2025年新版中小学生学籍管理办法

2025年新版中小学生学籍管理办法1总则1.1本办法适用于全国所有全日制普通公办、民办小学、初级中学、普通高级中学、特殊教育学校的学籍管理，非全日制中小学、成人中等学历教育学校不适用本办法。1.2中小学生学籍管理坚持立德树人根本方向，严格落实《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《普通高中课程方案（2017年版2020年修订）》等法律法规和政策要求，以保障适龄儿童少年受教育权为核心，遵循依法管理、以人为本、精准规范、公开透明的基本原则，全面推进学籍管理数字化、规范化，落实“双减”工作要求，维护中小学招生办学秩序。1.3全国中小学生学籍信息管理系统（以下简称全国学籍系统）是中小学生学籍管理的唯一法定信息载体，所有学籍业务必须通过全国学籍系统办理，实现全国学籍信息统一管理、动态更新、互联互通。学籍实行“一人一籍、籍随人走、终身不变”的管理规则。2入学与注册2.1入学年龄要求。小学一年级新生入学应当年满6周岁，即入学年份当年8月31日（含）前出生；各省级教育行政部门可结合本地实际，将出生日期截止时间调整至入学年份当年12月31日（含），调整方案报教育部备案后实施。对身体发育正常、具备接受义务教育能力的年满6周岁儿童，学校不得拒绝入学。2.2入学资格取得。义务教育阶段实行免试就近入学，公办学校按划定学区接收学生，民办义务教育学校招生范围限定在审批地行政区域内，报名人数超过核定招生计划的，全部通过电脑随机派位方式录取，严禁以考试、竞赛、培训证书、考级证明、简历等作为入学依据，严禁掐尖招生。普通高中招生按照各地中考招生录取政策执行，达到录取标准后才可取得入学资格。2.3注册流程与时限。新生凭录取通知书到校报到后，学校应当于10个工作日内完成新生入学信息初核，确认符合入学条件的，于15个工作日内通过全国学籍系统提交学籍注册申请，县级教育行政部门应当于5个工作日内完成信息审核，审核通过后学籍正式生效。任何学校不得超核定招生计划注册学籍，超计划招收的学生不予注册，由审批地教育行政部门责令清退。2.4延缓入学与入学资格保留。适龄儿童少年因身体状况等特殊原因需要延缓入学的，由其父母或者其他法定监护人向户籍地乡镇人民政府、街道办事处或者县级教育行政部门提出申请，经批准后办理延缓入学手续，延缓入学期限原则上不超过1年，期满仍不能入学的应当重新提出申请，延缓期间保留入学资格，不提前注册学籍。2.5随迁子女入学注册。流入地教育行政部门严格落实以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，不得要求随迁子女监护人提供超出国家规定的额外证明材料，随迁子女入学后与本地户籍学生同等注册学籍，同等享受教育待遇，不得设置歧视性注册条件。2.6控辍保学管理。义务教育阶段实行学籍月度核对机制，学校学籍管理员应当于每月10日前完成本校在校生考勤数据与学籍系统信息比对，核实学生实际到校情况；发现学生无故离校的，应当于24小时内联系监护人核实情况，确认辍学的，于2个工作日内通过全国学籍系统标注辍学状态，同时上报属地乡镇人民政府、街道办事处和县级教育行政部门，落实“双线劝返”工作要求；学生劝返返校后，及时更新学籍状态，根据学生学业情况安排到相应年级就读，未完成义务教育的学生不得注销学籍。2.7人籍一致要求。新生注册后，学生实际就读学校必须与学籍所在学校一致，严禁“人籍分离”，严禁挂靠学籍、空挂学籍，严禁以“借读”“交流”“联合培养”名义违规存放学籍，义务教育阶段严禁任何形式的留级。3学籍异动3.1转学基本规定。学生因家庭住址跨县域迁移、父母或者法定监护人工作跨区域调动、或者其他符合转入地政策的正当理由，可以申请转学。以下情形不予办理转学：一年级第一学期、六年级第二学期（义务教育）、三年级第二学期（普通高中）原则上不受理转学申请；学生处于休学、留校察看处分期间的不予转学；转入学校对应年级核定学位已满、无空余学位的不予转学；以掐尖招生为目的违规跨区域转学，不符合转入地政策的不予核准转学；中等职业学校学生未按规定完成转换考核、达不到普通高中入学要求的，不得转入普通高中就读。