市委脱贫攻坚工作制度

PAGE市委脱贫攻坚工作制度一、总则1.目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，切实加强市委对脱贫攻坚工作的领导，确保如期完成脱贫攻坚任务，特制定本工作制度。本制度旨在规范脱贫攻坚工作流程，明确各部门职责，提高工作效率，保障脱贫攻坚工作的科学性、精准性和有效性，实现贫困人口稳定脱贫，贫困地区经济社会持续健康发展。2.依据本制度依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及国家和地方有关脱贫攻坚的法律法规、政策文件制定。严格遵循国家关于扶贫工作的各项规定，确保脱贫攻坚工作在合法合规的轨道上推进，保障贫困群众的合法权益，维护社会公平正义。3.适用范围本制度适用于市委各部门、各直属单位以及参与脱贫攻坚工作的各级党组织和全体工作人员。涵盖了脱贫攻坚工作的各个环节，包括扶贫项目规划、实施、监督，贫困对象识别、帮扶、退出，资金管理、使用、监督等方面，确保所有参与脱贫攻坚的主体都能按照本制度要求开展工作。二、组织领导1.成立脱贫攻坚领导小组市委成立脱贫攻坚领导小组，由市委书记担任组长，市长担任副组长，成员包括市委副书记、市纪委书记、市委组织部长、市委宣传部长、市发改委主任、市财政局局长、市农业农村局局长等相关部门负责人。领导小组负责统筹协调全市脱贫攻坚工作，研究制定脱贫攻坚政策措施，决策重大事项，解决工作中的重大问题。2.领导小组职责分工市委书记职责：全面领导脱贫攻坚工作；定期听取脱贫攻坚工作汇报，研究解决全局性问题；督促各级党组织落实脱贫攻坚责任。市长职责：组织实施脱贫攻坚工作；协调解决脱贫攻坚工作中的资金、项目等具体问题；推动各项扶贫政策措施落地见效。市委副书记职责：协助书记抓好脱贫攻坚工作；负责脱贫攻坚工作的组织协调和日常调度；指导开展贫困对象精准识别、精准帮扶等工作。市纪委书记职责：加强对脱贫攻坚工作的纪律监督，严肃查处扶贫领域的腐败问题；确保扶贫资金使用安全、规范、高效。市委组织部长职责：负责选派优秀干部参与脱贫攻坚工作；加强对扶贫干部的培养、选拔和考核；激励干部在脱贫攻坚中担当作为。市委宣传部长职责：组织开展脱贫攻坚宣传工作，营造良好舆论氛围；宣传推广脱贫攻坚先进典型和经验做法；引导社会各界关心支持脱贫攻坚工作。市发改委主任职责：负责制定脱贫攻坚相关规划和项目计划；协调争取上级扶贫项目资金；推动贫困地区基础设施建设和产业发展。市财政局局长职责：负责筹集和管理脱贫攻坚资金；制定资金使用管理制度；加强资金监管，确保资金安全。市农业农村局局长职责：指导贫困地区发展特色农业产业；加强农业技术培训和推广；促进贫困群众增收致富。3.建立工作协调机制领导小组定期召开会议，研究部署脱贫攻坚工作。根据工作需要，不定期召开专题会议，研究解决特定问题。建立部门之间的协调沟通机制，加强信息共享和协作配合。各部门在脱贫攻坚工作中遇到问题时，及时向领导小组汇报，共同研究解决方案。三、贫困对象识别与管理1.识别标准按照"两不愁三保障"（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）的总体要求，结合本地实际，制定具体的贫困对象识别标准。综合考虑家庭收入、财产状况、生活条件等因素，确保贫困对象识别精准。收入标准根据当地经济社会发展水平和物价指数确定，并实行动态调整。2.识别程序农户申请：符合贫困条件的农户向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。村（居）委会初审：村（居）委会对申请农户进行初步审核，通过入户调查、邻里走访等方式，核实申请信息真实性，并召开村民代表大会进行民主评议，确定初选名单。乡镇审核：乡镇人民政府对初选名单进行审核，组织人员进行实地核查，对不符合条件的予以剔除，并将审核结果在乡镇和村（居）委会进行公示，公示期不少于7天。县级审定：县级扶贫部门对乡镇上报的名单进行审定，会同相关部门进行数据比对和综合评估，确定最终贫困对象名单，并在全县范围内进行公告，公告期不少于7天。3.动态管理建立贫困对象动态管理机制，定期对贫困对象进行核查调整。每年开展一次集中核查，及时将不符合条件的贫困对象清退，将新出现的贫困人口纳入帮扶范围。对贫困对象家庭人口、收入、财产等情况发生变化及时进行信息更新，调整帮扶措施。加强与民政、残联等部门的数据共享，实现贫困对象信息动态管理。四、帮扶措施1.产业扶贫制定产业扶贫规划，结合贫困地区资源优势，培育发展特色农业、农产品加工业、乡村旅游业、农村电商等产业。加大对贫困地区产业发展的资金支持，通过财政贴息、产业扶贫基金、小额信贷等方式，为产业发展提供资金保障。加强产业技术培训，组织专家和技术人员深入贫困地区，开展种植、养殖、加工等实用技术培训，提高贫困群众产业发展能力。建立产业扶贫利益联结机制，引导贫困群众通过土地流转、入股分红、订单生产、务工就业等方式，参与产业发展，分享产业收益。