2024年我国财政和货币政策-兼谈稳健货币政策和积极财政政策的含义

稳健货币政策的基本意义

中共中央政治局会议要求2024年实施主动的财政政策和稳健的货币

政策，增加宏观调控的针对性、敏捷性、有效性。这也意味着2024年国际

金融危机后实施的适度宽松货币政策将正式转向“稳健”，即让“适度宽

松”的货币政策回来常态。

那么“稳健”的货币政策或货币政策的常态又是什么呢？这里有

两层意思：一是特别时期的货币政策为特别态的货币政策（即从2024年

11月至2024年10月24个月的货币政策）。我们可以看到，2024年9月

美国金融危机之后，中国在没有出现金融危机的状况下（只是外贸出口受

到影响，而且这种影响更可能是上一年人民币过度升值所导致的结果），

实行比美国更强有力的财政救市政策（即4万亿元的财政投入），以及货

币政策由“从紧”突然转变为“适度宽松”，即在特别时期实行了特别的

货币政策。银行存贷利率全面下调、信贷规模放松、按揭贷款利率实惠等。

在这种“适度宽松”的货币政策引导下，从2024年11月到2024年12月

的14个月里，仅银行信贷增长就近11万亿元；在2024年的前10个月银

行信贷新增达69015亿元，两年银行贷款新增近18万亿元，接近1998年

一2024年10年信贷增长的总和（为207936亿元）。从而使得2024年及

2024年前10个月M2和Ml增长分别达到27.7%、32.佻和19.3%、22.1%,

达到了1998年以来的前所未有的增长速度。

二是1998年—2024年（假如更细分些是1999年—2024年）的10

年中基本实行了“稳健”的货币政策，这是1984年人民银行行使中心银行

职能以来执行时间最长的货币政策取向或常态的货币政策。我认为，引导

货币政策回来常态，事实上就是向这个时期的“稳健”的货币政策取向转

变。在这个时期新增银行信贷为207936亿元（其中1998年—2024年为

67069亿元；2024年—2024年为140867亿元，两个时期信贷增长速度有

比较大差异），年均增长2万亿元左右，仅为特别时期的2024年—2024

年的九分之二。2024年以来，M2增长始终保持在17%以上，最高时达到

29.7%,并持续一年［2024年3月一2024年2月）保持在25%以上。

从上述的数据可以看到，特别时期的货币政策特点是货币发行过

多、流淌性泛滥，尽管这种货币政策在危机时期对保持经济增长起到不小

的作用，但是这种货币政策只是特别时期的特别政策，是不行持续的。假

如不调整，给经济带来的负面影响不行低估。而“稳健”的货币政策就是

要保证银行体系向市场流淌性释放适度（如M2增长维持在15%水平），要

保证流通中的货币量与商品及服务交易量之比在一个合适的水平，弱化系

统性风险积累的条件。因此，稳健的货币政策核心就是让特别时期的货币

政策回来到常态的货币政策。

“稳健”的货币政策不仅意味着实施了近两年的“适度宽松”的

货币政策退出历史舞台，中国宏观经济政策起先步入常态管理，也意味着

中国经济走出2024年下半年以来的逆境之后，希望通过货币政策转变，来

转变经济增长方式、调整经济结构来找寻新的、长久的经济增长动力。也

就是说，政府希望通过货币政策转向为中国经济重新找寻新的经济增长点。

而且它也是限制物价水平再上涨、有效地管理通货膨胀预期、遏制资产价

格快速上升（尤其是挤出房地产泡沫）的有效工具。

我们可以看到，2024年中国经济不仅走出经济复苏的逆境，也起

先步入快速增长上行轨道，而所面临的问题主要是资产价格泡沫过大（主

要是房地产泡沫）及通胀压力过大。当前过大的房地产泡沫不仅扭曲了整

个市场资源有效配置及收入安排关系，形成了盘根错节的利益关系，而且

正在积累金融体系的系统性风险，造成了国家经济发展的不平衡与不协调，

