2025年农贸市场管理办法

2025年农贸市场管理办法第一章总则第一条为规范农贸市场规划建设、经营管理和监督服务，保障消费者与经营者合法权益，维护农贸市场经营秩序，推动农贸市场民生公益属性升级，促进农产品流通健康发展，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《商品交易市场登记管理办法》等法律法规，结合当前农贸市场发展实际，制定本办法。第二条本办法所称农贸市场，是指有固定场地设施，由多个经营者入场集中经营，以食用农产品零售为主，面向城乡居民提供日常消费服务的公开交易场所，包含传统实体农贸市场、智慧化改造升级农贸市场、社区便民农贸邻里中心、村镇集镇农贸市场等业态。第三条农贸市场管理遵循“政府引导、属地管理、市场主办、依法经营、公益便民、智慧升级”的原则，坚持民生优先，突出农贸市场保障供给、稳定物价、服务三农的核心功能。第四条明确部门管理职责：商务部门负责农贸市场专项规划编制、升级改造标准制定和改造指导；市场监管部门负责经营主体登记管理、食品安全监督、价格计量监管、经营行为规范执法；农业农村部门负责食用农产品产地准出管理，做好入场农产品质量溯源体系对接；卫生健康部门负责农贸市场公共卫生、病媒生物防制、应急防控工作指导；应急管理部门负责消防安全监督管理；城市管理部门负责农贸市场周边市容环境卫生管理；财政部门负责落实公益性农贸市场建设、智慧改造、星级评定的财政扶持政策，对验收合格的城市智慧农贸市场改造项目，按不超过改造总投入30%给予补贴，单个项目最高补贴不超过200万元，对社区便民农贸点改造项目，单个最高补贴不超过30万元；公益性农贸市场、保障民生供应的农贸市场水电气费用按照居民生活类价格标准收取。第五条县级以上人民政府应当将农贸市场建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，按照每千名常住人口配置不低于100平方米农贸市场营业面积的标准，城市建成区每1-2公里服务半径规划建设1个标准化农贸市场，实现城市社区步行15分钟、农村村镇步行20分钟便民农贸服务圈全覆盖，保障城乡居民基本消费需求。第二章规划建设与场地设施管理第六条新建标准化农贸市场建筑面积不低于1000平方米，固定摊位数量不少于30个，城区新建农贸市场原则上建筑面积不低于2000平方米，偏远农村集镇农贸市场可适当降低标准，但不得小于500平方米。第七条农贸市场应当按照经营品类实行物理分区，设置自产自销区、蔬菜经营区、水果经营区、鲜肉经营区、水产品经营区、禽类经营区、熟食经营区、副食品经营区、预制菜专区、净菜专区、便民服务区，各分区设置清晰醒目的标识标线；其中本地农户自产自销区占固定摊位总数比例不低于10%，免收摊位费和交易服务费，对本地农户开放，不得转租、挪用给经营性商户。第八条基础硬件设施配置要求：（一）给排水系统：水产品经营区每摊位给排水管径不小于110mm，每个市场设置独立的隔油沉渣池，每10个摊位配置1个公用洗手池，隔油沉渣池每半月清理一次，建立完整的清理台账；农贸市场污水必须经过预处理达标后排入市政污水管网，禁止直接排入自然水体或地下管网，每季度开展一次排水水质检测，检测报告留存期限不低于2年。（二）供电系统：每个固定摊位配备不小于10kW的独立计量电表，公共区域应急照明覆盖率100%，应急照明连续供电时间不低于90分钟。（三）通风温控设施：鲜肉、熟食、预制菜经营区每100平方米配置不低于1万风量的通风换气系统，所有冷藏冷冻食品经营摊位必须配备符合温度要求的冷藏冷冻设备，其中冷藏预制菜温度控制在0-4℃，冷冻预制菜温度控制在-18℃以下，所有冷藏冷冻设备安装温度自动记录装置，记录保存期限不低于6个月。（四）公共卫生设施：每20个摊位设置1个带盖封闭式公共垃圾桶，每500平方米建筑面积设置1座二类以上标准公共厕所，配备洗手台、干手器、消毒用品，24小时免费开放。（五）食品安全检测设施：所有规模以上农贸市场（建筑面积1000平方米以上）必须设立独立的快速检测室，使用面积不小于12平方米，配备至少2名专职快检人员，配置农药残留快速检测仪、兽药残留检测仪、食品安全快速检测箱等设备，快检室每日开放时间不短于市场营业时间，每日快检批次不低于市场经营单品总数的10%，每月快检批次不低于市场经营总户数的80%。