2026年全民健身推进专项计划

2026年全民健身推进专项计划一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实健康中国战略和体育强国建设纲要，坚持以人民为中心的发展思想，把全民健身作为保障人民健康权益、提升人民生活品质、促进经济社会发展的重要抓手，持续完善全民健身公共服务体系，补齐短板、优化供给、提升质量，到2026年构建更高水平的全民健身公共服务体系，满足人民群众多样化、多层次的健身需求，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实的健康基础。（二）基本原则1.普惠性原则。坚持全民健身公共服务均等化导向，优先保障农村、老旧小区、特殊群体的健身服务供给，缩小城乡、区域、群体之间的健身服务差距，实现全民健身公共服务全覆盖、可及性、均等化。2.科学性原则。遵循运动健康规律，科学配置健身设施、布局赛事活动、提供健身指导，推广科学健身方法，防范运动损伤，提升全民健身的科学性和有效性。3.融合性原则。推动全民健身与教育、卫生健康、文化旅游、数字经济等领域深度融合，拓展全民健身的发展空间，释放全民健身的综合价值，带动相关产业发展。4.创新性原则。创新全民健身公共服务供给模式，鼓励社会力量参与全民健身事业，推广智慧健身、新兴运动项目，激发全民健身的活力和创造力。（三）2026年终期目标到2026年底，全市经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，人均体育场地面积达到2.8平方米以上，国民体质监测合格率达到92%以上，每千人拥有社会体育指导员不少于2.8名，城市社区15分钟健身圈实现全覆盖，农村行政村健身设施实现提档升级全覆盖，公办学校体育场馆对外开放比例达到80%以上，全民健身公共服务体系全面建成，全民健身成为人民群众的生活常态，体育消费占居民人均消费支出的比例达到5%以上，全民健身相关产业总规模突破200亿元。二、重点任务（一）全民健身场地设施补短板行动1.健身设施建设攻坚按照“布局合理、层次分明、功能完善、普惠可及”的要求，统筹推进各类健身设施建设，重点向老旧小区、农村地区、人口密集区域倾斜，盘活城市闲置空间资源，实施“金角银边”健身设施改造工程，利用废弃厂房、地下室、架空层、边角地、屋顶等闲置空间改造建设健身场地。2024-2026年全市健身设施建设任务清单如下：设施类别核心建设内容2024年任务量2025年任务量2026年任务量责任单位社区15分钟健身圈老旧小区健身器材更新、新建小区健身设施配建、社区健身点提档升级完成300个老旧小区健身器材更新，覆盖65%城市社区完成400个老旧小区健身器材更新，覆盖90%城市社区完成剩余210个老旧小区健身器材更新，实现城市社区15分钟健身圈全覆盖市住建局、市文旅局、各街道办事处、各区政府农村健身设施行政村健身器材提档升级、乡镇健身广场建设、农民健身工程完善完成500个行政村健身器材提档升级，建设20个乡镇健身广场完成600个行政村健身器材提档升级，建设25个乡镇健身广场完成剩余420个行政村健身器材提档升级，实现所有行政村健身设施全覆盖市农业农村局、市文旅局、各乡镇政府、各区政府公共体育场馆区级全民健身中心、公共体育场、游泳馆建设开工建设2个区级全民健身中心、1个公共游泳馆1个区级全民健身中心完工投用，公共游泳馆主体完工剩余1个区级全民健身中心、公共游泳馆全部投用，实现每个区县至少有1个中型公共体育场馆市发改委、市财政局、市文旅局、各区政府特色运动场地社会足球场、健身步道、骑行道、户外运动营地建设建成10块社会足球场、50公里健身步道、20公里骑行道、3个户外运动营地建成15块社会足球场、80公里健身步道、30公里骑行道、5个户外运动营地累计建成50块社会足球场、300公里健身步道、100公里骑行道、15个户外运动营地市自然资源局、市文旅局、市交通局、各区政府智慧健身设施智慧健身驿站、智慧步道、室外智能健身器材配置建成20个智慧健身驿站、10条智慧步道，配置100套室外智能健身器材建成50个智慧健身驿站、20条智慧步道，配置200套室外智能健身器材累计建成100个智慧健身驿站、40条智慧步道，配置500套室外智能健身器材，实现每个街道至少有1个智慧健身点位市大数据局、市文旅局、各区政府2.