饮料安全隐患排查整治方案

饮料安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面防控饮料质量安全风险，排查消除饮料生产、流通、经营全链条安全隐患，严厉打击饮料领域违法违规行为，压实生产经营者主体责任，保障公众身体健康和消费权益，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《饮料生产许可审查细则（2017版）》《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）《食品安全国家标准饮料》（GB7101-2021），以及国家食品安全监管部门关于食品安全隐患排查整治的总体部署制定。1.3工作目标通过开展全覆盖拉网式饮料安全隐患排查整治，实现辖区内饮料生产经营者排查覆盖率100%、发现隐患整改闭环率100%、重大违法违规案件查处率100%，有效解决当前饮料领域存在的非法添加、过期变质、标签违法、假冒仿冒等突出问题，全面压实生产经营者质量安全主体责任，健全饮料安全监管长效机制，防范系统性区域性饮料安全风险，持续提升饮料质量安全保障水平。二、组织领导2.1领导小组架构成立饮料安全隐患排查整治工作领导小组，由本级食品安全监管部门主要负责人担任组长，分管食品安全监管工作的负责人担任副组长，成员由食品生产监管科、食品流通监管科、餐饮服务监管科、执法稽查支队、新闻宣传科、应急管理科等部门负责人组成。领导小组下设专项工作组，负责日常协调推进工作。2.2职责分工综合协调组：负责排查整治工作的统筹规划、进度调度、信息汇总、材料上报、宣传协调，牵头组织工作督导检查。生产环节监管组：负责对饮料生产企业、饮料加工小作坊的全环节隐患排查，督促经营主体落实整改，移送违法违规线索。流通环节监管组：负责对批发、零售、电商平台、线下第三方平台等流通领域饮料经营者的隐患排查，督促落实进货查验制度，查处流通环节违法违规行为。现制现售监管组：负责对饮品店、餐饮单位、现制饮料摊点、自助售卖点等现制现售饮料经营主体的隐患排查，规范现制饮料经营行为。执法办案组：负责对排查发现的违法违规线索依法立案查处，涉嫌犯罪的依法移送公安机关，落实行政处罚信息公示要求。三、排查范围与重点内容3.1排查范围覆盖饮料全产业链所有经营主体，具体包括：生产环节：所有取得食品生产许可的饮料生产企业、各类饮料加工小作坊；流通环节：饮料批发商、零售商、商超、便利店、农贸市场、校园周边食品经营户、电商平台、自助售卖机运营方、进口饮料经销商；现制现售环节：奶茶店、咖啡店、饮品店、餐饮服务单位、校园食堂、景区摊位、流动现制饮料经营点；重点场所：农村集市、城乡结合部小卖部、校园及周边、景区餐饮区、夏季流动饮料销售点。3.2重点排查内容3.2.1生产环节安全隐患资质条件：食品生产许可证是否在有效期内，生产范围与实际生产产品是否一致，是否存在超范围生产行为，生产场所、设备设施变更后是否按要求备案，从业人员是否持有有效健康证明。原辅料管控：是否落实进货查验和索证索票制度，原辅料供应商资质是否齐全，是否使用过期、变质、不符合标准的原辅料，食品添加剂的采购、存储、使用是否符合规范，是否存在超范围、超限量使用食品添加剂行为，是否非法添加非食用物质，包装材料是否符合食品级要求，桶装饮用水生产是否使用合格水源，回收包装容器是否按要求消毒处理。生产过程管控：生产车间环境卫生是否符合要求，防鼠、防蝇、防虫设施是否正常运行，生产设备、工具容器是否定期清洗消毒，是否存在生熟交叉污染、原辅料交叉污染风险，灭菌、消毒工艺参数是否符合工艺要求，生产记录是否完整可追溯。成品检验：是否按要求落实出厂检验制度，检验设备是否按期校准，检验人员是否具备相应资质，不合格成品是否按规定进行处置，是否存在未经检验即出厂销售的行为。