甘肃省脱困解困工作制度

PAGE甘肃省脱困解困工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于解决困难群体问题的决策部署，切实做好甘肃省脱困解困工作，保障困难群众基本生活，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省行政区域内涉及脱困解困工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及相关工作人员。（三）基本原则1.以人为本原则始终把保障困难群众基本生活、维护困难群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，充分尊重困难群众意愿，切实解决困难群众最关心、最直接、最现实的问题。2.精准识别原则通过科学合理的识别程序和方法，精准确定脱困解困对象，确保政策扶持和资源配置精准指向真正需要帮助的困难群体，做到底数清、情况明。3.动态管理原则建立健全脱困解困对象动态管理机制，根据困难群众实际情况的变化，及时调整帮扶措施和救助力度，实现有进有出、动态平衡。4.多方协同原则强化政府主导、部门协同、社会参与，形成工作合力。充分发挥各部门职能作用，整合各类资源，引导社会力量广泛参与，共同推进脱困解困工作。5.公开公正原则坚持公开透明，规范工作流程，确保脱困解困工作全过程公平、公正、公开，接受社会监督，保障困难群众的知情权、参与权和监督权。二、脱困解困对象识别与认定（一）识别标准1.收入标准根据甘肃省城乡居民收入水平、物价指数等因素，制定科学合理的收入认定标准。原则上，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准一定比例的家庭，可纳入脱困解困对象范围。具体比例由各地根据实际情况确定，但不得低于[X]%。2.财产标准综合考虑家庭财产状况，包括房产、车辆、存款、投资等。拥有大额财产或超出当地规定财产标准的家庭，原则上不得纳入脱困解困对象范围。具体财产标准由各地结合实际制定。3.特殊困难情形对因重大疾病、残疾、灾害等特殊原因导致家庭生活困难不受收入和财产标准限制，经审核认定后可纳入脱困解困对象范围。（二）识别程序1.申请由困难群众本人或其家庭成员向户籍所在地或常住地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并如实提交家庭收入、财产状况等相关证明材料。2.受理乡镇人民政府（街道办事处）对申请材料进行初审，符合受理条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件书面告知申请人不予受理的理由。3.审核乡镇人民政府（街道办事处）组织相关人员对申请人家庭情况进行调查核实，通过入户走访、邻里访问、信息比对等方式，全面了解家庭收入、财产状况及实际生活情况。调查核实后，提出审核意见，并在申请人所在村（社区）进行公示，公示期不少于[X]个工作日。4.审批县级人民政府民政部门对审核意见进行审批。符合条件批准其为脱困解困对象，并确定救助方式和标准；不符合条件书面通知申请人并说明理由。（三）动态管理1.定期复核对已纳入脱困解困对象的家庭，每年进行一次定期复核。复核内容包括家庭收入、财产状况及生活情况等。通过信息比对、实地走访等方式，核实家庭情况是否发生变化。2.即时报告脱困解困对象家庭情况发生重大变化应及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。乡镇人民政府（街道办事处）接到报告后，应在[X]个工作日内进行核实，并根据核实情况调整救助措施或退出脱困解困对象范围。3.退出机制脱困解困对象家庭收入、财产状况改善，不再符合脱困解困条件应及时退出。退出程序按照申请、审核、审批的流程进行，经公示无异议后退出脱困解困对象范围，并停止相关救助。三、脱困解困措施（一）社会保障救助1.最低生活保障对符合最低生活保障条件的脱困解困对象，及时纳入最低生活保障范围，按照规定标准发放低保金，确保其基本生活。2.特困人员供养对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养，保障其基本生活、照料护理、疾病治疗和丧葬等需求。3.临时救助对因火灾、交通事故、突发重大疾病等意外事件，或因家庭成员突发重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的脱困解困对象，给予临时救助，帮助其缓解生活困难。临时救助标准根据困难程度和实际需求确定，原则上不超过当地月最低生活保障标准的[X]倍。（二）就业创业扶持1.就业援助开发公益性岗位，优先安置有就业意愿和劳动能力但就业困难的脱困解困对象。