2026年度专项整治工商贸企业安全排查整治行动方案

2026年度专项整治工商贸企业安全排查整治行动方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，深刻吸取近年工商贸行业生产安全事故教训，全面排查整治各类安全生产隐患，强化企业安全生产主体责任落实，有效防范较大以上生产安全事故，坚决遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会安全生产形势稳定，特制定本行动方案。1.2编制依据本方案编制依据包括：《中华人民共和国安全生产法》《工贸企业重大事故隐患判定标准》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》《中华人民共和国消防法》《特种设备安全监察条例》以及地方安全生产相关条例和国家、省市年度安全生产工作部署要求。1.3工作目标通过开展全覆盖拉网式安全排查整治，实现以下目标：工商贸企业重大生产安全隐患排查整改率达到100%，一般隐患整改率达到98%以上，隐患闭环管理机制全面建立工商贸企业安全生产主体责任落实率达到100%，重点作业环节安全管理制度和操作规范全部完善工商贸行业较大以上生产安全事故起数同比下降15%以上，一般事故起数同比下降10%以上，实现安全生产形势持续稳定向好健全完善工商贸企业安全监管长效机制，提升整体安全管理水平，夯实安全生产基层基础二、整治范围与重点内容2.1整治范围本次专项整治覆盖本行政区域内所有依法注册的工商贸生产经营企业，涵盖冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸八大行业，重点聚焦存在高风险作业环节的工商贸企业，包括涉爆粉尘企业、有限空间作业企业、涉危险化学品使用企业、冶金煤气企业、涉氨制冷企业、人员密集型商贸企业、外包作业较多的制造加工企业。2.2重点整治内容2.2.1企业安全生产主体责任落实情况安全生产责任制建立情况：是否建立健全从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制，是否明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，是否定期开展责任落实考核主要负责人履职情况：主要负责人是否履行安全生产法规定的七项法定职责，是否定期主持召开安全生产会议、带队开展安全检查、研究解决安全生产重大问题、保障安全生产投入安全管理机构与人员配备：是否按规定设置安全生产管理机构、配备专职或兼职安全生产管理人员，高危行业工商贸企业是否配备注册安全工程师从事安全生产管理工作安全教育培训：是否按规定对全员开展安全生产教育培训，新员工三级安全教育、特种作业人员持证上岗、高危作业人员专项培训是否落实到位隐患排查治理制度：是否建立健全隐患排查治理长效机制，是否定期开展内部隐患排查，是否建立隐患排查治理台账并如实记录2.2.2特殊作业环节安全管理情况有限空间作业：是否建立有限空间作业台账并对所有有限空间进行辨识、建档、设置警示标识；是否落实“先通风、再检测、后作业”的作业流程；是否执行作业审批制度，配备专职监护人员和合格的防护装备、应急救援器材；是否对作业人员开展专项安全培训涉爆粉尘作业：是否建立粉尘清扫制度，及时清理生产车间、管道、除尘器内部积尘；除尘系统是否按规范设置泄爆、隔爆、阻爆、防静电接地等安全防护装置；是否在粉尘爆炸危险场所违规设置办公室、休息室，是否违规使用明火作业高处作业：是否落实高处作业审批制度，作业人员是否按规定佩戴安全带、安全绳等防护用品；临边、洞口是否按规范设置防护栏杆、防护网；脚手架、登高设施是否验收合格后方可使用动火作业：是否落实动火作业分级审批制度，作业前是否清理作业现场易燃易爆物品，配备消防器材和监护人员，作业后是否确认无火灾隐患方可离场2.2.3重点行业领域重大隐患排查冶金行业：煤气柜、煤气管道、煤气加压站等煤气系统是否设置泄漏检测报警装置和防护设施，是否定期进行检测维护；高炉、转炉、加热炉等主要生产设施