第九条智慧化设施配置要求：2025年起新建及改造升级的农贸市场必须达到三星级智慧农贸市场标准，配置要求如下：（一）智能溯源电子秤覆盖率100%，实现交易数据上传、移动支付、质量溯源一体化，支持现金、数字人民币等多种支付方式；（二）市场出入口、主要通道、快检室、熟食区、冷冻区公共区域监控覆盖率100%，监控录像保存期限不低于90天；（三）搭建统一智慧管理平台，实现摊位管理、人员管理、快检数据公示、交易数据统计、价格公示、投诉受理等功能，快检结果、当日15种基本蔬菜品种价格每日在市场入口电子屏和智慧平台同步公示，消费者可扫码查询单店、单品溯源信息；（四）设置无障碍通道、低位服务窗口，配备免费饮水点、应急医药箱、共享充电宝等便民服务设施，满足不同群体消费需求。第三章经营主体准入管理第十条农贸市场开办者（主办者）是农贸市场管理第一责任人，应当依法取得营业执照、公共场所卫生许可等相关资质，履行市场经营管理、食品安全管理、安全生产管理、便民服务保障等主体责任。第十一条入场经营者应当依法办理市场主体登记，销售直接入口食品、熟食制品、预包装食品、预制菜的经营者，应当依法取得食品经营许可证或小餐饮登记证；农民销售自产自销食用农产品，无需办理营业执照，凭个人有效身份证件在自产自销区登记后即可经营，登记信息留存期限不低于1年。第十二条农贸市场开办者应当与所有入场经营者签订书面经营合同和食品安全、安全生产责任书，明确双方权利义务；经营合同应当明确约定摊位租金标准及调整幅度，摊位租金年涨幅不得超过当地上一年度居民消费价格指数涨幅，不得收取进场费、赞助费、续约费等不合理费用；对本地低保户、残疾人、脱贫户等困难群体入场经营，摊位费减免幅度不低于50%。第十三条农贸市场开办者不得滥用市场支配地位恶意涨租、排挤中小经营者，不得无故提前解除经营合同；因市场升级改造需要调整摊位的，应当提前30日告知经营者，做好经营安置，保障经营者合法权益。第十四条建立入场经营者信息公示制度，市场开办者应当在市场入口或每个摊位的显著位置，公示经营者名称、营业执照、相关许可证件、从业人员健康证明等信息，信息发生变更后3个工作日内完成更新。第四章经营行为规范第十五条入场经营者应当在核定的摊位范围内经营，不得超出摊位划定范围占地经营，不得占用公共通道堆放商品、杂物，不得私拉乱接电线、私自改造摊位设施。第十六条禁止下列商品进入农贸市场经营：（一）过期、变质、不合格、假冒伪劣商品；（二）未按规定进行检疫检验或检疫检验不合格的肉类、禽类产品；（三）国家明令禁止交易的野生动物及其制品；（四）农兽药残留超标、质量不合格的食用农产品；（五）无生产日期、无生产厂家、无质量合格证明的“三无”预制菜、散装熟食；（六）其他法律法规禁止经营的商品。第十七条推行净菜上市，2025年城市主城区标准化农贸市场净菜上市率不低于60%，鼓励产地开展预整理、预清洗、预包装，减少上市垃圾，降低消费者处理成本。第十八条预制菜专区经营者应当落实质量安全主体责任，每批次预制菜留存进货凭证、质量合格证明，凭证留存期限不低于产品保质期满后6个月，无保质期的留存期限不低于2年；预包装预制菜应当清晰标注品名、配料表、生产日期、保质期、贮存条件、生产经营者信息、联系方式等内容，散装预制菜应当在盛放容器的显著位置标注前款规定信息，禁止销售超过保质期的预制菜。第十九条市场开办者应当免费对自产自销区的农产品进行抽样快检，快检不合格的禁止销售，并做好无害化处理记录。第二十条经营者应当文明经营，不得强买强卖、欺诈消费者，不得串通涨价、哄抬物价，不得囤积居奇、操纵市场价格。第五章食品安全管理第二十一条农贸市场开办者应当建立健全食品安全管理制度，配备专职食品安全管理人员，食品安全管理人员应当经市场监管部门培训考核合格后方可上岗。第二十二条落实进货查验和索证索票制度，入场经营者采购食用农产品，应当留存供货者资质证明、产品合格证明、产地证明或购货凭证，凭证留存期限不低于6个月；鼓励所有经营者接入国家农产品质量安全追溯管理信息平台，消费者可扫码查询农产品产地、检测结果等信息；入场经营的冷链食用农产品，应当留存冷链运输温控记录，接入全国冷链食品追溯平台，实现全链条可追溯。第二十三条落实快检不合格处置制度，快检结果不合格的，市场开办者应当立即要求经营者停止销售该批次产品，做好封存、召回、无害化处理记录，并在2小时内报告属地市场监管部门；所有快检原始记录保存期限不低于2年，检测结果每日公示，接受消费者监督。第二十四条直接入口食品、熟食经营者应当持有效健康证明，健康证明每年核验一次，从业人员每年进行一次健康检查，操作时应当穿戴清洁的工作衣、帽、口罩，配备防蝇、防尘、防鼠设施，使用专用工具取货，不得徒手接触直接入口食品，生食、熟食容器和工具分开存放，标识清晰。