高校内部拨款制度

PAGE高校内部拨款制度一、总则（一）目的本制度旨在规范高校内部经费分配与使用，提高资金使用效益，保障学校各项事业健康、可持续发展，促进学科建设、人才培养、科学研究和社会服务等工作的协调推进。（二）适用范围本制度适用于学校各学院、部门、直属单位等校内二级预算单位在学校年度预算范围内的经费拨款及使用管理。（三）基本原则1.统筹兼顾原则综合考虑学校整体发展战略和各单位工作任务，合理分配经费，兼顾重点与一般，确保各项事业协调发展。2.绩效导向原则建立以绩效为核心的拨款机制，鼓励各单位提高经费使用效益，对绩效突出的单位给予适当倾斜。3.公开透明原则拨款过程和结果应保持公开透明，接受学校师生和社会监督，确保公平公正。4.规范管理原则严格按照国家法律法规和学校相关规定进行经费拨款和使用管理，确保经费使用合法合规。二、经费来源与预算管理（一）经费来源高校内部拨款的经费来源主要包括学校财政拨款、事业收入、科研经费、社会捐赠等。（二）预算编制1.预算编制主体各二级预算单位负责编制本单位年度经费预算，经学校财务部门审核汇总后，提交学校预算管理委员会审议，报学校党委常委会批准。2.预算编制内容预算应包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应根据学校下达的任务和本单位实际情况，合理预计各项收入来源；支出预算应按照经费支出范围和标准，详细编制人员经费、公用经费、专项经费等各项支出预算。3.预算编制要求预算编制应遵循"量入为出、收支平衡"的原则，确保预算的科学性、合理性和可行性。同时，应加强预算项目的论证和审核，提高预算编制质量。（三）预算执行与调整1.预算执行各二级预算单位应严格按照批准的预算执行，确保预算执行进度与工作进度相匹配。学校财务部门负责对预算执行情况进行监控和分析，及时发现问题并提出改进措施。2.预算调整在预算执行过程中，如因特殊原因需要调整预算应按照规定程序进行申报。预算调整申请应详细说明调整原因、调整金额及调整后的预算安排等内容，经学校预算管理委员会审议，报学校党委常委会批准后执行。三、拨款方式与标准（一）基本支出拨款1.人员经费拨款根据学校核定的各二级预算单位人员编制和工资标准，按月拨付人员经费，包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等。2.公用经费拨款公用经费按照综合定额标准和专项定额标准相结合的方式进行拨款。综合定额标准根据学校事业发展需要和财力状况确定，主要用于保障各单位基本运转支出；专项定额标准根据各单位承担的特定工作任务和实际需求确定，用于支持专项工作开展。（二）专项支出拨款1.项目申报各二级预算单位根据学校发展规划和工作重点，结合本单位实际情况，申报专项项目。专项项目应明确项目目标、任务、实施计划、经费预算等内容，并按照学校规定的程序进行申报。2.项目评审学校组织相关专家对申报的专项项目进行评审，根据项目的必要性、可行性、创新性和预期效益等因素，确定项目是否立项以及经费资助额度。3.项目拨款专项项目立项后，学校按照项目实施进度和合同约定，分期拨付项目经费。项目经费应专款专用，不得挪作他用。（三）绩效拨款1.绩效目标设定各二级预算单位在编制年度预算时，应同时设定本单位年度绩效目标，并将绩效目标细化分解为具体的绩效指标。绩效指标应具有可衡量、可考核的特点，能够反映单位工作任务完成情况和经费使用效益。2.绩效评价学校定期对各二级预算单位的绩效目标完成情况进行评价，评价内容包括预算执行情况、工作任务完成情况、经费使用效益、社会效益等方面。绩效评价结果作为下一年度经费拨款的重要依据。3.绩效拨款调整根据绩效评价结果，对绩效突出的单位给予适当奖励，增加下一年度经费拨款额度；对绩效未达标的单位，减少下一年度经费拨款额度，并要求其限期整改。四、经费使用管理（一）经费支出范围高校内部拨款经费主要用于人员经费、公用经费、业务费、设备购置、修缮费等方面，具体支出范围应符合国家法律法规和学校相关规定。（二）经费支出审批1.审批流程经费支出应按照学校规定的审批流程进行审批，一般包括经办人填写报销单、部门负责人审核、财务部门审核、分管校领导审批等环节。对于重大支出项目，还应提交学校党委常委会或校长办公会审议。2.审批标准审批人员应严格按照国家法律法规、学校相关规定和财务制度进行审批，确保经费支出合法合规、真实合理。对于不符合规定的支出，审批人员应不予批准。（三）经费报销管理1.报销凭证要求经费报销应提供真实、合法、有效的报销凭证，包括发票、收据、报销单等。报销凭证应符合国家税务部门和学校财务部门的要求，内容完整、字迹清晰、印章齐全。2.报销期限规定原则上，当年发生的经费支出应在当年报销完毕。对于特殊情况需要跨年度报销应在规定时间内办理相关手续，并说明原因。（四）经费使用监督1.内部监督学校财务部门负责对各二级预算单位经费使用情况进行日常监督检查，定期开展财务审计和专项检查，及时发现和纠正经费使用过程中存在的问题。各二级预算单位应建立健全内部财务管理制度，加强对本单位经费使用的自我监督。2.外部监督接受国家有关部门、社会审计机构和师生员工的监督。对于群众举报和社会关注的经费使用问题，学校应及时进行调查处理，并公开调查结果。五、结余经费管理（一）结余经费定义结余经费是指各二级预算单位在年度预算执行结束后，当年预算安排的经费支出小于实际支出的差额部分。（二）结余经费处理原则1.区分性质根据结余经费的性质，分为基本支出结余和项目支出结余。基本支出结余原则上留归本单位使用，统筹用于弥补以后年度经费不足；项目支出结余应按照项目合同约定和学校相关规定进行处理。2.规范管理结余经费应纳入学校财务统一管理，严格按照规定的用途和程序使用，不得擅自挪用或截留。（三）结余经费使用范围1.基本支出结余使用范围基本支出结余主要用于弥补本单位公用经费不足、改善办公条件、开展教学科研活动等方面。2.项目支出结余使用范围项目支出结余按照以下规定处理：项目完成后，如有结余经费，且项目合同未明确规定结余经费处理方式结余经费应收回学校统筹安排。因项目终止、撤销等原因形成的结余经费，应全部收回学校统筹安排。对