3.2转学办理流程与时限。转学全程通过全国学籍系统线上办理，实现“一网通办”，跨省转学不需要线下提交纸质材料，具体流程为：学生或者监护人向转入学校提出转学申请，转入学校审核符合条件后，通过系统发出转接申请，转出学校同意转出后，转入地县级教育行政部门核准即可完成学籍转接，整个流程应当在10个工作日内办结。任何学校和教育行政部门不得违规收取转学费用。3.3休学规定。学生因伤病需要停课治疗休养时间超过6个月，或者因其他特殊原因需要连续离校超过3个月的，可以申请休学。申请休学应当提供二级及以上公立医疗机构出具的诊断证明（因病休学）或者其他相关证明材料，经学校审核同意，报县级教育行政部门批准后办理休学手续。学生患有传染性疾病、严重精神疾病，影响其他学生正常学习安全的，学校应当要求监护人办理休学，监护人拒不配合的，学校可报请县级教育行政部门强制办理休学。休学期限每次不超过1年，义务教育阶段学生休学累计不得超过2次，普通高中学生休学累计不得超过3次。休学期间保留学籍，不享受在校学生待遇，学校不安排教学活动。应征入伍的普通高中学生，服役期间保留学籍，退役后2年内可以申请复学；出国（境）留学的中小学生，经申请保留学籍期限不超过3年。3.4复学规定。学生休学期满，应当于学期开学前1周内向学校提出复学申请，因病休学的需提供医疗机构出具的康复证明，经学校审核合格后办理复学手续，学校根据学生休学年限和学业测试成绩，安排到相应年级就读。学生提前康复、符合复学条件的，可以申请提前复学，剩余休学期不足1个学期的，可安排到下一年级就读。休学期满无正当理由不申请复学的，普通高中学生按退学处理，义务教育学生由学校和教育行政部门督促返校。3.5退学与开除学籍。义务教育阶段严禁责令学生退学、开除学生学籍，学生完全丧失学习能力无法继续在校学习的，经法定监护人提出申请，县级教育行政部门批准后，可以办理退学，保留学籍信息至应当完成义务教育年限。普通高中学生有下列情形之一的，可以按退学处理：累计休学超过规定次数、仍不能坚持正常学习的；一学期内累计旷课达到60学时以上、或者连续无故旷课超过2周、经教育拒不改正的；出国（境）留学保留学籍期满不返校的。普通高中学生违反学校规章制度情节特别严重、符合开除学籍条件的，经学校校务会议讨论通过，报县级教育行政部门批准后，可以开除学籍，注销学籍信息。3.6跳级与留级管理。学生学业水平优异、智力发展超出所在年级水平，经法定监护人申请，学校组织学业考核合格，报县级教育行政部门批准后，可以跳级，每个学生最多允许跳级1次，只能跳1个年级，跳级后重新核定学籍年级，跳级学生达到毕业要求的可以提前毕业。义务教育阶段不得安排留级，普通高中学生学年考核不合格科目超过3门、无法完成正常教学进度的，可以安排留级，每个学生最多留级1次，留级信息记入学籍档案。4学分管理与学业记载4.1学分管理要求。义务教育阶段从小学三年级起实行学分制记载，小学3-6年级累计需修满66学分，初中三年级累计需修满78学分，九年义务教育阶段总学分达到144学分方可完成学业；义务教育阶段学分达不到要求的，由学校安排课后辅导补修，补修合格后取得学分，不得安排留级。普通高中毕业最低学分要求为144学分，其中必修课程88学分、选择性必修课程不少于42学分、校本选修课程不少于14学分。学分通过过程性评价与终结性评价结合认定，一门课程学分一经取得，记入学籍档案，转学转入学生在转出学校已经取得的学分，转入学校应当予以认可，不得要求重复修读。4.2学业与综合素质记载。学生每学期的学业成绩、奖惩情况、社会实践、身心健康状况都要如实记入学籍档案，综合素质评价信息每学期末录入全国学籍系统，高中毕业综合素质评价信息纳入学生档案，作为高校招生录取的参考。学生姓名、性别、民族、出生日期、身份证号等关键学籍信息需要变更的，由监护人提供法定证明材料（公安部门出具的信息变更证明等），学校初审后报县级教育行政部门，10个工作日内完成系统信息变更，严禁私自篡改学籍信息。4.3学籍档案转移。