城乡融合发展责任制度

PAGE城乡融合发展责任制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实国家关于城乡融合发展的战略部署，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，实现城乡共同繁荣，特制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于参与城乡融合发展相关工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织等。（三）基本原则1.以人为本原则：把满足城乡居民日益增长的美好生活需要作为工作的出发点和落脚点，充分保障城乡居民的合法权益，促进人的全面发展。2.统筹协调原则：加强城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务等方面的统筹协调，打破城乡二元分割，实现城乡一体化发展。3.市场主导与政府引导相结合原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，同时更好地发挥政府的引导作用，提供政策支持和公共服务。4.改革创新原则：积极探索创新城乡融合发展的体制机制、政策举措和工作方式，不断破解城乡发展难题。二、职责分工（一）政府部门职责1.发展改革部门负责统筹协调城乡融合发展重大战略、规划和政策，研究提出年度工作重点和任务安排。会同有关部门推进城乡产业协同发展，优化产业布局，培育壮大特色产业。协调推进城乡基础设施和公共服务设施建设，争取国家和地方相关资金支持。2.农业农村部门承担巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，推动农业农村现代化。加强农村产业发展指导，培育新型农业经营主体，促进农业产业化、规模化发展。负责农村人居环境整治，加强农村生态保护，推动美丽乡村建设。推进农村土地制度改革，完善农村产权制度，促进农村要素市场化配置。3.住房和城乡建设部门负责编制城乡建设规划，统筹城乡基础设施建设，加强城乡风貌管控。推进城镇老旧小区改造和农村危房改造，改善城乡居民居住条件。加强城市和乡村建设工程质量安全监管，保障城乡建设工程质量。4.交通运输部门优化城乡交通网络布局，加强城乡道路互联互通，提高城乡交通运输一体化水平。推进农村客运公交化改造，完善农村物流配送体系，促进城乡物流畅通。5.教育部门统筹城乡教育资源配置，推动城乡教育均衡发展，缩小城乡教育差距。加强农村学校师资队伍建设，改善农村学校办学条件，提高农村教育质量。推进城乡教育交流合作，开展城乡学校结对帮扶等活动。6.卫生健康部门完善城乡医疗卫生服务体系，加强农村医疗卫生机构建设，提高农村医疗卫生服务能力。推进城乡基本公共卫生服务均等化，加强重大疾病防控和公共卫生应急体系建设。促进城乡医疗卫生人才交流，提升农村医疗卫生服务水平。7.人力资源和社会保障部门加强城乡就业创业服务，统筹城乡就业政策，促进城乡劳动力平等就业。完善城乡社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平。推进城乡人才合理流动，加强农村人力资源开发，为城乡融合发展提供人才支撑。（二）企事业单位职责1.国有企业发挥在城乡融合发展中的主力军作用，积极参与城乡基础设施建设、产业发展、公共服务供给等领域。按照国家和地方政策要求，加大对农村地区的投入，助力乡村振兴。推动国有资本向农村重点产业和关键领域倾斜，带动农村经济发展。2.民营企业依法依规参与城乡融合发展项目，积极拓展农村市场，促进城乡产业协同发展。履行社会责任，通过产业扶贫、就业帮扶等方式，助力农村贫困地区脱贫致富。加强与农村合作经济组织、农户的合作，实现互利共赢。3.社会组织发挥桥梁纽带作用，积极参与城乡融合发展相关政策宣传、项目实施和社会监督。开展公益活动，助力农村教育、医疗、文化等社会事业发展，改善农村民生。组织引导社会力量参与农村基础设施建设和生态环境保护，推动农村社会治理创新。三、工作机制（一）协同推进机制1.建立城乡融合发展工作联席会议制度，由政府分管领导担任召集人，相关部门负责人为成员。联席会议定期召开，研究解决城乡融合发展中的重大问题，协调推进各项工作。2.各部门按照职责分工，加强协作配合，形成工作合力。建立健全信息共享、工作协同、政策衔接等机制，共同推进城乡融合发展任务落实。（二）项目推进机制1.制定城乡融合发展项目库，明确项目建设内容、责任主体、资金来源和实施进度等。对纳入项目库的项目，加强跟踪管理和服务保障，确保项目顺利实施。2.建立项目审批绿色通道，简化审批流程，提高审批效率。加强项目资金监管，确保资金使用安全、规范、高效。（三）监测评估机制1.建立城乡融合发展指标体系，对城乡经济发展、基础设施、公共服务、生态环境等方面进行量化监测。定期发布城乡融合发展监测报告，及时掌握工作进展情况。2.开展城乡融合发展绩效评估，对各部门、各地区工作成效进行综合评价。根据评估结果，总结经验教训，提出改进措施，推动城乡融合发展工作不断取得新成效。四、政策支持（一）财政政策1.加大对城乡融合发展的财政投入，优化财政支出结构，重点支持城乡基础设施建设、公共服务供给、产业发展等领域。2.设立城乡融合发展专项资金，用于支持农村产业培育、农村人居环境整治、农村人才培养等方面的项目。3.落实税收优惠政策，对参与城乡融合发展的企业和项目，给予税收减免、财政贴息等政策支持。（二）土地政策1.完善农村土地管理制度，保障农村土地权益，促进农村土地流转和适度规模经营。2.探索农村集体经营性建设用地入市制度，增加农村土地财产性收入。3.合理安排城乡建设用地指标，优先保障城乡融合发展重点项目用地需求。（三）金融政策1.引导金融机构加大对城乡融合发展的信贷投放，创新金融产品和服务方式，满足城乡居民和企业多样化的金融需求。2.鼓励金融机构开展农村普惠金融服务，扩大农村金融服务覆盖面，提高金融服务可得性。3.支持符合条件的企业通过发行债券、上市等方式融资，拓宽城乡融合发展融资渠道。五、监督考核（一）监督检查1.建立健全城乡融合发展监督检查机制，加强对各部门、各地区工作落实情况的监督检查。2.重点检查城乡融合发展政策执行情况、项目实施进度和质量、资金使用管理等方面，及时发现和纠正存在的问题。（二）考核评价1.制定城乡融合发展考核评价办法，明确考核内容、指标体系和评价标准。2.对各部门、各地区城乡融合发展工作进行年度考核评价，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（三）责任追究1.对在城乡融