而货币政策的重大转向则是挤出房地产泡沫最为有效的主要手段，就是要

让房地产市场的价格回来常态及理性。

对于泛滥的流淌性对资产价格的影响，中心政府在年初就看到问

题所在，并希望信贷政策调整来遏制房地产泡沫。但是，在货币政策没有

转向的状况下，不仅这种“适度宽松”货币政策的惯性影响无法变更，而

且也给各商业银行过度运用（或过度放款）这个体系供应政策上的依据，

从而使得各商业银行都在竞争性突破对其信贷规模扩张的限制。因此，货

币政策转向就是要变更当前国内商业银行无限信贷扩张的局面。

当然，稳健的货币政策也不是货币政策全面收紧，而且管理层可

针对性地在不同的条件及环境下敏捷运用不同的货币政策工具，既要挤出

房地产市场泡沫、保证物价稳定、防范金融体系的系统性风险，也要仪应

经济增长相应的融资条件与环境。假如把稳健的货币政策仅仅理解为货币

政策收紧是片面的。

总之，“稳健”的货币政策就是要让特别时期的特别的货币政策

回来常态并非是银行信贷的全面收紧，并让信贷增长回来到一个正常的增

长水平（如1998年—2024年）。既要管理好泛滥流淌性、挤出房地产泡

沫及稳定物价，也要以信贷促经济增长，及以信贷促经济增长方式转变、

经济结构调整及为经济持续发展供应动力。因此，“稳健”的货币政簧也

包拈了有效利用各种货币政策工具，特殊是要加快中国金融体系的改革（包

括汇率制度）及利率市场化的步伐，通过有效的价格机制及政策工具引导

货币信贷回来常态。这样才能加强对金融市场的流淌性及风险管理、弱化

系统性风险的累积、保持金融体系稳定、挤出房地产的泡沫，并让物价水

平回来到正常水平。

（作者为中国社科院探讨员、本报专家组成员）

主动财政政策的含义，及稳妥实施主动财政政策要点

实施主动财政政策是一项困难的系统工程，涉及多方利益平衡和各项政策之间关系的

协调。这客观上要求我们多角度分析问题，主动稳妥地实施这一政策，既考虑当期利益也

考虑远期利益，既考虑运行调控又考虑制度建设，既要讲求成效，又要压低风险。

首先要全面相以主动财政政策的含义。这既关系到政策措施体系的确立，也关系到对

于财政政策长期基调的把握。有一种观点认为，只是在提出实施主动财政政策之后才表明

财政政策正在出手保增长。这种看法明显不符合实际。我们应当对财政宏观调控功能的相

定性有正确的相识。

从理论角度看，实施主动财政政策时，财政支出扩张是基本特征，但在收入方面却存

在增税和减税两种可能性，假如是增税增支，说明财政扩张度较弱；假如是减税增支，则

说明财政扩张度较强。有必要指出：增税增支和减税增支的根本区分在于前者支出扩张靠

税收增长维持，而后者则要靠发债来维持。也就是说，要扩张支出，总要有资金来源，不

能认为减税没有代价。

从操作角度看，就财政政策的基木功能和阶段性着力点的连续性来说，我国现行的主

动财政政策包括三重含义：

首先，主动财政政策本义是指在保增长转变为宏观政策首要目标的背景下，财政要加

大刺激经济增长的力度，要运用更多的财政手段去化解各类深层次的经济冲突。进一步说,

实施主动财政政策，并不是说过去实施的财政政策不主动、成效不大，而只是说针对当前

国内外经济形势特征，财政的宏观调控方式和力度要阶段性转变。回顾过去，我国在上世

纪90年头实施过适度从紧财政政策和主动财政政策，2024~2024年上半年实施了稳健财政

政策。这三种财政政策主基调都是主动促进经济增长、优化经济结构。区分在于适度从紧

的财政政策和稳健财政政策强调在抑制通货膨胀、压缩财政赤字的基础上保增长、调整增

长节奏。在实施这两类财政政策时，我国经济都呈现出高增长格局，比如前期实行稳健财

政政策，连续五年经济增长率达到10%以上。换言之，保增长是我国财政政策的主基调。

现在实行主动财政政策，只是在保增氏方面出拳更重、更快了。

