广东省政府立法工作制度

PAGE广东省政府立法工作制度一、总则（一）目的与依据为规范广东省政府立法工作，提高立法质量，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》及相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于广东省政府制定、修改、废止地方性法规、规章以及规范性文件等立法活动。（三）基本原则1.合法性原则：立法活动应当符合宪法、法律、行政法规的规定，不得与上位法相抵触。2.民主性原则：广泛听取社会各方面意见，保障公民、法人和其他组织通过多种途径参与立法活动。3.科学性原则：遵循经济社会发展规律，从实际出发，适应改革发展需要，确保立法内容科学合理、切实可行。4.公开性原则：立法过程和结果应当依法公开，接受社会监督。二、立法规划与计划（一）规划制定1.省政府法制机构应当根据本省经济社会发展的总体要求和实际需要，会同有关部门，研究提出立法规划草案，报省政府批准后实施。2.立法规划应当明确立法项目的名称、起草单位、完成时间等内容，并根据经济社会发展变化适时调整。（二）计划编制1.省政府法制机构应当根据立法规划，结合年度工作安排，编制年度立法计划草案，报省政府批准后执行。2.年度立法计划应当突出重点，优先安排保障改革发展、维护社会稳定、促进民生改善等方面的立法项目。（三）项目调整1.立法项目在执行过程中，因特殊情况需要调整起草单位应当及时向省政府法制机构提出书面申请，说明调整理由和建议。2.省政府法制机构应当对申请进行审查，提出审查意见，报省政府批准后调整立法计划。三、立法起草（一）起草主体1.地方性法规、规章草案一般由有关部门或者单位负责起草。涉及多个部门或者单位职责由省政府指定一个部门或者单位牵头起草，也可以由省政府法制机构组织起草。2.规范性文件草案由相关业务部门负责起草，重要的规范性文件草案可以由省政府法制机构组织起草或者参与起草。（二）起草要求1.起草单位应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见，确保草案内容符合实际，切实可行。2.草案应当结构严谨、条理清楚、用语准确、文字规范，符合立法技术要求。（三）征求意见1.起草单位应当将草案征求意见稿发送有关机关、组织和专家学者征求意见，征求意见的时间一般不少于30日。2.涉及重大利益调整应当向社会公开征求意见，征求意见的时间一般不少于30日。必要时，可以举行听证会、论证会等形式听取意见。四、审查与审议（一）审查主体1.地方性法规、规章草案由省政府法制机构负责审查。2.规范性文件草案由起草单位送省政府法制机构进行合法性审查。（二）审查内容1.是否符合宪法、法律、行政法规的规定，是否与上位法相抵触。2.是否符合本制度规定的基本原则和要求。3.是否正确处理有关机关、组织和公民对草案主要问题的意见。4.是否符合立法技术要求。5.需要审查的其他内容。（三）审查程序1.省政府法制机构应当对草案征求意见稿进行全面审查，形成审查报告。2.审查报告应当包括草案的基本情况、审查过程、审查意见及理由等内容。3.对审查中发现的问题，省政府法制机构应当与起草单位进行沟通协商，提出修改意见。起草单位应当认真研究，对草案进行修改完善。（四）审议决定1.地方性法规、规章草案经省政府法制机构审查通过后，由省政府常务会议或者全体会议审议决定。2.规范性文件草案经省政府法制机构合法性审查通过后，由起草单位报省政府领导审批。五、公布与备案（一）公布1.地方性法规、规章公布后，应当及时在《广东省人民政府公报》和广东省人民政府网站以及《南方日报》等媒体上刊载。2.规范性文件公布后，应当及时在广东省人民政府网站和本机关网站上刊载。（二）备案1.地方性法规、规章应当自公布之日起30日内，报国务院备案。2.规范性文件应当自公布之日起15日内，报上一级人民政府备案。六、解释与清理（一）解释1.地方性法规、规章的解释权属于省政府。2.地方性法规、规章有下列情形之一由省政府解释：法规、规章的规定需要进一步明确具体含义的；法规、规章制定后出现新的情况，需要明确适用法规、规章依据的。3.规范性文件的解释由制定机关负责。（二）清理1.省政府法制机构应当定期组织对地方性法规、规章进行清理，及时修改或者废止不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不适应实际需要的法规、规章。2.起草单位应当定期对规范性文件进行清理，及时修改或者废止不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不适应实际需要的规范性文件。七、监督与评估（一）监督检查1.省政府法制机构应当对地方性法规、规章和规范性文件的执行情况进行监督检查，及时发现和解决问题。2.有关部门应当按照职责分工，对本部门负责执行的地方性法规、规章和规范性文件的执行情况进行监督检查，并将监督检查情况及时报告省政府。（二）评估1.省政府法制机构应当定期组织对地方性法规、规章和规范性文件进行评估，总结经验教训，为立法工作提供参考。2.评估可以采取问卷调查、实地调研、召开座谈会等形式进行，评估结果应当向社会公