学生转学或者毕业升学后，学籍档案随学生转移，纸质档案由转出学校密封后交给学生或者通过机要传递，电子档案通过全国学籍系统自动转接，任何单位不得扣留学生档案。5毕业、结业与肄业5.1毕业条件。义务教育阶段学生完成九年义务教育规定年限，修满规定学分，均准予毕业，由学校颁发经县级教育行政部门验印的毕业证书。普通高中学生同时满足以下条件准予毕业：修满最低毕业要求学分；普通高中学业水平合格性考试13门科目全部合格；思想品德考核符合要求，准予毕业，颁发经省级教育行政部门验印的毕业证书，毕业证书信息纳入全国学籍系统，可在线查询验证。5.2结业与肄业。普通高中学生修完三年学制，未达到毕业要求的，准予结业，发给结业证书。结业学生3年内可以回校申请补考、补修学分，达到毕业要求后换发毕业证书，毕业时间按换发日期填写。学生修业满1年以上中途退学的，发给肄业证书。毕业证书遗失的，不予补发原件，由原就读学校出具毕业证明，毕业证明与原毕业证书具有同等法律效力，可通过全国学籍系统验证。6特殊群体与特殊教育学籍管理6.1特殊教育学籍管理。特殊教育学校学生、普通学校随班就读残障学生全部纳入全国学籍系统统一管理，因身体原因无法到校就读、接受送教上门服务的残障学生，应当按规定注册学籍，标注“送教上门”身份，每学期送教不少于40课时，送教情况记入学籍档案，达到毕业要求的发给毕业证书。残障学生延缓入学期限累计可放宽至3年，学校可根据残障学生身体和学习情况调整学业要求，不强制参加统一学业考试，不影响毕业资格认定。6.2特殊群体学籍管理。民转公学校学生学籍整体划转，直接通过全国学籍系统转入公办学校，不需要重新注册，与原有公办学校学生同等待遇。港澳台学生持有港澳台居民居住证的，同等享受本地教育政策，同等注册学籍；外籍学生在经批准招收外籍学生的学校就读的，注册外籍学生学籍，纳入全国学籍系统统一管理。留守儿童、困境儿童、服刑人员未成年子女就学，流入地教育行政部门应当优先安排入学，同等注册学籍，不得设置歧视性条件，相关关爱帮扶信息记入学籍档案。7学籍信息管理与安全保障7.1管理责任与人员配置。学籍管理实行分级负责制：教育部负责全国学籍系统建设、标准制定和统筹管理；省级教育行政部门负责本行政区域内学籍管理工作，统筹系统运行维护；县级教育行政部门负责本区域内学籍业务审核，每县级教育行政部门至少配备2名专职学籍管理员；学校负责本校学籍信息采集、更新、日常管理，每所学校至少配备1名专职学籍管理员，规模超过2000人的学校应当配备2名专职学籍管理员。每年秋季开学后1个月内，学校完成全校学生学籍信息核对，更新变动信息，确保人、纸质档案、系统信息“三一致”。7.2信息安全管理。中小学生学籍信息属于个人隐私，受法律保护，任何单位和个人不得泄露、篡改、买卖学生学籍信息。全国学籍系统严格落实网络安全等级保护三级要求，每年开展一次安全测评，定期排查安全漏洞。学籍管理员实行一人一号，每90天更换一次登录密码，严禁转借账号，严禁私自导出批量学生信息，严禁将学生信息存储在私人硬盘、云盘等非授权存储设备，违者依规给予纪律处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。省级教育行政部门每季度备份一次本区域全量学籍数据，教育部每年备份一次全国全量学籍数据，确保数据不丢失、可恢复。7.3数字化便民服务。全面实现学籍业务“一网通办”，学生监护人可通过官方学籍服务小程序查询本人学籍信息、申请转学、办理学籍证明，实现“零跑腿”办理，提升服务效率。8监督与问责8.1年度核查制度。省级教育行政部门每年组织一次本区域中小学生学籍管理专项核查，重点核查人籍一致、空挂学籍、超计划注册、违规转学、控辍保学落实等情况，核查结果向社会公开，接受社会监督，建立违规问题台账，限期整改。8.2违规处理。学校有下列违规情形之一的，依规予以处理：（1）超计划招生违规注册学籍的，责令清退违规学生，对学校主要负责人给予警告处分，民办学校削减下一年度招生计划，每违规1人削减5个招生计划，累计违规超过10人的，吊销办学许可证；（2）允许空挂学籍、人籍分离、挂靠学籍的，责令限期整改，对学校通报批评，取消年