其次，主动财政政策，带有加大、加速扩张支出、打破单纯追求财政收支短期平衡的

理财观，树立周期性平衡理财观的含义，要通过主动扩张支出来增加总需求，进而反推供

应扩张。但这绝不意味着财政支出过去没有扩张。事实是中国无论是实行什么样的财政政

策，财政支出都是扩张的，而且速率不低。上世纪90年头中期我们实行适度从紧财政政策,

各年财政支出增长率保持在16%以上，1997年财政赤字达到582亿元(当时历史最高点)。

前几年实施稳健财政政策，财政支出增长率年均高达1骊，2()24~2024年财政赤字每年都在

2000多亿元。指出这一点，是想强调财政支出大幅度扩张在中国是一个长期趋势，如何把

握好扩张度反倒是一个更值得关注的问题。长期困扰中国的是如何做到财政收支相对平衡,

不能认为实施主动财政政策就可以无边际地扩大支出。

再其次，现在所说的主动财政政策是指国家财政要着眼全局和长远而更加“主动”，

要担当更多的财政风险。同时，要在科学发展观的引领卜，一方面持续稳健财政政策的着

力点，接着加大对事关百姓生存和发展的公共产品供应如医疗卫生、社会保障、教化、环

保等的投入，另•方面则要较大幅度增加经济调控性支出。换言之，实施主动财政政策绝

不意味着放弃支出结构调整，反而是要通过再度加大支出规模扩张来加速解决公共产品供

应薄弱环节中的问题。

可见，我国在不同阶段实施的财政政策，是有长期基调的，在政策效应上具有连贯性、

互补性。孤立地评价主动财政政策的当期效应，是对财政政策基本功能的片面理解。

还应看到，从我国国情和体制特征角度看，我国经济的高增长态势不会变更。目前的经

济增长回调，主要是以前物价过快上涨和国际经济动荡所致。而且，从政策协调性角度看，

我国目前是货币政策、汇率政策、投资政策多管齐下保增长，虽然连带财政减收，但已经起

到了保增长作用。这些因素，都是我们在实施主动财政政策时须要综合考量的。

三、实施主动财政政策应留意的问题

对实施主动财政政策的作用和效果，对当前经济增长指标的明显好转，我们不能估计过高、不宜过

分乐观，要谨慎对待。一方面不能放松主动财政政策的实施;另一方面实施主动财政政策过程中应留意正确

处理好几个关系。

（一）不能放松主动财政政策的实施经济发展的环境和任务，确定了宏观经济政策、包括财政政策的取

向。''十五"期间我国的宏观经济政策，特殊是财政政策应''主动扩大布.效需求，努力推动经济结构的战略性调

整，保持经济稳步增长和社会进步与稔定”为基本取向。

1999年度诺贝尔经济学奖得主芒德尔认为，在不完备的市场经济体制下,货币政策是很难独立发挥调

整作用的。近两年我国宏观经济政策运用的实践表明，转轨时期财政政策必需在宏观经济政策体系中充当

''挑大梁"的角色。为此，我国实施主动财政政策还应持续一段时期。其理由一是我国社会主义市场经济体制

还不完备，其他宏观经济政策措施的作用行确定局限性。二是‘'十五"安排的五年，是我国入世后的过渡期，机

制转换中财政保证作用更加重要。今后一段时期实施主动财政政策应接着着重考虑：

1立足于扩大内需，以强有力的财政投入刺激消费、拉动经济增长，保持经济增长的适当速度。

2要调整财政支出结构，利用技术改造投资贴息,支持老工业基地的技术改造，加快传统产业的升级，

加大产业结构调整力度;增加对科技、教化的投入，建立支持、激励高新技术风险投资的机制，推动技术进步，

努力增加经济发展后劲,以形成国民经济可持续发展的物质和技术基础。

3要调整税收政策,全面扩大税基，适当降低企业所得税税率和增值税税率，提高出口退税率,推动出

口增加，壮大经济规模和重视财源建设。特殊是要针对税制改革中的问题在维持现行税制大框架相对稳定的

基础上，主动调整、完善、深化税制改革，包括探究将生产型增值税改为消费型增值税的可行途径；在适当时