2.就业扶贫开发一批适合贫困群众的公益性岗位，优先安置有劳动能力的贫困家庭劳动力就业。加强职业技能培训，根据市场需求和贫困群众就业意愿，开展针对性的职业技能培训，提高贫困群众就业能力。搭建就业服务平台，收集发布企业用工信息，组织贫困群众参加招聘会，促进贫困群众转移就业。鼓励企业吸纳贫困群众就业，对吸纳贫困群众就业的企业给予税收优惠、社会保险补贴等政策支持。3.教育扶贫落实教育资助政策，对贫困家庭学生从学前教育到高等教育实行全覆盖资助，确保贫困家庭学生不因贫失学。改善贫困地区办学条件，加大对贫困地区学校基础设施建设投入，配备必要的教学设备，提高教育教学质量。加强控辍保学工作，建立健全控辍保学工作机制，落实劝学、劝返措施，确保贫困家庭适龄儿童少年接受义务教育。开展职业教育扶贫，支持贫困地区职业学校建设，为贫困学生提供免费中等职业教育，并给予相应的生活补助。4.健康扶贫完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度，提高贫困群众医疗保障水平。实施贫困人口县域内住院"先诊疗、后付费"和"一站式"结算服务，方便贫困群众就医结算。加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，改善基层医疗卫生机构条件，提高医疗服务能力。组织医务人员定期到贫困地区开展义诊活动，为贫困群众提供免费医疗服务和健康指导。5.住房安全保障开展农村危房改造，对居住在危房中的贫困群众进行危房改造，确保住房安全。制定危房改造标准和补助政策，根据危房等级和贫困群众实际情况，给予相应的资金补助。加强危房改造质量监管，建立健全质量安全管理制度，确保危房改造工程质量。6.兜底保障完善农村最低生活保障制度，将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，实现应保尽保。提高特困人员供养水平，对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予集中或分散供养。加强临时救助工作，对因灾、因病、因学等原因导致基本生活暂时出现困难的贫困群众，及时给予临时救助。五、资金管理与使用1.资金筹集积极争取上级财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会帮扶资金等各类扶贫资金。加大本级财政投入，确保财政专项扶贫资金投入稳定增长，并根据脱贫攻坚任务需要，合理安排资金规模。鼓励引导社会资本参与脱贫攻坚，通过捐赠、投资、产业合作等方式，拓宽扶贫资金来源渠道。2.资金分配根据贫困程度、脱贫任务、项目需求等因素，科学合理分配扶贫资金。建立扶贫资金分配绩效评价机制，对资金分配的科学性、合理性、公正性进行评价，提高资金分配效益。3.资金使用制定扶贫资金使用管理办法，明确资金使用范围、审批程序、报账要求等。扶贫资金主要用于产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、兜底保障等扶贫项目，不得挪作他用。严格执行项目资金公示公告制度，对扶贫项目资金使用情况进行公开公示，接受社会监督。4.资金监管建立健全扶贫资金监管机制，加强对扶贫资金使用全过程的监督检查。财政、审计、扶贫等部门要加强协作配合，定期开展扶贫资金专项检查和审计，及时发现和纠正资金使用中的问题。严肃查处扶贫资金使用中的违规违纪行为，对贪污挪用、截留私分扶贫资金的单位和个人，依法依规严肃处理。六、项目管理1.项目规划根据脱贫攻坚目标任务和贫困地区实际情况，制定扶贫项目规划。项目规划要充分征求贫困群众意见，确保项目符合群众需求，具有可行性和可持续性。2.项目申报项目实施单位按照项目规划要求，编制项目申报书，明确项目名称、建设内容、资金预算、预期效益等内容。项目申报书经乡镇人民政府审核后，报县级扶贫部门审批。3.项目实施项目实施单位严格按照项目批复内容组织实施项目，确保项目质量和进度。建立项目实施台账，对项目实施过程中的各项信息进行详细记录，包括项目进展情况、资金使用情况、物资采购情况等。加强项目施工现场管理，落实安全生产责任，确保项目施工安全。4.项目验收项目完成后，项目实施单位要及时组织自查自验，形成自查报告。县级扶贫部门会同相关部门对项目进行验收，验收合格的项目出具验收报告。对验收不合格的项目，责令项目实施单位限期整改，整改仍不合格收回项目资金，并追究相关人员责任。七、监督考核1.监督检查建立脱贫攻坚监督检查机制，定期对脱贫攻坚工作进行监督检查。监督检查内容包括贫困对象识别与管理、帮扶措施落实、资金管理与使用、项目实施等方面。通过实地走访、查阅资料、数据分析等方式，及时发现问题，督促整改落实。2.考核评价制定脱贫攻坚考核评价办法，对各部门、各乡镇脱贫攻坚工作进行年度考核评价。考核评价指标包括贫困人口脱贫、贫困地区经济社会发展、扶贫政策落实、资金项目管理等方面。考核评价结