健身设施开放运营优化完善公共体育场馆免费或低收费开放机制，全市所有公共体育场馆每周开放时间不少于70小时，国家法定节假日、公休日、寒暑假每天开放时间不少于12小时，对65周岁以上老年人、残疾人、18周岁以下学生、现役军人、消防救援人员等群体实行免费开放，对其他群体实行低收费开放，收费标准不高于同类市场化场馆的50%。推进公办学校体育场馆对外开放，建立学校场馆开放的安全保障、经费补贴、管理机制，2024年实现50%的公办学校场馆在非教学时间向公众开放，2025年达到65%，2026年达到80%以上，学校场馆开放要配备专门的管理人员，完善出入登记、安全防护、应急处置机制，通过智慧平台实现一键预约、扫码入场。完善健身设施运营管护机制，建立健身器材定期巡检、维修、更新制度，每年对全市所有公共健身器材开展不少于2次的全面巡检，发现损坏器材24小时内到场维修，无法维修的7个工作日内完成更换，确保公共健身器材完好率达到98%以上。推进公共健身设施适老化、适残化改造，所有新建公共健身场地必须配套无障碍通道、休息座椅、应急呼叫装置，现有公共健身场地2026年底前完成全部适老化、适残化改造，满足特殊群体的健身需求。（二）全民健身赛事活动体系扩容行动1.分层级赛事体系建设打造市级品牌赛事矩阵，持续办好城市马拉松、全民健身运动会、冰雪运动会三大市级核心品牌赛事，2026年城市马拉松参赛规模扩大到3万人，设置全程、半程、迷你跑三个组别，面向全国招募参赛选手，打造国家级金牌马拉松赛事；全民健身运动会设置不少于20个比赛项目，覆盖全年龄段人群，参赛规模达到5万人次；冰雪运动会扩大到10个项目，参赛规模达到1万人次，带动冰雪运动普及。新增市级新兴品牌赛事，2024年起每年举办城市定向赛、桨板公开赛、飞盘锦标赛、腰旗橄榄球联赛四大新兴赛事，2026年新兴赛事参赛规模达到2万人次，成为年轻人喜爱的标杆赛事。完善区县级特色赛事体系，每个区县要结合本地自然禀赋、人文特色打造1-2个独具特色的群众性品牌赛事，比如山地资源丰富的区县打造山地自行车赛、登山公开赛，滨水资源丰富的区县打造龙舟赛、公开水域游泳赛，农业区县打造农民丰收运动会、农耕趣味运动会，2026年每个区县的特色赛事参赛规模不少于5000人次，形成“一区县一品牌”的赛事格局。健全社区级日常赛事体系，每个街道每个季度至少举办1次群众性赛事活动，每个行政村每半年至少举办1次健身活动，重点开展邻里趣味运动会、广场舞大赛、乒乓球擂台赛、象棋比赛等群众参与度高的赛事活动，2026年全市每年开展社区级、村级赛事活动不少于3000场次，覆盖所有街道、行政村。2.重点人群赛事保障针对青少年群体，完善青少年体育联赛体系，2024年起建立市级青少年足球、篮球、乒乓球、羽毛球四大联赛，覆盖小学、初中、高中三个组别，2026年参赛学校达到300所以上，参赛学生达到2万人次。针对中老年群体，每年举办中老年健身展演大会、太极拳锦标赛、柔力球公开赛，2026年参赛规模达到1万人次。针对残疾人群体，每两年举办一次全市残疾人运动会，每年举办残疾人健身特色活动，2026年残疾人赛事活动覆盖不少于1万残疾人。针对职工群体，每年举办全市职工运动会，设置适合职工参与的趣味运动、球类、田径等项目，2026年参赛单位达到200家以上，参赛职工达到3万人次。