养老机构电梯使用安全隐患排查整治方案

养老机构电梯使用安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的养老机构是老年人集中居住、活动的特殊公共场所，电梯作为核心垂直交通设施，是保障老年人日常出行、应急转运的关键基础设施，其安全运行直接关系到老年群体的生命安全和机构运营稳定。近年来，随着我国养老行业快速发展，养老机构电梯保有量持续增长，部分老旧电梯存在安全设施缺失、本体老化、管理不到位等隐患，因电梯故障引发的老年人摔倒、困人甚至伤亡事件时有发生。为深入落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》相关要求，全面排查整治养老机构电梯安全隐患，强化养老机构电梯安全主体责任，提升电梯安全保障能力，防范各类电梯安全事故发生，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、规范标准编制：《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》《养老机构管理办法》《电梯维护保养规则》（TSGT5002）《电梯监督检验和定期检验规则》（TSGT7001）《老年人照料设施建筑设计标准》（GB50867-2013）《无障碍设计规范》（GB50763-2012）1.3工作原则安全第一、预防为主：坚持把老年群体生命安全放在首位，立足从源头上排查消除隐患，防范各类事故发生。属地管理、分级负责：落实地方政府属地监管责任，明确民政、市场监管等部门职责分工，层层压实责任。全面覆盖、突出重点：对所有养老机构在用电梯实现排查全覆盖，重点针对老旧电梯、适老化设施缺失、应急管理不到位等突出隐患开展整治。立查立改、闭环管理：建立隐患排查、整改、验收、销号的全流程闭环机制，确保隐患整改到位，不走过场。二、排查整治范围和工作目标2.1排查整治范围本方案适用于所有已投入运营的养老机构（含公办、民办、非营利性、营利性养老机构）的在用电梯，涵盖乘客电梯、医用电梯、无障碍乘客电梯、自动扶梯、自动人行道等各类电梯设备，无论产权归属、运营方式，全部纳入排查整治范围。2.2工作目标短期目标：完成辖区内所有养老机构在用电梯的全面排查，建立电梯安全管理台账，实现一般隐患整改率100%，重大隐患挂牌督办清零率100%，坚决遏制电梯一般及以上安全事故，杜绝群体性伤害事件发生。长期目标：健全完善养老机构电梯安全管理体系，落实电梯使用单位主体责任、维保单位维保责任、监管部门监管责任，全面提升养老机构电梯适老化水平和应急救援能力，建立常态化电梯安全隐患排查治理长效机制，保障电梯安全稳定运行。三、排查整治重点内容3.1主体责任落实情况排查3.1.1管理机构与人员配置养老机构是否设置专门的电梯安全管理岗位，配备专职或兼职电梯安全管理人员；安全管理人员是否持有有效的特种设备作业人员资格证书，是否定期参加安全培训，熟悉电梯安全管理要求和应急处置流程；是否明确电梯安全管理岗位职责，主要负责人、安全管理人员、一线工作人员的安全责任是否分层落实，签订安全责任书。3.1.2管理制度与档案建设是否建立健全电梯安全管理制度，包括日常巡查制度、定期维护保养制度、隐患排查治理制度、应急救援预案、定期演练制度等；是否建立完整的电梯安全技术档案，档案内容包含：电梯出厂设计文件、产品质量合格证明、安装验收资料、定期检验报告、维护保养记录、日常巡查记录、故障和事故处理记录等；针对老年群体使用特点，是否制定专门的电梯使用安全管理细则。3.1.3定期检验合规性电梯是否在定期检验有效期内，是否按规定提前申请定期检验；定期检验合格标志是否张贴在轿厢内显著位置，检验提出的整改问题是否全部整改到位；电梯安全附件、安全保护装置是否按规定定期校验，校验记录完整有效。3.2电梯本体安全隐患排查3.2.1核心安全保护装置门锁装置、限速器、安全钳、缓冲器、制动器、上行超速保护装置等核心安全保护装置是否正常有效，无损坏、失效情况；轿厢内紧急报警装置是否灵敏可靠，通话清晰，是否实现24小时有人值守；紧急停止按钮、层门门锁触点是否功能正常，无接触不良、失效问题；超载保护装置是否动作可靠，报警提示清晰，超载荷时能够强制停止电梯运行。