机统•内外资企业所得税制，以利于公允税负、同等竞争;为适应经济改革和居民收入水平不断提高的须要，

开征一些新税种，如社会保障税、财产税、遗产税和赠与税、证券交易税等。并且要进一步强化税务机关的

职责，仔细贯彻''加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，提高税收执法实力，切实依法征税，

做到应收尽收，严厉打击偷漏税款，主动清理欠税。充分发挥税收调整作用，理顺安排关系。

4要加快''费改税"步伐，切实减轻企业和居民负担。从促进经济增长的角度看，减柳可以刺激经济旺盛,

但我国目前企业和居民负担沉重的主要缘由在于税外负担不轻。我国财政统计口径与国际通行的有所不同。

假如按国际计算口径，则与总体税负对应的财政收入是指各项税收总额加上政府各部门各种非税收入（内、

外债除外）之和占GDP的比重。这样一来,我国财政体制中将有的预算外资金以及各种收贽也要纳入总体

税负的计算范围。据1995年全国财税大检杳统计，该年全国税收收入6083亿元，占GDP的104%,而

各项政府收费约为8706亿元（其中预算内收费502亿元，社会保障费2361亿元，预算外收入3843亿元，

制度外收入约2000亿元），占GDP的149%,两者之和即我国总体彳兑负水平，占GDP的175%的水平

（含社会保险税）。因此，要接着彻底清理乱收费,坚决取消不合理收费，在规范费的基础上逐步实行''费改税"。

5要协作西部大开发战咯，加大财政支持力度

西部大开发是我国跨世纪的重大决策。加快西部开发，特殊是改善西部生态环境爱护是保持我国经济

持续快速发展的重要保证。应当说，现在西部大开发的条件基本成熟。当前我国粮食自给有余，粮食储备足

够，这就为退耕还林（草）、改善西部生态环境创建了相对有利的条件。另外，对于以加大基础设施建设和环境

爱护为中心的西部大开发，宜尽快行动，晚开发的成本将会更高，而且也不利于东中部地区的持续发展。依据

中心对实施西部大开发战略今年要迈出实质性步伐的要求，首要的是加快西部地区在建的国债和大中型项

目建设，井新开工建设一些对西部开发作用较大的重大工程，再加之防沙治沙和西部地方教化设施建设加大

财政补助投资等外，还可通过再增发确定规模国债赐予资金上的保证和支持。

实施主动财政政策持续时间究竟多长为好?这要实事求是，从实际动身考虑。首先，要取决于国有企业

脱困和民间投资增长状况。这是相互联系、相互影响的两个方面。国有企业的改革与脱困，有利于民营经济

的发展;当民营经济发展、待民间投资的增长达到能够支持确定经济增长速度的时候,就是国有企业战略性

改组取得重大成果的时候，也就是主动财政政策完成其历史使命的时候.其次，当通货膨胀有所抬头并nJ■能

成为经济健康运行主要危急时，主动的财政政策就要刚好调整、转向。

（二）实施主动财政政策应留意的几个问题

近几年，中心对财政工作特别重视。1997年，江泽民同志在党的十五大报告中指出，要集中财力、振兴

国家财政，要建立一个稳固、平衡的国家财政。1999年8月，江泽民同志为财政部部长项怀诚主编的《领

导干部财政学问读本》写了批语,对财政工作的重要性，对财政在国家政治经济生活中的重要作用做了高度

概括，要求建立适应社会主义市场经济的财政体制和稳固、平衡、强大的国家财政。在今年1月的高级干部

财税学习班上，江泽民同志和其他中心领导同志讲的•个突出问题，就是要建立•个稳固、平衡、强大的国

家财政。当前在实施主动财政政策过程中，怎样理解''稳固、平衡、强大”的财政？在实际工作中应留意什么

问题？我认为应正确处理好以二几个方面的关系

1正确处理实施主动财政政策与''适度从紧〃方针的关系

主动的财政政策，即扩张性财政政策，一般而言只是在经济不景气或预料将进入不景气时才适合采纳。

其目的在于刺激社会总需求，进而对产出、就业、物价总水平以及国际收支这类宏观经济变量产生主动的调