3.赛事扶持与安全监管完善社会力量办赛扶持政策，对社会力量举办的群众性赛事，按参赛规模、赛事影响力给予5-20万元的资金补贴，符合市级品牌赛事标准的给予最高50万元的补贴，落实赛事举办的税费优惠、场地支持政策，2026年社会力量举办的群众性赛事占比达到60%以上。健全赛事安全监管机制，所有群众性赛事必须制定完善的应急预案，配备足够的医疗救护人员、安保人员，为所有参赛人员购买人身意外伤害保险，建立赛事风险评估制度，对超过1000人参赛的大型赛事必须开展事前风险评估，2026年实现群众性赛事安全监管覆盖率100%，杜绝重大安全事故发生。（三）全民健身科学指导服务提升行动1.社会体育指导员队伍建设加大社会体育指导员培训力度，每年培训不少于2000名各级社会体育指导员，重点培养健身气功、冰雪运动、新兴运动项目、残疾人健身指导等专项指导员，2026年全市社会体育指导员总量达到3.5万名以上，每千人拥有社会体育指导员不少于2.8名，一级以上指导员占比不低于15%。建立社会体育指导员积分激励机制，指导员的服务时长计入积分，积分可以兑换公共体育场馆免费时长、健身消费券、体育用品、公共交通优惠、景区免费门票等福利，每年评选100名星级社会体育指导员，给予现金奖励和荣誉表彰，激发指导员的服务积极性。完善指导员派驻机制，每个社区、行政村至少配备1名固定的社会体育指导员，每周开展不少于2次的健身指导服务，2026年实现社会体育指导员服务覆盖所有社区、行政村。2.国民体质监测服务全覆盖推进国民体质监测站点建设，2024年建成10个市级、区级国民体质监测站，2025年每个区县至少建成1个标准化国民体质监测站，2026年实现所有街道、乡镇都有国民体质监测点位，每年为不少于10万群众提供免费体质监测服务，针对不同人群的体质状况开具个性化运动处方，建立群众体质健康档案，跟踪体质变化情况。建立国民体质监测公报制度，每年发布全市国民体质监测报告，分析群众体质变化趋势，为全民健身工作提供数据支撑。3.科学健身普及行动开展“健身大讲堂”五进活动，组织健身专家、社会体育指导员进社区、进农村、进企业、进校园、进机关，每月开展科学健身科普讲座、技能培训活动，2024年开展不少于200场活动，2025年不少于350场，2026年不少于500场，覆盖人群不少于20万人次。制作科学健身科普内容，针对不同年龄段、不同人群的健身需求，制作短视频、科普手册、广播节目，在官方新媒体平台、电视台、广播电台投放，2026年每年制作不少于100条科普短视频、5种科普手册，投放量不少于10万份。推广科学健身方法，重点推广太极拳、八段锦、健身气功等适合全年龄段的健身项目，普及运动损伤预防、科学补水、运动康复等知识，提升群众的科学健身素养。（四）重点人群健身服务保障行动1.青少年健身服务严格落实校内每天1小时体育锻炼制度，严禁挤占体育课和体育锻炼时间，完善学校体育教学体系，确保每个学生掌握1-2项终身受益的运动技能，2026年全市青少年学生体质健康标准合格率达到95%以上，优良率达到40%以上。推进体育教练员进校园，2026年每个中小学至少配备1名专职体育教练员，支持青少年体育俱乐部进校园开展课后体育服务，丰富课后体育活动内容。开展寒暑假体育托管服务，2024年起每年寒暑假开设体育托管班，开设足球、篮球、乒乓球、游泳、冰雪运动等项目的培训，2026年每年惠及青少年不少于2万人次。建设青少年体育训练基地，2026年建成100个市级青少年体育训练基地，为青少年提供专业化的体育训练服务。2.中老年健身服务推广适合中老年人的低强度、高安全性的运动项目，每个社区至少组建1支中老年健身队伍，配备专门的社会体育指导员进行指导，2026年全市中老年健身队伍达到2000支以上。