对符合条件的脱困解困对象，给予职业技能培训补贴、职业介绍补贴等，帮助其提高就业能力，实现就业创业。2.创业扶持对有创业意愿和创业能力的脱困解困对象，提供创业培训、创业担保贷款、创业补贴等扶持政策，鼓励其自主创业，带动就业。创业担保贷款额度根据实际情况确定，最高不超过[X]万元，贷款期限最长不超过[X]年。（三）教育救助1.学前教育资助对家庭经济困难的脱困解困对象子女，给予学前教育资助，资助标准按照当地相关政策执行，确保其接受普惠性学前教育。2.义务教育保障全面落实义务教育"两免一补"政策，确保脱困解困对象子女不因家庭经济困难而失学辍学。对寄宿制学生给予生活补助，补助标准根据实际情况确定。3.高中教育资助对就读普通高中的脱困解困对象子女，给予国家助学金资助，资助标准为每生每年[X]元。同时，对符合条件的学生减免学费、住宿费等费用。4.职业教育资助对就读中等职业学校、高等职业学校的脱困解困对象子女，给予相应的学费减免、助学金资助和奖学金奖励。学费减免标准按照国家和地方相关政策执行，助学金资助标准为每生每年[X]元，奖学金奖励标准为每生每年[X]元。5.高等教育资助对考入全日制普通高等学校的脱困解困对象子女，通过国家助学贷款、国家助学金、学费补偿贷款代偿、校内奖助学金、困难补助、伙食补贴、学费减免等多种方式给予资助，确保其顺利完成学业。国家助学贷款额度每人每年不超过[X]元，国家助学金平均资助标准为每生每年[X]元。（四）医疗救助1.基本医疗保险参保资助对脱困解困对象参加城乡居民基本医疗保险给予全额或部分资助，确保其应保尽保。资助标准按照当地相关政策执行。2.医疗费用报销对脱困解困对象在定点医疗机构发生的合规医疗费用，经基本医疗保险、大病保险报销后，剩余部分按照医疗救助政策给予救助。救助比例和额度根据实际情况确定，原则上不低于[X]%。3.医疗救助对象范围将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户等纳入医疗救助范围，按照规定给予相应的医疗救助。（五）住房安全保障1.农村危房改造对居住在危房中的脱困解困对象，优先纳入农村危房改造范围，按照相关标准和要求进行危房改造，确保其住房安全。危房改造补助资金根据危房等级、改造方式等因素确定，原则上每户补助不低于[X]元。2.住房租赁补贴对城镇住房困难的脱困解困对象，符合条件的给予住房租赁补贴，帮助其解决住房困难问题。住房租赁补贴标准根据当地市场租金水平、家庭人口等因素确定，原则上每人每月不低于[X]元。四、资金管理与监督（一）资金筹集1.财政投入各级政府要加大对脱困解困工作的财政投入，将所需资金纳入年度财政预算，并根据工作实际需要和财力状况，逐步增加投入。2.社会捐赠鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠、设立帮扶项目、开展志愿服务等方式，为脱困解困工作提供资金和物资支持。加强对社会捐赠资金和物资的管理，确保专款专用。3.其他资金来源积极探索通过彩票公益金、扶贫资金整合等方式，拓宽脱困解困资金筹集渠道，提高资金保障水平。（二）资金使用1.专款专用原则脱困解困资金必须专款专用，严格按照规定的用途使用，不得截留、挪用、挤占。2.资金发放各项救助资金要通过社会化发放方式，直接发放到救助对象手中。严禁以任何形式代领代发、抵扣款项。3.资金监管建立健全资金监管制度，加强对资金分配、使用、发放等环节的监督检查。定期对资金使用情况进行绩效评价，提高资金使用效益。（三）监督检查1.内部监督各级政府部门要建立健全内部监督机制，加强对本部门及所属单位脱困解困工作的监督检查，确保政策执行到位、资金使用规范。2.社会监督设立举报电话、举报邮箱等，畅通社会监督渠道，广泛接受社会各界对脱困解困工作的监督。对群众举报的问题，要及时进行调查核实，并依法依规处理。3.审计监督审计部门要加强对脱困解困资金和项目的审计监督，确保资金使用安全、合规、有效。对审计发现的问题，要及时督促整改，并依法追究相关人员责任。五、工作责任与考核（一）工作责任1.政府责任各级政府是脱困解困工作的责任主体，要将脱困解困工作纳入重要议事日程，加强组织领导，明确工作目标，落实工作责任，确保脱困解困工作取得实效。2.部门责任民政部门负责统筹协调脱困解困工作，做好对象认定、救助审核审批、资金发放等工作；财政部门负责资金筹集、管理和监督；教育部门负责落实教育救助政策；人社部门负责就业创业扶持工作；住建部门负责住房安全保障工作；医保部门负责医疗救助工作；其他相关部门按照各自职责，协同做好脱困解困工作。3.工作人员责任从事脱困解困工作的工作人员要认真履行职责，严格执行政策规定，公正公平对待每一位困难群众。对在工作中存在违规违纪行为要依法依规严肃处理。（二）考核评价1.建立考核机制建立健全脱困解困工作考核评价机制，制定科学合理的考核指标和评价办法，对各级政府部门和相关工作人员的工作成效进行考核评