3.2.2电梯本体部件状态轿门、层门开关是否顺畅，无卡滞、异响、门关不严等问题，门防夹保护装置功能正常；轿厢运行过程中无异常晃动、异响，平层误差符合规范要求，平层误差超过±15mm的必须纳入整改；曳引钢丝绳无断丝、断股、松股、锈蚀、磨损超标等问题，钢丝绳张力偏差符合标准要求；轿厢地坎与层门地坎间隙符合规范要求，无过度磨损导致间隙过大问题；是否存在违规改装电梯结构、擅自增加轿厢重量、改变额定载重量等违规行为；电梯井道、底坑无渗水、积水，无杂物堆积，电气元件无受潮短路风险。3.3适老化安全适配隐患排查3.3.1适老化设施配置轿厢内壁是否安装牢固的连续扶手，方便老年人借力；电梯操作按钮是否为大尺寸按钮，按钮标识对比度高、清晰可识别，配置盲文标识；轿厢内是否设置低位副操作盘，高度符合无障碍要求，方便轮椅使用者操作；电梯轿厢面积符合无障碍设计要求，满足轮椅和担架进出需求，轿厢内设置反光镜面方便轮椅转向；电梯配备清晰的语音报层系统，音量适中、播报清晰，方便视力不佳的老年人识别楼层。3.3.2安全警示标识配置轿厢内、电梯厅出入口显著位置设置大字体安全警示标识，内容通俗易懂，提示老年人乘坐电梯注意事项；紧急呼叫按钮标识醒目，位置便于识别，标注清晰的使用说明；电梯出入口张贴额定载重量、定员标识，字体不小于五号字，方便老年人看清；停用电梯设置明显的停用标识和防护隔离设施，防止老年人误入。3.4维护保养与应急管理排查3.4.1维护保养管理养老机构是否与具备合法资质的电梯维护保养单位签订正式维保合同，明确双方安全责任；维保单位是否按照规范要求每15日开展一次维护保养，针对养老机构电梯使用频率高、老年使用者多的特点，是否适当增加维保频次；维保记录内容完整，真实有效，由维保人员和养老机构安全管理人员双方签字确认，维保记录存档齐全；维保单位是否定期对养老机构安全管理人员进行培训，提供技术支持，接到故障报修后及时到场处置。3.4.2应急管理是否制定针对养老机构特点的电梯应急救援预案，明确困人故障处置流程，包含老年人困梯后的心理安抚、特殊健康需求保障等内容；是否每年至少开展2次电梯应急救援演练，演练记录完整，针对演练存在的问题及时修订预案；应急救援响应机制健全，维保单位承诺的应急救援到场时间不超过30分钟，养老机构明确24小时应急联系人，电话保持畅通；电梯困人报警信息能够第一时间传递到值班人员和救援单位，无报警信息传递延迟、无人值守问题。3.5日常使用管理排查电梯日常巡查制度落实，每日使用前开展试运行检查，每日至少开展2次巡回检查，巡查记录完整；高峰时段（用餐、活动、体检时段）安排专人值守电梯，引导老年人有序乘坐，防止拥挤摔倒，及时处置突发情况；无超额定载重量运行，无违规运输易燃易爆、超长超重物品；工作人员掌握基本的电梯安全知识，能够引导老年人正确使用电梯，能够处置简单的突发情况，及时上报故障。四、排查整治实施步骤4.1安排部署阶段（发文之日起30日内）各地民政部门联合市场监管部门印发本地区排查整治工作通知，成立联合排查整治工作领导小组，明确工作要求、责任分工和时间安排。各养老机构成立本机构排查整治工作小组，组织相关人员学习本方案和电梯安全相关规范，结合本机构电梯实际情况制定具体排查实施方案，落实人员、经费和工作责任，开展动员部署。4.2全面自查阶段（安排部署结束后45日内）各养老机构对照本方案规定的排查内容，逐台电梯开展拉网式全面自查，不得隐瞒隐患、漏报问题。对排查发现的隐患，逐一登记造册，建立《养老机构电梯安全隐患清单》，明确隐患等级、整改责任人、整改措施和完成时限，形成自查报告，报送属地民政部门和市场监管部门。4.3集中整治与监督检查阶段（自查结束后60日内）各养老机构对照隐患清单开展集中整改，一般隐患立即整改，重大隐患立即停用整改，确保整改工作按时完成。属地民政部门、市场监管部门组成联合检查组，对辖区内养老机构电梯自查整改情况进行监督检查，检查覆盖率实现公办养老机构100%，民办养老机构不低于80%。对检查发现的重大隐患实行挂牌督办，明确整改时限和责任人，对拒不整改、整改不到位的单位依法依规查处。