标识标签：预包装饮料标签是否符合国家标准要求，是否虚假标注生产日期、保质期，是否存在篡改、重新打印生产日期行为，是否违规声称保健功能、治疗功效，无糖、低甜类产品的含糖量标注是否与实际一致，是否存在虚假宣传内容。仓储运输：成品仓储环境是否符合温度、湿度要求，是否与有毒有害物品混放，运输过程是否采取防污染措施，仓库是否留存过期、不合格成品待销。3.2.2流通环节安全隐患资质条件：营业执照、食品经营许可证是否合法有效，经营范围是否包含饮料销售项目。进货查验：是否落实进货查验和索证索票制度，是否建立进货台账，饮料来源是否可追溯，是否采购无生产日期、无厂名厂址、无合格证明的“三无”饮料，是否采购过期、变质、不合格饮料。存储条件：是否按照产品标注的存储条件存放饮料，需要低温冷藏的饮料是否按要求控制存储温度，是否销售超过保质期的饮料，是否存在篡改生产日期后重新销售的行为。质量安全：是否销售假冒仿冒知名品牌的饮料，是否销售不符合食品安全标准的饮料，进口饮料是否具备中文标签和入境检验检疫证明。网络经营：电商平台是否落实主体审核责任，对入网饮料经营者资质是否进行全审核，是否及时下架不合格饮料，直播带货经营者是否对销售的饮料质量进行审核把关。3.2.3现制现售饮料安全隐患人员与资质：是否取得合法有效的食品经营许可，从业人员是否持有有效健康证明，操作过程是否按要求佩戴口罩、手套，个人卫生是否符合规范。原辅料管理：水果、乳制品、糖浆、配料、食用冰等原辅料是否从合格供应商采购，是否落实索证索票，是否使用过期、变质、腐烂的原辅料，是否非法添加非食用物质，是否超量使用甜味剂、防腐剂等食品添加剂。加工过程卫生：操作区域是否保持清洁，榨汁机、制冰机、搅拌器、容器工具是否定期清洗消毒，是否使用非食用冰制作饮料，现榨饮料是否按要求去除不可食用部分，是否存在虚假宣传“鲜榨”实际使用浓缩液勾兑的行为。存储管理：半成品、未使用的原辅料是否按要求冷藏存储，温度是否符合要求，是否存在交叉污染风险。3.2.4重点产品排查针对高风险饮料开展专项排查，具体包括：儿童饮料：重点排查食品添加剂使用是否符合标准，是否存在违规添加禁用成分，标签是否符合要求。包装饮用水：重点排查水源是否合格，灭菌工艺是否落实，是否存在菌落总数、微生物超标风险，包装桶是否按要求消毒。功能饮料：重点排查是否非法添加药物成分，标签是否按要求标注不适宜人群，是否存在虚假宣传。无糖饮料：重点排查含糖量检测是否符合标注要求，是否存在虚假宣传误导消费者行为。进口饮料：重点排查是否经过合法检验检疫，标签是否符合我国国家标准要求。四、排查整治实施步骤4.1部署动员阶段自方案印发之日起15日内完成部署动员。各级监管部门结合本地实际制定具体实施细则，明确任务分工和时间安排，召开动员部署会议，组织监管人员开展业务培训，向辖区内所有饮料生产经营者发布排查整治通告，要求开展自查自改，同时向社会公布举报电话，接受公众投诉举报。4.2企业自查自改阶段部署动员结束后30日内完成企业自查自改。所有纳入排查范围的饮料生产经营者对照本方案的排查内容，全面开展自我排查，逐一梳理存在的隐患，建立隐患台账，制定整改措施，落实闭环整改，形成自查整改报告，报送属地监管部门存档。监管部门安排专人对接企业自查，对自查过程中遇到的问题进行指导，对自查不全面、走过场的生产经营者，要求重新开展自查。4.3监督排查与整治阶段自查自改结束后60日内完成监督排查整治。监管部门对辖区内所有饮料生产经营者开展全覆盖监督检查，对重点区域、重点产品、重点企业增加检查频次，对自查发现的隐患整改情况进行复核，对新排查发现的隐患建立管理台账，实行销号管理。序号生产经营者名称经营地址隐患描述隐患等级整改要求整改期限责任人整改完成情况销号时间4.4总结提升阶段监督排查整治结束后15日内完成总结提升。各级监管部门汇总本地排查整治工作数据，分析存在的问题，总结有效经验，梳理监管漏洞，完善监管措施，形成工作总结报送上级部门，同时建立健全饮料安全长效监管机制。