2026年农业面源污染治理专项计划

2026年农业面源污染治理专项计划2026年是“十四五”农业绿色发展规划收官冲刺的关键之年，也是农业面源污染治理从点上示范向面上全覆盖推进的攻坚之年，为切实削减农业领域氮磷、塑料废弃物等污染物排放，筑牢农业生态安全屏障，协同推进农产品稳产保供与农业可持续发展，本专项计划严格围绕“源头减量、过程拦截、末端治理、循环利用”的总思路推进实施，所有措施均明确责任主体、量化目标节点、细化落地路径。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大关于农业绿色发展的决策部署，落实《农业面源污染治理与监督指导实施办法》要求，以削减农业污染排放、提升农业生态质量为核心，坚持“预防为主、防治结合、属地管理、部门协同”的原则，统筹推进种植业、养殖业、废弃物处理等领域治理，加快构建“源头防控精准、过程拦截有效、末端利用充分、监管体系完善”的农业面源污染治理格局，实现农业发展与生态环境保护协同共进。（二）工作目标2026年末全省农业面源污染治理实现以下量化目标：主要农作物化肥利用率达到43%以上、农药利用率达到43.5%以上，测土配方施肥覆盖率稳定在93%以上；畜禽粪污综合利用率达到92%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率保持100%；农膜回收率达到90%以上，加厚地膜覆盖率达到85%以上，农药包装废弃物回收率达到82%以上；秸秆综合利用率稳定在95%以上，秸秆离田利用率达到45%以上；重点流域农业面源污染负荷削减15%以上，农业面源污染对水环境质量的贡献占比较2025年下降2个百分点以上，重点饮用水源地保护区周边化肥农药使用量削减30%以上，全省范围内基本消除农业塑料废弃物随意丢弃现象。二、核心治理任务（一）种植业污染全链条防控围绕化肥农药减量、农田退水拦截两大核心，构建“测、配、施、截”一体化防控体系。一是实施测土配方施肥提质行动，完成120个农业主产县的土壤养分抽样检测，更新县域施肥配方数据库，面向种粮大户、家庭农场等新型经营主体发放个性化施肥建议卡300万份，依托农资店开展配方肥定点配送服务，2026年推广水肥一体化技术200万亩以上，大幅降低化肥淋溶流失风险。二是实施化肥减量增效示范扩面，在18个蔬菜主产县、12个果茶主产县整县推进有机肥替代化肥，对施用商品有机肥的种植主体按照每吨200元的标准给予补贴，支持种植绿肥280万亩，项目区化肥用量平均减少18%以上。三是实施农药减量与绿色防控推广，新建40个绿色防控整建制推进县，推广生物农药、低毒低残留农药1600万亩次，扶持120个专业化统防统治服务组织，开展病虫害统防统治服务3200万亩次，推广植保无人机、静电喷雾器等高效施药机械，提高农药利用率。四是实施农田生态拦截系统建设，在15个大型灌区、32个中型灌区配套建设生态沟渠、沉砂池、氧化塘、生态缓冲带等拦截设施，覆盖灌溉面积110万亩，项目区农田退水氮磷负荷平均削减20%以上。（二）畜禽水产养殖污染系统化治理坚持“以种定养、种养循环、达标排放”原则，破解规模养殖场与散养户治理不平衡问题。一是实施规模养殖场粪污处理设施提档升级，对210个年出栏5000头以上的生猪养殖场、120个年出栏100头以上的肉牛养殖场、350个年存栏1万羽以上的蛋禽养殖场的粪污处理设施进行升级改造，配套除臭、固液分离、发酵制肥等设备，规模养殖场粪污资源化利用率稳定在93%以上。二是完善散养密集区粪污收集处理体系，建设300个乡镇级粪污收集转运站，配备粪污转运车辆620台，扶持180个粪污处理社会化服务组织，为散养户提供粪污收集、转运、处理一体化服务，散养密集区粪污收集处理覆盖率达到85%以上。