政府采购终身责任制度

PAGE政府采购终身责任制度一、总则（一）目的为加强政府采购管理，规范采购行为，提高采购质量和效益，强化采购人员责任意识，确保政府采购活动合法、公正、透明，特制定本政府采购终身责任制度（以下简称"本制度"）。（二）适用范围本制度适用于参与政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及相关从业人员。（三）基本原则1.依法依规原则政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公正透明原则采购过程应公开、公平、公正，保障各方当事人的合法权益，维护市场竞争秩序。3.责任追究原则对在政府采购活动中存在违法违规行为或不当履职的人员，依法追究其相应责任，且责任追究不受时间限制。二、采购人责任（一）采购需求确定1.采购人应根据实际业务需求，科学合理地确定采购项目的技术规格、数量、质量要求等采购需求。采购需求应符合国家法律法规、强制性标准以及节能环保等政策要求。2.在编制采购文件前，采购人应对采购需求进行充分论证，确保采购需求的合理性和完整性。论证过程应形成书面记录，并作为采购文件的组成部分。（二）采购文件编制1.采购人负责编制采购文件，采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评审标准、合同条款等内容。采购文件应表述清晰、准确，避免出现歧义或模糊不清的条款。2.采购文件不得设定不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，不得含有倾向性、排他性条款。（三）采购活动组织1.采购人应按照法定程序组织采购活动，依法选择采购方式，发布采购公告，邀请合格供应商参与采购。2.在采购活动过程中，采购人应严格遵守采购程序，确保评审过程公平、公正、公开。不得与供应商串通，不得干预评审委员会的评审工作。（四）合同签订与履行1.采购人应按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同，并严格履行合同约定的义务。2.在合同履行过程中，采购人应加强对合同执行情况的监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。如因采购人原因导致合同变更、中止或终止采购人应承担相应责任。（五）采购人责任追究1.若采购人在采购活动中存在以下违法违规行为，将依法追究其责任：未依法确定采购方式或采购程序的；采购文件含有歧视性、倾向性条款，影响采购公正的；与供应商串通，损害国家利益、社会公共利益或其他当事人合法权益的；擅自变更、中止或终止采购合同未承担相应责任的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.责任追究方式包括但不限于：责令改正、警告、罚款、暂停或取消采购资格等。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。3.采购人的违法违规行为给供应商或其他当事人造成损失应依法承担赔偿责任。三、采购代理机构责任（一）代理资格与备案1.采购代理机构应具备相应的政府采购代理资格，并按照规定在财政部门进行备案。2.采购代理机构应持续符合代理资格条件要求，如因自身原因丧失代理资格应及时停止从事政府采购代理业务，并向相关部门报告。（二）采购代理业务承接1.采购代理机构应在其代理资格范围内承接采购代理业务，并与采购人签订委托代理协议，明确双方的权利义务。2.采购代理机构不得超越代理权限或违反规定转委托其他机构代理采购业务。（三）采购文件编制与发售1.采购代理机构应协助采购人编制采购文件，对采购文件的合法性、合规性、完整性负责。采购文件编制过程应严格按照法律法规和采购人要求进行，确保采购文件符合采购需求和采购程序。2.采购代理机构应按照规定发售采购文件，不得向未通过资格预审的供应商发售采购文件，不得擅自提高或降低采购文件售价。（四）采购活动组织与实施1.采购代理机构应按照法律法规和采购文件规定组织采购活动，包括发布采购公告（邀请）、组建评审委员会、组织评审、发布中标（成交）公告等环节。2.在采购活动实施过程中，采购代理机构应严格遵守采购程序，确保采购活动的公平、公正、公开。不得与采购人、供应商串通，不得泄露评审过程中的商业秘密和评审情况。（五）采购代理机构责任追究1.若采购代理机构在采购活动中存在以下违法违规行为，将依法追究其责任：未取得代理资格或超越代理权限从事采购代理业务的；编制的采购文件存在违法违规内容，影响采购公正的；与采购人、供应商串通，损害国家利益、社会公共利益或其他当事人合法权益的；在采购活动组织过程中违反采购程序，影响采购结果公正性的；泄露评审过程中的商业秘密和评审情况的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.责任追究方式包括但不限于：责令改正（停止代理业务）、警告、罚款、暂停或取消采购代理资格等。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。3.采购代理机构的违法违规行为给采购人、供应商或其他当事人造成损失应依法承担赔偿责任。四、供应商责任（一）诚信参与采购1.供应商应诚实守信，遵守法律法规和政府采购活动的各项规定，如实提供有关资质证明文件和业绩情况，不得提供虚假材料谋取中标、成交。2.供应商应按照采购文件要求按时足额缴纳投标保证金或履约保证金，不得拖欠或拒绝缴纳。（二）公平参与竞争1.供应商应公平参与政府采购竞争，不得采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，不得与采购人、采购代理机构或其他供应商串通投标。2.供应商应按照采购文件规定的时间、地点和方式提交投标文件，不得逾期送达或提交不符合要求的投标文件。（三）合同履行与售后服务1.供应商中标、成交后，应按照采购合同约定履行义务，提供符合质量要求的货物、工程或服务。2.在合同履行过程中，供应商应积极配合采购人、采购代理机构的工作，及时解决出现的问题。同时，应按照合同约定提供售后服务，确保采购人正常使用采购标的。（四）供应商责任追究1.若供应商在采购活动中存在以下违法违规行为，将依法追究其责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、采购代理机构或其他供应商串通投标的；中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同或不履行合同义务的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.责任追究方式包括但不限于：处以罚款、列入不良行为记录名单、禁止参加政府采购活动一定期限等。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。3.供应商的违法违规行为给采购人、采购代理机构或其他当事人造成损失应依法承担赔偿责任。五、评审委员会成员责任（一）评审职责履行1.评审委员会成员应按照采购文件规定的评审标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审。评审过程中应独立发表意见，不得受任何单位和个人的干预。2.评审委员会成员应认真阅读和审查投标文件，对投标文件的响应情况进行详细记录，并根据评审标准进行打分或排序。（二）保密义务1.评审委员会成员应严格遵守保密规定，不得泄露评审过程中的商业秘密和评审情况。在评审活动结束后，不得私自向任何单位和个人透露评审细节和结果。2.评审委员会成员不得将评审文件带离评审现场，不得擅自复制、保存或传播评审文件。（三）评审委员会成员责任追究1.若评审委员会成员在评审活动中存在以下违法违规行为，将依法追究其责任：未按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审的；与供应商有利害关系未回避的；泄露评审过程中的商业秘密和评审情况的；收受供应商的财物或其他利益的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.责任追究方式包括但不限于：取消评审委员会成员资格、警告、罚款等。对直接负责的评审委员会成员，依法给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。3.评审委员会成员的违法违规行为导致采购结果无效或给采购人、供应商或其他当事人造成损失应依法承担赔偿责任。六、监督管理与投诉处理（一）监督管理部门职责1.财政部门作为政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行全过程监督检查。监督管理部门应建立健全监督管理制度，加强对采购人、采购代理机构、供应商等当事人的监督管理。2.监督管理部门有权对政府采购活动中的违法违规行为进行调查处理，依法采取责令改正、暂停采购活动、罚款等措施。（二）投诉处理机制1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑，采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门收到投诉后，应在规定时间内进行审查，并依法作出处理决定。投诉处理决定应及时送达投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三）责任追究与整改1.对于监督检查和投诉处理过程中发现的违法违规行为，监督管理部