五、分类整治措施5.1一般隐患整改对排查发现的一般安全隐患，如环境卫生不达标、记录不全、索证索票不完整、操作不规范等，责令生产经营者立即改正，无法立即改正的，下达责令整改通知书，明确7至15日的整改期限，整改到期后及时复查，复查合格予以销号，复查不合格的依法依规进一步处置。对隐患较多、整改不力的生产经营者，约谈其主要负责人，将其列入重点监管对象，增加日常检查和抽样检验频次。5.2违法违规行为查处对排查发现的违法违规行为，依法从严查处：无证无照生产经营饮料的，依法予以取缔，没收违法所得和违法生产经营的饮料，依法处以罚款，符合吊销证照条件的依法吊销。生产经营过期变质、不合格、“三无”饮料的，没收违法产品和违法所得，依法从重处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂的，依法从重处罚，及时召回问题产品，吊销生产经营资质，涉嫌犯罪的移送公安机关。虚假标注生产日期、保质期，标签不符合国家标准，存在虚假宣传行为的，责令改正，没收违法产品，情节严重的处以罚款，吊销相关资质。生产经营不符合食品安全标准的饮料，引发食品安全事故或者造成消费者损害的，依法承担民事赔偿责任，追究相关法律责任。5.3长效机制建设排查整治结束后，健全完善长效监管机制：建立饮料生产经营者信用档案，将违法违规行为记入信用档案，对严重违法主体列入失信名单，实施联合惩戒。增加饮料抽样检验频次，对重点区域、重点产品开展定期抽检，及时向社会公布抽检结果，公示不合格产品信息。推行饮料质量安全公开承诺制度，组织生产经营者公开承诺质量安全，接受社会监督。开展常态化培训，提升生产经营者的质量安全意识和管理水平，引导公众学习饮料安全知识，提高辨别问题饮料的能力。六、重点区域特殊场景管控6.1农村与城乡结合部管控针对农村地区假冒伪劣饮料多发的特点，重点排查农村集贸市场、小卖部、流动销售点，严厉打击流动摊贩销售“三无”过期饮料行为，查处仿冒知名品牌的低价劣质饮料，畅通农村消费维权渠道，及时受理消费者投诉举报。6.2校园及周边管控重点排查校园食堂、校园周边便利店、文具店、饮品店，严查向未成年人销售不符合食品安全标准的饮料，查处不合格儿童饮料，落实校园食品经营准入管理制度，定期对校园内销售的饮料开展抽检，保障在校师生饮食安全。6.3夏季高温期管控夏季饮料销量大，饮料易发生变质，重点排查饮料存储条件，检查需要冷藏的饮料是否按要求存放，及时清理过期变质饮料，增加高温期抽检频次，做好应急值守，及时处置饮料安全突发事件。七、工作要求7.1压实工作责任建立领导包片、干部包点的排查整治责任制，一级抓一级，层层抓落实，明确排查责任，确保每一个生产经营者都有专人负责排查。上级监管部门定期对下级排查整治工作开展督导检查，采用明察暗访的方式检查工作落实情况，对责任落实不到位、排查整治走过场、隐患整改不彻底的，通报批评，依法追究相关人员责任。7.2强化协同联动建立跨部门协同联动机制，食品安全监管部门加强与公安、卫生健康、城市管理、网信等部门的协作，实现信息共享、线索互通，联合开展执法行动，对跨区域的问题饮料，及时通报产地监管部门协查处置，形成整治合力。7.3规范信息报送建立定期信息报送制度，各地区每月报送一次排查整治工作进展，报送内容包括排查生产经营者户数、发现隐患数量、完成整改数量、立案查处数量、罚没金额等数据，重大案件、重大食品安全突发事件要在24小时内上报，不得迟报、瞒报、漏报。7.4加强宣传引导通过官方网站、微信公众号、主流媒体等渠道，宣传饮料安全知识，普及饮料安全消费常识，公布排查整治工作成果，曝光典型违法案例，引导公众理性消费，提高安全防范意识。落实有奖举报制度，鼓励公众举报饮料安全违法行为，营造社会共治的良好氛围。八、应急处置机制8.1舆情监测处置安排