安全防护装置是否齐全有效；熔融金属吊运区域是否严禁人员违规停留建材行业：水泥企业煤磨、窑系统是否落实粉尘防爆措施，破碎、粉磨等密闭空间是否按规范开展作业；石材加工企业粉尘防护和有限空间作业安全管理是否到位机械行业：涂装作业场所是否落实通风、防爆、防静电措施，有机溶剂储存是否符合安全规范；压力容器、压力管道等特种设备是否定期检验轻工纺织行业：涉氨制冷企业储氨设备、管道是否定期检测，安全泄放装置是否有效；棉纺织企业粉尘清理和防火防爆措施是否落实商贸行业：大型商场、批发市场、仓储物流园区等人员密集场所是否保持消防通道、安全出口畅通，消防设施是否完好有效，电气线路是否规范布设，是否违规储存易燃易爆物品2.2.4外包作业与人员安全管理是否将生产作业项目发包给不具备相应资质或者安全生产条件的单位和个人，是否存在层层转包、违法分包问题是否与承包单位签订专门的安全生产管理协议，是否对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期开展安全检查是否将外包作业人员、劳务派遣人员纳入本单位统一安全教育培训和安全管理，是否存在以包代管、只包不管问题2.2.5安全设施设备管理特种设备是否按规定登记注册、定期检验，作业人员是否持证上岗安全防护设施、安全警示标识是否按规范设置，是否定期维护保养保持正常运行电气线路、用电设备是否符合安全规范，是否定期开展防雷、防静电检测，是否存在私拉乱接、线路老化等问题应急救援器材、装备是否按规定配备，是否定期维护保养，是否按规定组织开展应急演练三、实施步骤3.1部署启动阶段（2025年12月1日-2026年1月15日）各地各相关部门结合本地区、本行业实际，制定具体的专项整治实施方案，明确整治目标、任务分工和工作要求。召开专项整治动员部署会议，开展监管人员业务培训，明确排查标准和工作方法。通过官方网站、新媒体、企业宣传栏等渠道开展宣传发动，引导企业主动开展自查自改，营造专项整治工作氛围。3.2全面自查自改阶段（2026年1月16日-2026年4月30日）所有工商贸企业对照本方案的整治内容，开展全覆盖拉网式自查，做到不留死角、不留盲区。对排查出的隐患，建立隐患排查清单、隐患整改清单、责任落实清单，明确整改措施、责任人员、整改时限和整改资金，做到边查边改、立查立改。企业自查结果经主要负责人签字确认后，报送属地乡镇（街道）监管部门存档。对一时难以完成整改的重大隐患，必须落实停产整改、监控防范措施，确保安全。3.3集中整治与执法检查阶段（2026年5月1日-2026年10月31日）各级监管部门按照职责分工，对企业自查自改情况开展监督检查，检查覆盖率不低于辖区工商贸企业总数的60%，对重点高风险企业实现检查全覆盖。对排查发现的重大隐患实行挂牌督办，明确督办单位、整改要求和验收时限。对存在安全生产违法行为的企业，依法依规立案查处，严格落实“四个一律”要求：对非法生产经营的一律关闭取缔，对违法违规行为一律依法从重处罚，对拒不整改隐患的一律停产整顿，对相关责任人员一律依法追责。对多次整改不到位、不具备安全生产条件的企业，依法提请地方政府予以关闭。3.4验收总结与巩固提升阶段（2026年11月1日-2026年12月15日）各地组织对本区域专项整治工作开展验收，对重大隐患整改情况开展“回头看”，检查隐患是否整改到位，防止问题反弹。全面总结专项整治工作开展情况，梳理成功经验和存在的问题，完善工商贸企业安全监管制度，建立隐患排查治理长效机制，推动工商贸企业安全生产管理常态化、规范化。四、部门职责分工4.1应急管理部门牵头统筹专项整治行动的整体协调、进度调度和工作考核，负责工商贸企业的综合安全生产监管，重点组织开展有限空间、涉爆粉尘、冶金、涉氨制冷等重点行业领域的隐患排查整治，依法查处安全生产违法行为，督促重大隐患整改。4.2工业和信息化部门负责指导工商贸行业产业结构调整，推动落后产能退出，督促指导工业企业落实安全生产主体责任，配合开展工业企业安全隐患排查整治工作。4.3市场监督管理部门负责依法查处工商贸企业无照经营行为，做好工商贸企业特种设备安全监管，监督特种设备定期检验检测，查处特种设备违法违规使用行为。