三是推广种养循环模式，每个县根据耕地消纳能力确定畜禽养殖总量，2026年培育500个种养循环示范联合体，每个联合体对接的养殖规模和种植面积完全匹配，粪污全部就地就近消纳利用。四是实施水产养殖生态化改造，完成200个连片100亩以上的水产养殖塘生态化改造，配套尾水净化设施，推广稻渔综合种养70万亩、工厂化循环水养殖220万平方米，连片50亩以上水产养殖塘尾水达标排放率达到90%以上，水产养殖领域化学投入品使用量减少2%以上，禁养区内全面取消投肥养殖行为。（三）农业废弃物高值化资源化利用建立“产、收、运、处、用”闭环体系，实现农业废弃物从“污染源”向“资源”转变。一是实施标准地膜推广与回收行动，全面推广0.015mm以上加厚地膜，在32个旱作农业县开展全生物可降解地膜试点120万亩，对使用加厚地膜或可降解地膜的种植主体给予每亩10元的补贴，建立“谁生产、谁回收，谁销售、谁回收，谁使用、谁交回”的回收机制，农膜生产企业要在销售区域配套回收网点，对不履行回收义务的企业依法进行处罚。二是完善农业废弃物回收网点体系，按照“一村一点、一乡一站、一县一中心”的标准，新建、改造村级回收点2100个、乡镇级中转站180个、县级集中处理中心32个，实现农业主产县回收网络全覆盖，农药包装废弃物全部进行无害化处理。三是实施秸秆综合利用提升行动，创建15个秸秆综合利用重点县，推广秸秆粉碎还田、秸秆饲料化利用、秸秆生物质发电、秸秆基料化利用等模式，培育220个秸秆利用社会化服务组织，秸秆离田利用率达到45%以上。（四）重点区域污染精准化深度防控针对不同区域的污染特征和生态保护要求，实施差异化治理措施。一是重点流域治理，在长江、黄河干支流沿线10公里范围内，调整种植结构120万亩，推广绿色种植模式，严格管控畜禽养殖、水产养殖污染物排放，重点流域农业面源污染负荷削减15%以上。二是饮用水源地保护区治理，一级保护区内全面禁止化肥农药使用，二级保护区内限制使用化肥农药，2026年完成所有饮用水源地保护区周边的种植结构调整，全部改种低肥低药需求的生态作物或者绿肥。三是耕地退化区治理，在东北黑土区推广保护性耕作2000万亩以上，减少土壤侵蚀，降低氮磷流失；在南方红壤区推广酸性土壤改良技术，提升耕地地力，减少化肥投入。（五）监测预警体系数字化升级构建省、市、县、乡四级监测网络，实现污染动态感知、精准溯源、及时预警。2026年新增农田氮磷流失监测点200个、畜禽粪污排放监测点150个、水产养殖尾水监测点100个，实现监测覆盖所有农业主产县；搭建省级农业面源污染监测信息化平台，整合所有监测点数据、污染源普查数据、项目实施数据，实现数据实时上传、污染自动溯源、风险提前预警，污染预警准确率达到90%以上。2026年6月底前所有农业主产县完成本区域农业面源污染负荷普查，明确污染源、排放节点、污染贡献占比，编制完成“一县一策”治理实施方案，提升治理措施针对性。三、2026年重点任务清单序号任务名称具体实施内容责任单位完成时限预期成效1测土配方施肥提质行动完成120个农业主产县的土壤养分抽样检测，更新县域施肥配方数据库，面向新型经营主体发放个性化施肥建议卡300万份，依托农资店开展配方肥定点配送服务省农业农村厅种植业管理处、各市县农业农村局2026年11月测土配方施肥技术覆盖率稳定在93%以上，配方肥施用占比达到65%以上2有机肥替代化肥扩面行动在18个蔬菜主产县、12个果茶主产县整县推进有机肥替代化肥，对施用商品有机肥的种植主体按照每吨200元的标准给予补贴，支持种植绿肥280万亩省农业农村厅种植业管理处、省财政厅农业农村处、各项目县人民政府2026年10月项目区化肥用量平均减少18%以上，耕地土壤有机质含量平均提升0.1个百分点3绿色防控与统防统治推广行动新建40个绿色防控整建制推进县，推广生物农药、低毒低残留农药1600万亩次，扶持120个专业化统防统治服务组织，开展病虫害统防统治服务3200万亩次省农业农村厅植