《交通运输碳统计核算监测体系实施方案》

《交通运输碳统计核算监测体系实施方案》一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大决策部署，对接《交通运输领域碳达峰实施方案》《绿色交通“十四五”发展规划》要求，以建立科学准确、覆盖全面、动态更新的交通运输碳统计核算监测体系为核心，健全制度、完善方法、创新技术，为交通运输领域碳达峰碳中和工作提供精准数据支撑，推动交通运输绿色低碳转型。（二）工作目标分两个阶段明确核心目标：1.到2025年，基本建成覆盖公路、水路、铁路、民航、城市交通等全领域的分级分类碳统计核算制度，形成统一规范的核算方法体系；年综合能耗1000吨标准煤以上的交通运输重点企业统计覆盖率达到100%，规模以上港口、千万级以上机场、国家级铁路枢纽监测覆盖率达到100%，全行业碳排放核算误差控制在8%以内，重点企业核算误差控制在5%以内。2.到2030年，建成天地一体、智能化运行的碳排放监测网络，实现碳统计自动化报送、核算智能化生成、监测实时化采集，全行业碳排放核算误差控制在5%以内，数据质量达到国际先进水平，全面支撑全国碳市场交易、碳减排目标考核等工作需求。二、统计核算范围与统一口径（一）核算范围交通运输碳排放包括直接碳排放和间接碳排放两类：1.直接碳排放：指交通运输领域化石能源燃烧产生的温室气体排放，涵盖营运车辆、船舶、铁路内燃机车、民用航空器的移动源燃烧排放，以及港口、机场、铁路枢纽、公路养护站场等固定源自备燃油发电、供暖等燃烧排放。2.间接碳排放：指交通运输领域外购电力、热力、氢气等二次能源生产环节产生的碳排放，全部纳入统计核算范围。按领域细分，具体覆盖：1.公路运输领域：营业性客运（含班线客运、旅游客运、包车客运、网约车、巡游出租汽车）、营业性货运（含普通货运、专用运输、集装箱运输、网络货运、城市配送、冷链运输）、城市公共交通（含公共汽电车、城市轨道交通）、公路基础设施建设与养护。2.水路运输领域：内河、沿海、远洋营业性客货运输船舶，港口生产作业（含货物装卸、堆存、港作船舶、拖轮作业）、水运基础设施建设与养护。3.铁路运输领域：营业性客货运输机车（内燃、电力），铁路枢纽生产作业，铁路基础设施建设与养护。4.民用航空领域：营业性客货运输航空器（含国内、国际航线），机场地面保障作业，民航基础设施建设与养护。（二）统一核算口径严格遵循《IPCC国家温室气体清单指南（2019修订版）》、国家标准《温室气体排放核算与报告要求第10部分：交通运输生产企业》（GB/T32151.10）、交通运输部《交通运输企业温室气体排放核算方法与报告指南》要求，统一排放因子取值：化石能源排放因子采用生态环境部发布的《省级温室气体清单编制指南（试行）》默认值；区域外购电力排放因子采用国家电网年度发布的区域电网平均排放因子；外购热力排放因子采用当地热力供应企业公布的年度平均排放因子；二次能源排放因子按照国家发展改革委发布的《温室气体排放核算与报告指南》相关要求取值。新能源、零排放交通工具核算规则：纯电动交通工具直接排放按0核算，间接排放按外购电力排放因子计算；氢能交通工具直接排放按0核算，间接排放根据氢气来源分别采用灰氢、蓝氢、绿氢对应排放因子核算，准确反映不同能源结构的碳排放水平。三、主要任务（一）建立分级分类碳统计制度建立国家、省、市、县四级交通运输碳统计体系，明确各级责任：国家层面负责制定全国统一统计制度、指标体系，汇总核算全国交通运输碳排放数据；省级层面负责本行政区域统计数据的收集、汇总、校核，编制本区域碳排放清单；市级层面负责辖区内运输企业统计数据的收集、初审，组织开展抽样调查；县级层面负责辖区内中小运输市场主体的统计动员，配合开展抽样调查。按市场主体规模分类实施统计：1.重点统计单位：年综合能耗1000吨标准煤及以上的交通运输企业、港口、机场、铁路枢纽，实行月度能源消费统计、年度碳排放全口径统计，重点单位统计覆盖率要求达到100%；2.一般统计单位：年综合能耗100-1000吨标准煤的市场主体，实行季度统计；3.分散市场主体：个体营运车辆、100总吨以下小型营运船舶等分散市场主体，实行年度分层抽样统计，样本量不低于辖区分散主体总量的3%，抽样误差控制在3%以内。统一核心统计指标体系：能源消费类指标包括汽油、柴油、煤油、天然气、燃料油、煤炭、电力、热力、氢气等各类能源的年度/季度/月度消耗量；碳排放类指标包括直接碳排放量、间接碳排放量、单位换算周转量碳排放强度、单位客运量碳排放量、单位货物吞吐量碳排放量、碳排放同比变化率等核心指标。