4.4消防救援机构负责开展工商贸企业和人员密集商贸场所消防安全检查，排查整治消防通道堵塞、消防设施失效等消防安全隐患，依法查处消防安全违法行为。4.5住房和城乡建设部门负责工商贸企业新建、改建、扩建项目施工过程的安全监管，督促施工单位落实安全防护措施，配合开展企业厂区内建筑施工隐患排查。4.6乡镇人民政府、街道办事处、产业园区负责组织属地网格力量开展辖区内小微企业、个体工商户的全覆盖排查，督促企业落实隐患整改措施，及时上报重大隐患，配合上级监管部门开展执法检查。4.7其他相关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，做好本职责范围内工商贸企业的安全排查整治工作。五、排查整治工作机制5.1分级分类排查机制根据工商贸企业风险等级实施分级监管：红色重大风险企业每季度检查不少于1次，橙色较大风险企业每半年检查不少于1次，黄色一般风险企业每年检查不少于1次，蓝色低风险企业每年抽查比例不低于10%。企业自查必须实现全覆盖，自查结果由主要负责人签字确认，对自查不实、隐瞒隐患的企业，依法从重处罚。5.2隐患闭环整改机制所有排查出的隐患全部纳入台账管理，做到“五落实”：落实整改责任、落实整改措施、落实整改资金、落实整改时限、落实应急预案。一般隐患由企业自行组织验收，验收合格后予以销号；重大隐患必须上报属地监管部门，由监管部门挂牌督办，整改完成后监管部门组织现场验收，验收合格后方可销号。建立“一企一档”，完整记录企业隐患排查整改全过程。5.3联合执法机制建立多部门联合执法工作制度，对涉及多个监管领域、隐患整改难度大、多次投诉举报的企业，由应急管理部门牵头组织相关部门开展联合执法，同步查处各领域违法行为，提高执法效率。对拒不执行整改指令的企业，依法采取停电、停水等强制措施，推动隐患整改。5.4暗查暗访机制采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式开展暗查暗访，重点检查高风险企业、事故多发区域的整治工作情况。对暗查暗访发现的重大隐患和典型违法行为，通过官方媒体公开曝光，强化社会监督。六、工作要求6.1提高政治站位各级各部门要充分认识开展工商贸企业安全排查整治的重要性，将专项整治作为防范化解重大安全风险、保障民生安全的重要举措，主要负责人要亲自部署，分管负责人要具体抓落实，确保整治工作取得实效。6.2强化责任落实严格落实安全生产“三个必须”要求，明确各部门、各层级的整治责任，杜绝监管盲区。督促企业落实安全生产主体责任，企业主要负责人要切实履行第一责任人责任，组织开展自查整改，对本企业的安全生产工作负全面责任。6.3严格执法问责对排查发现的隐患，逾期未整改或者整改不合格的，依法依规从重处罚。对因隐患整改不到位导致发生生产安全事故的，严肃追究企业主要负责人和相关人员的责任。对监管部门工作人员履职不到位、排查整治不力导致发生事故的，依规依纪追究相关人员责任。6.4加强宣传引导充分利用电视、广播、官方微信公众号、短视频平台等各类媒体，宣传专项整治工作进展，曝光典型违法案例，普及工商贸企业安全知识。落实安全生产隐患举报奖励制度，鼓励员工、群众举报企业存在的重大隐患，对举报经查证属实的，按规定给予奖励，营造全社会共同关注安全生产的良好氛围。6.5规范信息报送各地各部门要指定专人负责信息报送工作，每月25日前向专项整治行动领导小组办公室报送当月工作进展，每季度末报送季度工作小结，2026年12月1日前报送年度专项整治工作总结。发生重大险情、生产安全事故或者发现重大隐患的，要第一时间报送，不得迟报、漏报、瞒报。七、保障措施7.1加强组织领导成立2026年度工商贸企业安全排查整治专项行动领导小组，由分管安全生产工作的政府领导担任组长，应急管理、工信、市场监管、消防、住建等部门分管负责人为成员，领导小组办公室设在应急管理局工商贸行业安全监管科，负责日常协调、调度、考核工作。7.2保障经费投入各级财政安排专项整治工作经费，用于专家聘请、宣传培训、暗查暗访、隐患举报奖励等工作，保障专项