第二十五条建立食品安全应急处置制度，发生食品安全事故或疑似食品安全事故，市场开办者应当立即停止相关经营活动，封存问题食品及原料、工具设备，第一时间报告属地市场监管部门和卫生健康部门，配合做好调查处置工作。第六章价格与计量管理第二十六条经营者应当对所有经营商品明码标价，标价内容真实准确、字迹清晰、标识醒目，价格变动后及时调整；市场开办者每日采集15种基本蔬菜品种价格，在市场入口和智慧平台同步公示；发生灾害性天气、重大公共事件等特殊情况时，市场开办者应当配合政府落实保供稳价要求，执行政府指导价、临时价格干预措施，不得擅自涨价。第二十七条所有经营摊位应当使用经检定合格的计量器具，计量器具放置在显著位置，方便消费者称重读数；禁止使用改装、不合格的计量器具，禁止故意破坏计量器具准确度；智能溯源电子秤每年检定一次，检定合格标识粘贴在显著位置，未检定或检定不合格的不得使用。第二十八条建立短斤缺两先行赔付制度，市场开办者设立先行赔付保证金，保证金金额不低于市场摊位年租金总额的5%，最低不低于2万元，保证金专款专用，由属地市场监管部门监督管理；消费者在市场购买商品，经核验确认为计量不足的，由市场开办者先行向消费者赔付，赔付后有权向负有责任的经营者追偿。第七章环境卫生与公共卫生管理第二十九条市场开办者应当建立每日清扫消毒、垃圾日产日清制度，每1000平方米建筑面积配备不少于1名专职保洁人员，营业期间公共区域每2小时清扫一次，每日闭市后全面清扫消毒，做到地面无积水、无垃圾、无油污，通道畅通无占用，垃圾收集点每日消毒一次，无积存异味。第三十条除经批准设立的活禽定点交易区外，所有农贸市场全面推行禽类杀白上市，禁止活禽现场宰杀销售；活禽定点交易区严格落实“一日一清洗、一周一消毒、一月一休市”制度，建立完整的消毒休市台账。第三十一条落实病媒生物防制要求，市场内每100米布放不少于2个灭鼠毒饵站，每50平方米设置不少于1个粘鼠板，门窗全部安装防蚊防蝇纱窗，每月开展一次病媒生物集中消杀，病媒生物密度控制在国家规定的C级标准以内；市场内禁止饲养活禽活畜，水产品下脚料、病死动物应当统一收集，交由有资质的单位处置，建立处置台账，不得随意丢弃。第三十二条发生重大传染病疫情等公共卫生事件时，市场开办者应当严格落实属地政府和防疫部门要求，做好从业人员健康监测、场所消毒、人员流量管控等防控措施，保障基本民生供应，不得擅自停业闭市。第八章消防安全管理第三十三条市场开办者是农贸市场消防安全第一责任人，建立消防安全管理制度，配备专职或兼职消防安全管理人员，每半月开展一次全覆盖消防安全隐患排查，每月开展一次消防安全培训，每半年开展一次消防应急演练，建立完整的检查、培训、演练台账。第三十四条农贸市场消防设施配置符合国家标准，每50平方米经营面积配置2具4公斤干粉灭火器，疏散通道净宽度不小于2.5米，市场主通道净宽度不小于3米，安全出口不得锁闭、不得占用，疏散指示标志、应急照明完好有效，消防设施每年检测一次，检测记录留存期限不低于3年。第三十五条市场内禁止违规存放易燃易爆危险物品，禁止在经营场所吸烟、使用明火，禁止违规使用大功率加热电器，电气线路全部穿管保护，不得私拉乱接，每日闭市后应当关闭除公共照明、应急设备外的所有电源。第九章监督管理与法律责任第三十六条市场监管部门应当每年对辖区内农贸市场开展不少于2次全覆盖监督检查，食品安全抽样覆盖率不低于经营户数的30%，快检不合格产品处置率、投诉举报处置率均达到100%。第三十七条建立农贸市场信用管理制度，将市场开办者、入场经营者的经营行为纳入信用档案，对守信主体给予政策扶持、优先推荐星级评定，对失信主体依法实施失信惩戒，列入经营异常名录。第三十八条建立星级农贸市场评定制度，每两年开展一次评定，分为一星级、二星级、三星级三个等级，对获得三星级的农贸市场，给予不低于10万元的财政奖励；对评定不合格的农贸市场，责令限期6个月整改，整改仍不合格的，依法取消经营资质。第三十九条鼓励社会公众监督，任何单位和个人有权对违反本办法的行为进行投诉举报，投诉举报经查实的，给予50元-5000元的奖励，奖励资金从地方财政预算中列支。第四十条市场开办者违反本办法规定，有下列情形之一的，由市场监管部门责令限期改正，逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款：（一）未按规定比例设置自产自销区，或者违规收取自产自销区摊位费的；（二）未按要求建立快检室、开展日