江苏省2025采购制度

PAGE江苏省2025采购制度一、总则（一）目的为了规范江苏省各单位的采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，加强廉政建设，根据国家相关法律法规以及行业标准，结合本省实际情况，制定本采购制度。本制度旨在确保采购活动合法、公正、透明、高效，保障各单位工作的顺利开展，促进经济社会健康发展。（二）适用范围本制度适用于江苏省行政区域内各级国家机关、事业单位、社会团体以及国有企业等组织（以下统称"采购人"）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规以及本省相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公正性原则：采购活动应遵循公开、公平、公正的原则，保障所有潜在供应商平等参与竞争的权利，不得偏袒任何一方。3.公开性原则：采购信息应及时、准确、全面地向社会公开，接受社会监督，提高采购透明度。4.效益性原则：在保证采购质量的前提下，通过科学合理的采购方式和程序，降低采购成本，提高采购资金使用效益。5.诚实守信原则：采购人、供应商和采购代理机构等各方应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购主体与职责（一）采购人采购人是指依法进行采购的国家机关、事业单位、社会团体以及国有企业等组织。其主要职责包括：1.编制采购预算，明确采购需求，确保采购项目符合单位实际工作需要和相关标准要求。2.依法确定采购方式，组织实施采购活动，对采购过程和结果负责。3.建立健全内部采购管理制度，加强对采购人员的培训和监督，防止违法违规行为发生。4.按照合同约定及时支付采购资金，组织验收采购项目，确保采购质量。5.配合有关部门对采购活动进行监督检查和投诉处理。（二）采购代理机构采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其主要职责包括：1.接受采购人委托，依法组织实施采购活动，按照采购人要求编制采购文件，发布采购信息。2.对供应商的资格进行审查，组织开标、评标、定标等活动，确保采购活动公平、公正、有序进行。3.协助采购人签订采购合同，负责采购项目的档案管理，妥善保存采购活动中的各类文件资料。4.及时向采购人报告采购活动进展情况，解答采购人关于采购活动的疑问，提供相关咨询服务。5.接受有关部门的监督检查，配合处理采购活动中的投诉和质疑事项。（三）监督管理部门各级财政部门是政府采购活动的监督管理部门，其主要职责包括：1.制定和完善本省采购制度及相关配套政策，指导和监督采购人、采购代理机构等各方依法开展采购活动。2.审核采购预算，对采购项目进行备案管理，确保采购资金使用合理合规。3.监督采购活动的全过程，受理和处理供应商的投诉和质疑，依法查处采购活动中的违法违规行为。4.建立健全采购信息统计和分析制度，定期发布采购信息，为社会提供采购数据服务。5.加强对采购评审专家的管理，建立评审专家库，规范专家抽取和使用行为，确保评审工作公正、公平。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本省有关规定执行。公开招标应当通过省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人根据谈判小组的评审报告确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于五个工作日。公示无异议采购人可以与供应商签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应当对供应商的报价进行评审，并根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购预算编制与审批采购人应当根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度采购预算。采购预算应当细化到具体项目和品目，并按照规定程序报财政部门审核。财政部门应当对采购预算的合理性、准确性进行审核，确保采购资金安排与单位职能和事业发展相适应。经审核后的采购预算纳入部门预算，报同级人民代表大会审查批准。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合实际工作进度，制定采购计划。采购计划应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。采购计划应当报财政部门备案。对于纳入集中采购目录的采购项目，采购人应当委托集中采购机构代理采购；对于分散采购项目，采购人可以自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。（三）采购文件编制采购代理机构或者采购人应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容。采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。采购文件不得含有倾向性、歧视性条款，不得设定不合理的资格条件和技术参数。（四）采购信息发布采购代理机构应当通过省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购信息应当在规定的时间内发布，确保潜在供应商有足够的时间获取采购文件并准备投标。（五）供应商资格审查采购人或者采购代理机构应当对供应商的资格进行审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩情况、财务状况等。采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的资格条件对供应商进行审查，不得擅自改变资格条件。对于通过资格审查的供应商，采购人或者采购代理机构应当向其发出投标邀请书或者采购文件。（六）投标与开标供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。投标文件应当包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间和地点组织开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。（七）评标与定标采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数应当为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当对投标文件进行评审，按照评审得分由高到低的顺序推荐中标候选人或者成交候选人，并编写评标报告。采购人应当根据评标委员会的评标报告，在规定的时间内确定中标供应商或者成交供应商，并向其发出中标通知书或者成交通知书。（八）合同签订与履行中标供应商或者成交供应商应当按照中标通知书或者成交通知书的要求，与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同应当符合法律法规和采购文件的要求，双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程和服务。（九）验收与结算采购人应当按照合同约定组织对采购项目进行验收。验收应当由采购人或者其委托的专业机构进行，验收内容应当包括采购项目的数量、质量、规格型号、性能指标等。验收合格采购人应当按照合同约定及时办理结算手续，支付采购资金；验收不合格采购人应当按照合同约定追究供应商的违约责任，并要求供应商限期整改或者重新提供货物、工程和服务。五、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标供应商或者成交供应商应当在中标通知书或者成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购合同不得对采购文件确定的事项进行实质性修改。（二）合同履行采购合同双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程和服务。采购合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更与终止采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。采购合同需要变更双方应当协商一致，并签订书面协议。采购合同因不可抗力或者其他法定事由需要终止双方应当及时协商处理善后事宜。（四）合同备案采购人应当自采购合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报同级财政部门备案。财政部门应当对合同的签订、履行等情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。六、采购资金管理（一）资金来源采购资金来源包括财政性资金、自有资金和其他资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金以及与财政资金相配套的单位自筹资金等。采购人应当按照规定的资金渠道和用途使用采购资金，确保资金使用合法合规。（二）资金支付采购人应当按照采购合同约定的付款方式和时间及时支付采购资金。财政性资金的支付应当按照财政国库管理制度的有关规定执行。采购人应当严格审核供应商提交的付款申请和相关凭证，确保支付资金真实、合法、有效。（三）资金监督财政部门应当加强对采购资金使用情况的监督检查，定期对采购人的采购资金支付情况进行核查。采购人应当建立健全采购资金内部管理制度，加强对采购资金使用的管理和监督，确保采购资金专款专用，不得截留、挪用、挤占采购资金。七、监督检查与法律责任（一）监督检查各级财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商等各方的采购行为进行监督。监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式和程序执行情况、采购合同签订和履行情况、采购资金使用情况等。财政部门可以采取定期检查、专项检查、重点抽查等方式进行监督检查，并可以依法查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员，调查有关情况。（二）投诉与质疑处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复可以在答复期满后