每年开展中老年健身技能培训、展演活动，2026年每年开展不少于100场活动，覆盖不少于5万人次中老年人。针对中老年人常见的慢性病，推广运动干预方案，在社区卫生服务中心为中老年人提供慢性病运动处方服务，2026年惠及不少于10万慢性病患者。3.残疾人健身服务建设残疾人健身示范点，2024年建成10个市级残疾人健身示范点，2025年每个区县至少建成1个，2026年每个区县至少建成2个，为残疾人提供适配的健身器材、专业的健身指导服务。培养残疾人社会体育指导员，每年培训不少于100名残疾人健身指导员，2026年总量达到500名以上，为残疾人提供一对一的健身指导服务。每年开展残疾人健身周活动，组织残疾人参与适合的健身活动，2026年覆盖不少于1万残疾人。4.职工健身服务推行工间操制度，全市机关、企事业单位每天安排15分钟的工间操时间，由专人带领开展广播体操、拉伸运动等健身活动，2024年工间操覆盖率达到40%，2025年达到60%，2026年达到80%以上。鼓励机关企事业单位为职工办理健身卡、发放健身消费券，定期举办职工健身活动，每年评选100家“全民健身示范单位”，给予表彰奖励。（五）全民健身融合发展促进行动1.体教融合完善体教融合工作机制，建立体育、教育部门协同的学校体育工作制度，推进青少年体育赛事体系、训练体系、人才培养体系融合，打通青少年体育人才成长通道，2026年建成100所体育传统特色学校，培养不少于1000名青少年体育后备人才。推进学校体育评价改革，将体育科目纳入中考、高中学业水平考试的重要内容，提升体育科目的权重，引导学生重视体育锻炼。2.体卫融合建立体育、卫生健康部门协同的健康促进机制，推广“运动是良医”理念，2024年起在二级以上医院开设运动健康门诊，2026年所有二级以上医院全部开设运动健康门诊，配备运动健康指导师，为慢性病患者、术后康复患者提供运动干预方案。建立居民健康档案与运动档案互通机制，社区卫生服务中心的家庭医生在提供健康服务时，要为居民提供科学健身建议，针对高血压、糖尿病、肥胖等慢性病患者开具个性化运动处方，2026年每年为不少于20万慢性病患者提供运动处方服务。3.体旅融合打造体育旅游精品路线，结合全市的山地、滨水、森林等自然资源，打造骑行、登山、露营、漂流等体育旅游精品路线，2024年打造3条省级体育旅游精品路线，2025年打造5条，2026年累计打造10条省级以上体育旅游精品路线，2条国家级体育旅游精品路线。每年举办体育旅游嘉年华、体育旅游博览会，吸引体育企业、旅游企业参展，推广体育旅游产品，2026年体育旅游接待人数达到500万人次以上，带动相关消费突破50亿元。4.数字体育融合建设全市统一的全民健身智慧服务平台，整合健身场地预约、赛事报名、体质监测、健身指导、消费券发放等功能，2024年平台上线运行，2025年注册用户达到50万，2026年注册用户达到100万以上，实现所有公共健身场地、公共体育场馆、公办学校开放场馆都可以通过平台一键预约。每年发放不少于1000万元的全民健身消费券，通过智慧平台定向发放，其中不少于20%的消费券定向发放给残疾人、低保对象等低收入群体，带动体育消费增长，2026年每年体育消费券带动的直接消费不少于5000万元。三、保障措施（一）组织保障建立市、区两级全民健身工作联席会议制度，由政府分管领导担任召集人，体育、发改、财政、住建、教育、卫生健康、农业农村、自然资源、大数据等部门为成员单位，每年至少召开2次联席会议，统筹协调全民健身工作的重大问题。将全民健身工作纳入地方政府绩效考核指标体系，权重不低于3%，每年对各区、各部门的全民健身工作完成情况进行考核，考核结果与领导干部绩效考核、评优评先挂钩。（二）经费保障加大全民健身经费投入，每年全民健身经费占一般公共预算支出的比例不低于0.15%，建立经