物保护总站、各市县农业农村局2026年11月主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到52%以上，统防统治覆盖率达到48%以上，农药使用量较2025年减少1.5%4农田生态拦截系统建设行动在15个大型灌区、32个中型灌区配套建设生态沟渠、沉砂池、氧化塘、生态缓冲带等拦截设施，覆盖灌溉面积110万亩省农业农村厅农田建设管理处、省水利厅灌区管理处、各相关市县人民政府2026年12月项目区农田退水氮磷负荷平均削减20%以上5畜禽规模养殖场粪污处理设施提档升级行动对210个年出栏5000头以上的生猪养殖场、120个年出栏100头以上的肉牛养殖场、350个年存栏1万羽以上的蛋禽养殖场的粪污处理设施进行升级改造，配套除臭、固液分离、发酵制肥等设备省农业农村厅畜牧兽医局、各市县农业农村局2026年11月规模养殖场粪污处理设施配套率保持100%，粪污资源化利用率稳定在93%以上6散养户粪污收集处理体系建设行动建设300个乡镇级粪污收集转运站，配备粪污转运车辆620台，扶持180个粪污处理社会化服务组织，为散养户提供粪污收集、转运、处理一体化服务省农业农村厅畜牧兽医局、各相关市县人民政府2026年12月散养密集区粪污收集处理覆盖率达到85%以上，全省畜禽粪污综合利用率达到92%以上7水产养殖生态化改造行动完成200个连片100亩以上的水产养殖塘生态化改造，配套尾水净化设施，推广稻渔综合种养70万亩、工厂化循环水养殖220万平方米省农业农村厅渔业渔政管理局、各市县农业农村局2026年11月连片50亩以上水产养殖塘尾水达标排放率达到90%以上，水产养殖领域化学投入品使用量减少2%以上8标准地膜推广与回收行动全面推广0.015mm以上加厚地膜，在32个旱作农业县开展全生物可降解地膜试点120万亩，对使用加厚地膜或可降解地膜的种植主体给予每亩10元的补贴省农业农村厅种植业管理处、省市场监督管理局、各相关市县人民政府2026年10月加厚地膜覆盖率达到85%以上，农膜回收率达到90%以上9农业废弃物回收网点建设行动按照“一村一点、一乡一站、一县一中心”的标准，新建、改造村级回收点2100个、乡镇级中转站180个、县级集中处理中心32个，实现农业主产县回收网络全覆盖省农业农村厅科教处、省生态环境厅固体废弃物管理处、各市县人民政府2026年12月农药包装废弃物回收率达到82%以上，无害化处理率达到100%10秸秆综合利用提升行动创建15个秸秆综合利用重点县，推广秸秆粉碎还田、秸秆饲料化利用、秸秆生物质发电、秸秆基料化利用等模式，培育220个秸秆利用社会化服务组织省农业农村厅科教处、各市县农业农村局2026年12月秸秆综合利用率稳定在95%以上，秸秆离田利用率达到45%以上11重点流域面源污染治理行动在长江、黄河干支流沿线10公里范围内，调整种植结构120万亩，推广绿色种植模式，严格管控畜禽养殖、水产养殖污染物排放省农业农村厅、省生态环境厅、省水利厅、沿河流域各市县人民政府2026年12月重点流域农业面源污染负荷削减15%以上12监测网络体系建设行动新增农田氮磷流失监测点200个、畜禽粪污排放监测点150个、水产养殖尾水监测点100个，搭建省级农业面源污染监测信息化平台省农业农村厅科教处、省生态环境厅生态监测处、各市县农业农村局2026年11月农业面源污染监测覆盖所有农业主产县，污染预警准确率达到90%以上13技术培训与示范创建行动开展农业面源污染治理技术培训1200场次，培训农户、新型经营主体、基层技术人员100万人次以上，评选100个治理示范村、1000个示范户、50个示范企业省农业农村厅科教处、各市县农业农村局2026年12月治理技术普及率达到85%以上，形成可复制可推广的治理模式20个以上14社会化服务主体培育行动扶持200个专业化农业面源污染治理社会