整作用。实施主动财政政策，其主要特征是增加支出或减木兑。支出增加，税收削减,产生财政赤字，而财政赤字

通常须要经过举债弥补。因此，举债与赤字是与主动（扩张性）财政政策相伴随的特征。

为r保持经济发展和稳定大局。中心财政扩大•些赤字是必要的，这是特殊时期实行的特殊政策。不

实施主动财政政策，经济上不去税收受影响，财政会更加困难,赤字不仅压不卜来,很可能会被迫扩大。同时，

不通过财政手段把一部分银行的资金用出去，银行的存贷差势必扩大,经营效益降低，加工企业还贷实力下降,

不良资产增加，金融风险不仅不能缓解反而会加大。

相反，短期扩大财政赤字，接着由财政向商业银行发行确定数量的长期国债，增加各方面的必要投入，这

有利于经济持续增长。随着经济的发展和效益的提高,今后财政赤字可以逐步缩小，也有实力偿还国债本息。

实施主动财政政策，总的来看，权衡利弊,是利大于弊。

但是，赤字财政时间过长，应当说是有危害性的。从中长期看,要坚持财政收支平衡，即实行''适度从紧”

的财政政策。可见实施主动财政政策的内容同实行''适度从紧”财政政策的要求是完全一样的。因此我们在

实际工作中确定要正确处理好实施主动财政政策与''适度从紧”方针的关系。

2正确处理主动财政政策与货币政策的关系

财政、货币两大政策是国民经济宏观调控的两大重要工具。财政政策主要姑通过财政收支、财政补

贴、财政赤字及国债等手段对经济进行调整。货币政策则主要通过利率、再贴现率及公开市场操作对经济

进行调整。可见，两大政策调整的手段、方式、方法、传达途径都不•样。这就要求：

(1)财政、货币两大政策必需协调协作，尽可能地削减政策之间的摩擦，增加彼此之间的互动性,以更好

地实现国民经济宏观调控的目标。目前我国正在实施主动的财政政策，但并不意味着货币政策不用或考不重

要。为什么？这是因为主动的财政政策须要货币政策的紧密协作。例如，央行贷款指导性安排的调整,相应配

套资金的供应等，就离不开货币政策的亲密协作。如政府增发1000亿元国债，不仅须要银行部门主动承购,

而且随着增发国债所筹集的资金用于各项基础设施建设，还须要银行部门供应相应的大约1000亿元配套

资金。就是说,1000亿元国债可以创建大于2000亿元的投资筋求。这个筋求创建过程不能仅仅由财政来

解决，还要有宽松的货币信贷筑境来支持。

(2)在某一特定时期，财政、货币政策的宏观调控取向，可以有不同的侧重点和着力点。财政政策和货

币政策必需协调协作，但并非没有重点、平均安排力气，而是应当从客观经济状况动身,并结合两大政策的特

点,充分发挥两大政策各自的调整优势，主次分明，有取有舍。

•般说来，在经济扩张阶段，运用货币政策对经济总量的调整效果比较明显，可以干脆影响经济的增长

速度。在经济相对收缩阶段，扩张的货币政策对经济的刺激作用则比较迟缓，而财政政策由于能干脆扩大社

会需求，不须要中间传导过程、时滞短、见效快，对拉动经济作用明显。财政、货币政策：者的选择运用应

从实际动身，相机而行。

(3)正确处理主动财政政策与国债规模的关系

如前所述，赤字与举债是同主动财政政策相伴随的特征。政府为赤字融资的主要手段是增发货币、削

减外汇储备或者借债，包括向国内借债和向国外借债。当政府主要以通过举债为赤字融资时,主动财政政策

的实施就意味着有可能产生债务风险。一旦政府无法按时偿还债国，或者政府债务负担过重,就会造成财政

可用于其他方面的资金不足。假如政府主要是向国外举债，则有可能产生外债危机，使国家背上沉重的外债

包袱。假如主要是向国内居民举债，也会加重财政负担，加大通货膨胀的压力。我们对债务风险要有预见性,

做到有备无患。为r更好地利用主动财政政策为我国的经济建设服务，我们必需保持醒悟的头脑，适当限制

国债规模，加强国债管理,用好国债资金，将债务风险扼杀在摇篮中.