明确数据报送要求：重点单位于每月15日前通过全国交通运输碳大数据平台报送上月度能源消费数据，次年1月30日前报送年度碳排放核算报告；一般单位于每季度首月20日前报送上季度数据；分散抽样主体于每年1月20日前报送样本数据。（二）完善分层级碳核算体系建立企业、行业、区域三个层级的碳核算体系，明确各层级核算要求：1.企业层面核算：所有重点碳排放单位须按年度开展全口径碳排放核算，编制年度碳排放报告，纳入全国碳市场的交通运输企业须按要求委托具备资质的第三方机构开展碳排放核查，核查报告须按规定报送生态环境和交通运输部门。核算要求所有能源消费数据须溯源到原始凭证，包括加油发票、电力账单、燃料出库单等，原始凭证保存期限不少于5年。网络货运平台须将平台整合的所有社会营运车辆的燃油消费和碳排放纳入平台核算范围，完整反映平台全业务链条的碳排放水平。2.行业层面核算：省级交通运输主管部门按年度开展本区域分运输方式的碳排放核算，编制分行业碳排放报告；国家层面每两年编制一次全国交通运输碳排放清单，采用自下而上企业汇总法结合自上而下能源消费平衡法开展校核，确保总量核算偏差不超过8%。分领域细化核算规则：国际航行船舶在中国港口加注燃料产生的碳排放，同时纳入我国碳排放统计和IMO国际碳排放统计；港口使用岸电替代船舶辅机燃油产生的减排量，单独核算统计，纳入地方碳减排考核范围。3.区域层面核算：各省级交通运输主管部门每年编制本行政区域交通运输碳排放清单，对接地方生态环境部门省级温室气体清单，实现数据口径一致，偏差控制在5%以内，交通运输碳排放数据纳入地方双碳目标责任考核体系。（三）构建天地一体的动态监测网络整合现有交通运输信息化资源，构建固定监测与移动监测相结合的碳监测网络：1.固定源监测：在年吞吐量1000万吨以上的港口、年旅客吞吐量100万人次以上的机场、年换算周转量100亿吨公里以上的铁路枢纽，建设能源消费与碳排放在线监测系统，实时采集生产作业环节的电力、燃油、热力消耗数据，到2025年，年吞吐量1亿吨以上港口、千万级以上机场在线监测覆盖率达到100%；在全国高速公路服务区、国省干线公路主要服务区的加油加气站安装油气销售流向在线监测设备，对接营运车辆车牌识别系统，统计不同类型营运车辆的燃油消耗量，到2025年，高速公路服务区加油加气站在线监测覆盖率达到80%。2.移动源监测：公路运输领域依托北斗三号高精度定位系统，整合现有营运车辆动态监控平台，对总质量12吨以上营运货车、车长8米以上营运客车，实现行驶里程、发动机工况、燃油消耗数据的实时采集，对接车型燃油消耗基准自动测算碳排放，已接入车联网平台的车辆直接共享数据，不重复安装设备，降低企业负担，到2025年，12吨以上营运货车监测接入率达到90%以上；水路运输领域依托船舶AIS系统、港口VTS系统，在内河长江干线、西江干线、沿海主要港口建设船舶排放遥感监测基站，实时监测100总吨以上营运船舶的燃油消耗和排放，到2025年，长江干线主要港口船舶监测覆盖率达到100%；民用航空领域依托机场场面监视系统，对接航空公司飞行数据，采集航空器地面滑行、起降阶段的燃油消耗数据，实现全航程碳排放精准监测。3.监测数据共享：建立跨部门监测数据共享机制，交通运输部门监测数据与生态环境部门移动源排放监测数据、市场监管部门油品质量数据、税务部门成品油销售发票数据、能源部门能源消费统计数据实现共享，用于校核统计核算数据，提高数据准确性。建立监测数据质量管控制度，在线监测设备每季度校准一次，每年由法定计量机构检定一次，数据传输准确率不低于95%。（四）健全数据质量校核管控体系建立多级多源校核机制，确保数据真实准确：1.多级校核：企业对报送数据开展自校核，核对原始凭证与报送数据的一致性；县级交通运输主管部门对辖区内所有报送数据逐一校核；市级交通运输主管部门对辖区内重点企业数据开展抽查校核，抽查比例不低于30%；省级交通运输主管部门对年综合能耗1万吨标准煤以上的企业全部校核；国家层面开展年度全国数据抽查，抽查比例不低于5%。对校核发现偏差超过5%的数据，退回报送单位重新核实修改。2.多源交叉校核：采用多源数据开展交叉校核，利用税务部门成品油增值税发票销售流向数据，校核营运车辆燃油消费统计数据；利用电力部门售电数据，校核港口、机场、枢纽的外购电力消费数据；利用车辆船舶注册数据、周转量统计数据，校核单位周转量碳排放强度数据。