4.4验收总结阶段（集中整治结束后15日内）联合检查组对辖区内排查整治工作进行验收，逐一核查重大隐患整改情况，验收合格予以销号。各地梳理总结排查整治工作成效、存在的共性问题，建立完善辖区养老机构电梯安全管理台账，形成总结报告上报上级主管部门。五、隐患分级与整改要求5.1隐患分级标准按照隐患风险程度，将养老机构电梯安全隐患分为一般安全隐患和重大安全隐患两个等级，具体判定标准如下：隐患等级判定标准风险等级一般安全隐患不符合电梯安全和适老化要求，风险较低，整改后可立即恢复使用，主要包括：警示标识不规范、扶手轻微松动、平层误差略超标、维保记录不完整、语音报层音量不适中等低风险重大安全隐患可能导致电梯故障、困人甚至伤亡事故，风险较高，主要包括：电梯超期未检验、检验不合格仍使用、核心安全保护装置失效、紧急报警装置失灵、曳引钢丝绳断丝磨损超标、制动器失效、违规改装电梯结构、平层误差超标导致易摔倒、电梯运行严重晃动等高风险5.2整改要求5.2.1一般隐患整改一般隐患要求在15日内完成整改，由养老机构组织维保单位实施整改，整改完成后由养老机构安全管理部门自行组织验收，验收合格后予以销号，留存整改和验收记录备查。5.2.2重大隐患整改重大隐患必须立即停止电梯使用，在电梯出入口张贴醒目的停用标识，设置隔离防护设施，疏导老年人使用其他通行通道。养老机构制定专项整改方案，明确整改资金、责任人和整改时限，报送属地监管部门备案。整改完成后，委托具备资质的电梯检验机构进行检验，检验合格后方可恢复使用。对使用年限超过15年、经评估无法整改到位的老旧电梯，应当及时安排更新改造，严禁带病运行。5.2.3闭环管理建立隐患排查整改销号闭环机制，所有隐患全部纳入台账管理，整改完成一个验收销号一个，对暂时无法完成整改的重大隐患，必须严格落实停用、值守、防控措施，严禁隐患未整改仍然继续使用。六、工作职责分工6.1民政部门职责民政部门作为养老机构行业主管部门，负责牵头组织本地区养老机构电梯安全隐患排查整治工作，摸排辖区内养老机构电梯底数，建立管理台账，督促养老机构落实主体责任，开展自查整改，协调推动老旧电梯更新改造资金落实，配合市场监管部门开展监督检查。6.2市场监管部门职责市场监管部门负责电梯安全监察工作，提供技术支持，依法开展电梯监督检验和定期检验，查处电梯使用、维保中的违法违规行为，督促维保单位落实维保责任，指导养老机构开展应急救援演练，参与隐患整治验收工作。6.3养老机构职责养老机构是电梯使用安全的责任主体，机构主要负责人是第一责任人，负责组织开展本机构电梯的自查整改，建立健全安全管理制度，配备安全管理人员，落实日常巡查和维护保养要求，保障整改资金，组织开展应急演练，配合监管部门开展监督检查。6.4电梯维保单位职责维保单位对电梯维保质量负责，按照规范要求开展维护保养，如实记录维保情况，及时排查发现隐患，协助养老机构开展隐患整改，接到故障报警后按规定时限到场处置和救援，对维保质量承担相应法律责任。七、保障措施7.1加强组织领导各地要高度重视养老机构电梯安全工作，成立由民政、市场监管部门分管领导牵头的联合工作专班，细化工作任务，层层压实责任，把养老机构电梯安全纳入地方安全生产和养老服务质量建设考核内容，确保排查整治工作落到实处。7.2强化经费保障各地要积极争取地方财政资金，对公办养老机构老旧电梯更新改造、适老化改造给予资金支持，引导社会资本和保险资金参与老旧电梯改造，鼓励养老机构购买电梯安全责任保险，分散事故风险，提高赔付能力。7.3严格执法问责对排查整治中发现的违法违规行为，依法严肃查处，对隐患整改不力、拒不整改导致发生安全事故的，依法追究相关单位和人员责任，将违法违规行为纳入养老机构信用记录和市场主体信用公示系统，实施联合惩戒。7.4加强宣传培训定期组织养老机构管理人员、工作人员开展电梯安全培训，普及电梯安全知识和应急处置技能，在养老机构内部开展面向老年人的电梯安全宣传，引导老年人正确乘坐电梯，掌握困梯后的自我防护知识，提升安全意识。八、长效安全管理机制建设8.1建立常态化排查机制养老机构要建立电梯每日巡查、月度全面检查、年度风险评估制度，实现隐患排查常态化，动态消除隐患。民政、市场监管部门每年至少开展一次联合监督检查，及时发现和解决问题。8.2持