三年内禁止再次申请；对重大隐患整改不到位发生事故的，实施行业禁入和职业禁入。九、技术支撑与信息化建设9.1专家库建设建立覆盖锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道7个专业的市级专家库，专家数量不少于120人，实行星级评价和动态调整。9.2智慧监管平台升级“省特种设备智慧监管平台”二期功能：隐患自动预警：基于检验检测数据、物联网监测数据，自动推送风险预警信息；移动执法App：实现现场检查、文书制作、电子签名、实时上传；公众参与模块：群众可拍照上传电梯、游乐设施隐患，平台24小时内分派属地核查。9.3检验检测能力提升推动市特检院建成氢能储运设备、大型低温储罐、全直径油气管道等3个国内领先试验平台；鼓励社会资本建设电梯、起重机械、燃气管道等专业化、规模化第三方检验检测机构，形成充分竞争、便捷高效的服务体系。十、培训教育与应急演练10.1人员培训对象培训内容学时频次企业安全总监法律法规、风险管理、应急指挥12每年企业安全员隐患排查、系统操作、台账管理8每年作业人员操作规程、应急处置、案例警示4每半年监管人员执法程序、新技术标准、行刑衔接16每年10.2应急演练市级层面组织油气管道泄漏、大型游乐设施高空滞留、电梯群伤3次市级综合演练；县级层面针对锅炉爆炸、压力容器泄漏、起重机械倾覆等至少组织6次专项演练；企业层面按照设备类别和风险等级，全年演练不少于1次/台（套），演练评估报告上传平台备案。十一、考核奖惩与持续改进11.1考核办法将特种设备隐患排查治理纳入市政府对县级政府和市级部门安全生产目标管理责任制考核，权重不低于10%。考核指标包括：隐患整改率、执法处罚率、事故控制率、平台数据质量、群众满意度。11.2奖励措施对连续三个季度排名前三位的县（市、区）给予50万元安全生产专项资金奖励，用于监管装备配备和技术人才培养；对表现突出的专家、企业安全总监授予“市级特种设备安全先进个人”称号，并优先推荐省级、国家级表彰。11.3持续改进建立“年度评估+动态修订”机制，每年12月对排查治理清单、执法指南、应急预案进行复审，根据新标准、新技术、新业态及时修订，确保制度常用常新。十二、附表与附件清单编号名称