某一领域统计数据与校核数据偏差超过10%的，对该领域全部数据重新开展校核。对于分散主体抽样统计数据，偏差超过5%的，立即扩大样本量重新抽样。3.责任追溯：建立数据质量责任追溯制度，企业对报送数据的真实性负责，对虚报、瞒报、漏报数据的企业，纳入交通运输行业信用记录，情节严重的按照《中华人民共和国统计法》《碳排放权交易管理办法（试行）》等法律法规予以处罚；第三方核查机构出具虚假核查报告的，取消核查资质，纳入信用黑名单，依法追究责任。四、重点建设工程（一）全国交通运输碳大数据中心建设工程搭建国家、省、市三级联动的云原生碳大数据平台，建立统一数据标准和接口规范，整合统计、核算、监测、核查各类数据，实现数据统一存储、统一管理、统一应用。平台对接全国碳市场信息平台、国家温室气体排放清单信息平台、地方双碳工作信息平台，实现数据互联互通，支持企业ERP系统、在线监测设备自动报送数据，自动生成核算报告，减少人工填报工作量。到2025年完成国家级碳大数据中心建设，数据存储容量不低于10PB，支持每秒万级并发访问；2027年完成省级、市级平台全覆盖，实现三级平台数据实时共享。（二）重点领域在线监测网络建设工程“十四五”期间完成五大监测网络建设：一是公路营运车辆监测网络，完成5000个高速公路服务区燃油消耗监测点建设，实现全国12吨以上营运货车在线监测接入率达到90%；二是船舶排放监测网络，完成长江干线、西江干线、沿海主要港口共200个船舶排放遥感监测基站建设，实现规模以上港口作业在线监测全覆盖；三是港口碳排放监测网络，实现全国年吞吐量1000万吨以上港口生产作业在线监测全覆盖；四是机场碳排放监测网络，完成全国50个千万级以上机场碳排放在线监测系统建设，实现千万级以上机场监测全覆盖；五是铁路枢纽监测网络，完成全国主要铁路枢纽内燃作业机械在线监测全覆盖。（三）标准方法体系优化工程加快完善交通运输碳统计核算监测标准体系，“十四五”期间完成《交通运输个体营运车辆碳排放抽样统计规范》《船舶碳排放在线监测技术规范》《港口码头碳排放核算方法》《民用机场碳排放监测规范》《网络货运平台碳排放核算指南》等10项行业标准制定发布，推动符合条件的标准上升为国家标准；到2030年，形成覆盖所有细分领域、衔接国际规则、符合我国国情的完整标准体系。（四）统计核算能力建设工程建立分级培训机制，国家级每年开展一次省级和重点企业业务骨干培训，省级每年开展一次市级和规模以上企业管理人员培训，全国年度培训人数不少于1万人次，不断提高业务能力。建立全国交通运输碳统计核算专家库，涵盖统计、能源、环境、交通运输、信息技术等领域，专家规模不少于500人，为体系建设提供技术支撑。鼓励普通高校、职业院校开设交通运输碳管理相关专业方向，培养专业技术人才。五、实施步骤（一）试点启动阶段（2024年1月-2025年12月）选择河北、江苏、山东、广东、重庆等交通运输总量大、工作基础好的省份开展试点，每个试点省份选择不少于100家重点企业、10个港口、5个机场开展试点建设，验证统计核算方法、监测技术的可行性，总结试点经验，完善制度标准，为全面推开奠定基础。（二）全面建设阶段（2026年1月-2028年12月）在全国范围内推开交通运输碳统计核算监测体系建设，完成国家、省、市三级碳大数据平台建设，实现重点领域统计监测全覆盖，建立完善的质量管控体系，满足全国碳市场交易、双碳目标考核的数据需求。（三）优化提升阶段（2029年1月-2035年12月）全面提升体系智能化水平，推广人工智能核算、大数据校核、卫星遥感监测等新技术，进一步提高数据质量，将全行业碳排放核算误差控制在5%以内，建成国际领先的交通运输碳统计核算监测体系，支撑交通运输领域碳达峰后稳中和净零排放转型。六、保障措施（一）加强组织领导各级交通运输主管部门成立交通运输碳统计核算监测体系建设工作领导小组，主要负责同志任组长，明确责任科室和专人负责，建立与生态环境、统计、财政、税务、市场监管等部门的协同工作机制，定期召开协调会议，解决建设过程中的突出问题，确保各项任务落实到位。（二）强化资金保障中央财政对国家级碳大数据中心、重点区域监测网络建设给予资金支持，地方各级财政将体系建设、运行、培训等经费纳入本级财政预算，安排配套资金。探索政府购买服务模式，引入第三方机构开展数据核查、抽样调查等工作，鼓励社会资本参与监测网络建设运营，创新投融资模式。（三）健全信用管理建立交通运输企业碳排放信用管理制度，将企业数据报送质量、核查结果等纳入企业信