4正确处理主动财政政策与经济结构调整的关系

实施主动财政政策要为经济结构调整服务。经济结构状况是经济发展水平的重要标记，从确定意义上

讲，经济发展是通过结构的调整和升级实现的。结构不合理是我国经济发展中的突出冲突。新的发展思路的

核心,就是对经济结构进行战略性调整。

经济结构调整，首先要调整产业结构，解决产业结构不合理的问题。通过实施主动财政政策，要巩固和

加强农业的基础地位，加快工业改组改造和结构优化升级，大力发展服务业，加快国民经济和社会信息亿，进

一步加强水利、交通、能源等基础设施建设。我国工业化的历史任务还没有完成，又赶上信息革命的机遇，

工业化和现代化是交织在一起进行的,用信息化带动工业化，可以发挥后发优势，实现跨越式发展。

经济结构调整，要优化地区经济结构，解决地区之间发展不平衡，不协调的问题。经济结构调整，要优化

城乡经济结构，努力提高城镇化水平。我们在实施主动财政政策过程中,确定要正确处理好同经济结构调整

的关系，使经济结构战略性调整真正收到实效。

综上所述,我们在即将进入新的世纪、即将加入世贸组织的重要特殊时期，确定要正确地实施主动财政

政策。正确相识实施主动财政政策的历史背景，照实确定实施主动财政政策的重要作用，并在实际工作中，解

放思想，实事求地，正确处理好各方面的关系，真正建立''稳固、平衡、强大”的国家财政。

二、防范主动财政政策风险的基本对策

1.在主动财政政策目标的确定上，必需从片面追求年度经济增长转移到确保国民经济可

持续发展上来。作为我国的最高决策层，在制定财政政策目标时，不能仅仅局限于确保年度

或任期经济增长目标的实现，而应将重心放在国民经济可持续发展方面。只有这样，我国的

国民经济才能真正步入良性发展的轨道，经济增长的可持续性才有保证。在国民经济可持续

发展目标方面，既包括国民经济持续增长，也包括经济增长方式的转变、产业结构的合理化、

地区经济结构的合理化、城乡经济结构的合理化、生态环境的好转等。

2.主动财政政策的重心应当从拉动需求转移到改善供应上来。在主动财政政策实施的

初期，针对需求严峻不足的严酷现实，财政政策作用的侧重点放在拉动需求方面，这样做简

洁、简洁操作，而且见效快，因而是无可厚非的。到了200()年，我国的经济增长速度起先

回升，固定资产投资增长速度明显加快，投资品及消费品价格起先止跌回升，这说明我国的

需求管理政策已经取得确定的成效。尽管有效需求问题还没有得到根本解决，但冲突的主要

方面已经转移到有效供应上来了。经过3年主动扩张的财政政策的实施,我国的财政赤字率、

偿债率、债务依存度都已接近或超过警戒线，虽然负债率还较低，但我国的经济发展水平，

相对于西方发达国家而言，国民经济对国债的承受实力相对低下，因而以西方发达国家及欧

盟成员国所确定的警戒线标准来说明我国的国债发行还有较大的空间，这是不正确的。依据

我国的经济发展水平，我国的国债负担率应限制在20%以内为宜，最多不得超过30%,否

则有发生财政危机的危急，由此可见，以扩大国债规模和财政支出规模为主要内容的旨在拉

动需求增长的财政政策已没有多大的回旋余地。单一的需求管理政策只能解决短期的经济增

长问题，不行能解决国民经济可持续发展问题。因此，要确保国民经济持续、快速和健康发

展，主动财政政策的重心应放到改善供应、增加有效供应上来。要通过财政政策的作用，推

动经济增长方式的转变，并使产业结构、地区经济结构和城乡经济结构逐步合理化，经济增

长与生态环境的爱护能够有机协调起来。

3.在主动财政政策目标及政策的重心发生转移的状况下，对财政政策工具的运用必需做

出相应的调整。首先，在国债方面，虽然维持确定数量的国债发行是必要的，但国债发行规

模要加以严格限制，国债增长速度应低于GDP的增长速度，从而使国债风险程度能得到有

效限制和降低。国债资金的运用应仅限于具有经济效益的领域，并重点投向基础产业及基础