化服务组织，开展统防统治、测土配方施肥、粪污收集转运、农膜回收等服务，按照服务面积给予每亩5-10元的补贴省农业农村厅、省财政厅、各市县人民政府2026年10月社会化服务覆盖所有农业主产乡镇，服务面积达到2000万亩次以上15污染负荷普查与方案编制行动完成所有农业主产县的农业面源污染负荷普查，明确污染源、排放节点、污染贡献占比，编制完成“一县一策”治理实施方案省农业农村厅、省生态环境厅、各市县人民政府2026年6月治理措施针对性提升30%以上，实现精准治理四、资金投入保障测算序号资金类别投入金额（万元）具体使用方向资金来源1中央财政农业绿色发展专项资金82000其中25000万元用于化肥农药减量补贴，28000万元用于畜禽粪污处理设施建设，12000万元用于秸秆综合利用项目，10000万元用于监测体系建设，7000万元用于技术培训与示范奖励中央农业农村部、生态环境部转移支付2省级财政配套专项资金35000其中15000万元用于重点流域面源污染治理补贴，10000万元用于农膜回收体系建设，6000万元用于社会化服务组织扶持，4000万元用于年度考核优秀地区奖励省级一般公共预算3市县级财政配套资金28000其中12000万元用于农田生态拦截系统建设，8000万元用于农业废弃物回收网点运维，8000万元用于本地示范项目建设市县级财政预算4社会资本投入65000其中25000万元用于秸秆生物质能源、有机肥加工厂建设，20000万元用于畜禽粪污资源化利用项目，12000万元用于农膜回收加工企业建设，8000万元用于绿色防控、粪污转运等社会化服务投入农业龙头企业、社会化服务组织、金融机构信贷支持合计-210000--五、分区域差异化治理施策（一）平原粮食主产区针对黄淮海、东北平原等产粮大县，核心目标是保障粮食稳产的同时削减污染排放，重点推广保护性耕作、测土配方施肥、秸秆全量还田、农田退水治理，严禁秸秆露天焚烧，推广缓控释肥、高效施药机械，2026年平原产粮大县化肥农药利用率高于全省平均水平1个百分点以上。（二）丘陵特色作物优势区针对南方柑橘、茶叶、蔬菜种植集中的丘陵区域，核心目标是减少水土流失和氮磷流失，重点推广坡耕地等高种植、生态缓冲带建设、有机肥替代化肥、加厚地膜回收，在坡度大于15度的耕地推广免耕栽培、覆盖种植，减少土壤侵蚀，2026年丘陵特色作物区有机肥施用占比达到40%以上。（三）沿河沿湖生态敏感区针对长江、鄱阳湖、洞庭湖、太湖等河湖周边区域，核心目标是保障河湖水质安全，严格管控畜禽养殖规模，禁止投肥养鱼，推广稻渔综合种养，调整种植结构，减少高肥高药作物种植面积，2026年河湖周边10公里范围内化肥农药使用量削减20%以上。（四）高原生态保护限制区针对青藏高原、云贵高原等生态保护区域，核心目标是保障生态安全，推行草畜平衡、禁牧休牧，发展生态养殖，减少传统放牧带来的草地退化，严禁使用不可降解农膜，所有农业废弃物全部回收处理，2026年高原区域农膜回收率达到95%以上。六、支撑保障机制（一）跨部门协同联动机制建立农业农村、生态环境、财政、水利、发改、市场监管等部门的联席会议制度，每季度召开一次调度会，协调解决治理中的难点问题。农业农村部门负责技术推广、项目实施，生态环境部门负责执法监测、考核评估，财政部门负责资金保障，水利部门负责灌区改造、农田退水管控，市场监管部门负责农膜、农药、化肥质量监管，打击假冒伪劣产品。（二）多元投入与政策激励机制统筹整合农业绿色发展、乡村振兴、生态环境保护等相关资金，向农业面源污染治理倾斜。对从事农业面源污染治理的企业，给予所得税减免政策，用电执行农业生产电价，优先保障用地指标。对采用生态养殖模式的水产养殖主体，给予每亩50元的补贴。鼓励金融机构开发专属信贷产品，支持社会资本参与治理项目建设。（三）技术研发与推广服务机制与中国农业大学、省农科院、农业环境研究所等科研单