设施，以及企业技术改造和信息产业及生物医药等高新技术产业。国债资金向这些领域的投

入不是包办或垄断，而是重在发挥其对民间资本的引导作用。国债资金应退出纳消费性领域,

有关社会保障事务应通过税收等无偿性收入来解决。在国债资金投资结构上，要逐步加大新

兴产业及企业技术改造方面的投入，推动国民经济和社会信息化，用高新技术和先进适用技

术改造提升传统产业，以推动我国产业结构、产品结构的升级，充分发挥国债投资的“扩散

效应”和“乘数效应”，拉动民间投资的快速增长。要加大对国债投资过程的监督管理，确保

国债资金的到位，提高其运用效益。在利用国债投资加大西部地区开发力度的过程中，投资

的重点应放在西部地区的基础工业及基础设施方面，优化西部地区投资环境，并使不同地区

之间的经济互补性得到进一步加强。其次，要充分发挥财政贴息的杠杆作用。在市场经济条

件下，依靠财政投资支持国家重点建设、优化产业结构和对社会投资实施调控，这是必不行

少的。但在财政投资占全社会固定资产投资比重日趋下降、国债风险加大的状况F,面对中

长期优化产业结构方面巨大的投资资金须要，财政的干脆投资往往显得力不从心。当前•种

切实有效的方式是通过财攻贴息支持政策性融资，变干脆投入为间接拉动与引导。FI前要扩

大财政贴息的资金规模，使之成为加强供应管理的有效工具。再次，要通过税制改革，优化

税制结构，刺激民间投资,要废除固定资产投资方向调整税；变生产型增值税为消费型增值

税，并相应调低其基本税率，取消一般纳税人和小规模纳税人的区分；统一企业所得税，给

内外资企业以公允的税收待遇。取消地区性税收实惠待遇，实行以产业为导向的税收实惠待

遇。第四，要切实解决乱收费、乱摊派、乱罚款和乱集资问题，充分发挥人大、政协、人民

群众及新闻舆论的监督作用，规范和约束政府本身的行为，切实减轻企业及个人的负担，调

动其投资主动性。如在政府收费方面，有关政府收费的立项、收费标准的确定等都必需通过

全国人大或省级人大的审批，收费标准的调整由全国人大常委会或省级人大常委会实行听证

会。各级政府只是收费的执行者和管理者，无权进行收费的立项、收费标准的确定和调整。

4.正确相识财政政策在国民经济可持续发展中的地位和作用。在市场经济条件下，必需

坚持市场第一、政府其次的原则，充分发挥市场机制的作用，政府的宏观调控只能建立在市

场机制作用的基础上，政府的财政政策只是弥补市场机制的不足和缺陷。因此，对财政政策

的作用既不能低估，也不能夸大。在运用财政政策以实现经济发展目标时，要留意驾驭好政

策的力度和作用范围，保持财政政策的公共性、公允性和适度性。要通过财政政策的实施，

弥补私人经济部门投资的不足，并主动引导其投资方向，而不是排挤私人经济部门投奥，同

其在经济领域争利。作为财政政策的决策者和执行者，要留意提高决策水平和执行水平，刚

好收集和驾驭经济发展信息，削减和避开政策决策和政策执行的盲目性。

5.主动财政政策目标的实现及其风险的防范，还须要其他经济政策及经济制度的亲密协

作。我国的一切经济政策及经济制度都必需适应市场经济发展的客观要求，特殊是在我国即

将加入WTO的历史背景下，要确保其公开性、公允性、公正性。财政政策的实施结果与预

期目标之间尚存在确定的差距，这不仅是财政政策本身的问题，还有其他的政策及制度缘由。

如民间投资缺乏金融市场和资本市场的有力支持，民间投资产业准入政策方面的障碍等，使

民间投资近几年来始终处于低迷状态。要调动民间投资的主动性，必需在干脆融资和间接融

资方面赐予公允待遇，废除各种卑视性的规章制度，民营企业可通过发行股票、债券及银行

信贷等多种方式融资。要逐步取消产业准入方面的制度性障碍，变审批制为登记备案制，除

涉及国家经济平安及国防平安的领域不宜让民间资本进入外，其他领域应尽可能向民间资本

开放。凡是允许外资进人的领域，都必需对国内民间资本开放。

2024年财政部门将进一步优化财政支出结构，着力保障和改善民生。